澳大利亞政府政策評估工作自上世紀(jì)90年代正式開展，通過設(shè)置政策評估的組織架構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的政策評估步驟與評價指標(biāo)體系、打造專業(yè)化的政策評估人才隊伍，構(gòu)建起了相對完整的政府政策評估機(jī)制。同時，通過營造高度市場化的智庫參與環(huán)境，并將政策質(zhì)詢作為政策評估的重要支撐，進(jìn)一步豐富了政府政策評估的路徑。我國可以借鑒澳有益經(jīng)驗，在構(gòu)建智庫參與政府政策評估的長效機(jī)制、設(shè)置政府政策評估組織協(xié)調(diào)體系、研究制定政府政策評估工作的法規(guī)與制度保障、推進(jìn)高水平政策評估專家隊伍建設(shè)等方面重點推進(jìn)，加快健全政策評估體系，完善現(xiàn)代決策咨詢制度。

澳大利亞政府政策評估工作的主要特點

政府政策評估是指政府部門及其委托的評估主體依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，借助相對科學(xué)的評估方法與工具對政策的立項、執(zhí)行及成效作出的綜合價值判斷，其重點關(guān)注政策的必要性、可行性、公正性、投入產(chǎn)出效率以及具體施政效果等方面，旨在提高政策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險，優(yōu)化行政資源配置，增進(jìn)政策的科學(xué)性與可持續(xù)性等，用以提升政府治理的績效水平和各類領(lǐng)域性政策的專業(yè)化程度。澳大利亞政府政策評估工作自上世紀(jì)90年代正式開展，根據(jù)其具體國情，在各州政府分別設(shè)置了相對獨立的評估系統(tǒng)，同時還針對包括政府財政、社會保障、公共服務(wù)等在內(nèi)的重點領(lǐng)域開展專項評估，借助專業(yè)化智庫力量，針對地域建設(shè)與領(lǐng)域發(fā)展中的政府施政績效與公共服務(wù)供給情況作出評估報告，有效提升了公共政策的綜合效率與公共服務(wù)的整體質(zhì)量。總體上看，澳大利亞政府政策評估機(jī)制建設(shè)的主要特點體現(xiàn)在以下方面。

設(shè)置政府政策評估工作的組織架構(gòu)

澳大利亞政府政策評估的組織架構(gòu)既有政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，也有第三方評估機(jī)構(gòu)。隸屬于政府的“公共服務(wù)委員會”是其政策評估工作的中央職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)構(gòu)建政策評估機(jī)制、制定評估方法、組建評估部門、出臺評估招標(biāo)方案等，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政策評估全流程工作。獨立于政府的生產(chǎn)力委員會以及格拉坦研究所、羅伊研究所等智庫是其政府行為與行政決策的專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)，重點參與單項政策評估與評估立法體系建設(shè)。以聯(lián)席會議機(jī)制運(yùn)作的澳大利亞政府服務(wù)評價督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督政府績效與公共服務(wù)評估工作的實施過程，按年度向公眾發(fā)布《政府公共服務(wù)評估工作報告》，增強(qiáng)評估工作的透明度與公信力。

制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政策評估步驟

澳大利亞政府政策評估主體步驟包括：一是由政府服務(wù)評價督導(dǎo)委員會發(fā)起評估通告，組建評估小組，根據(jù)政策領(lǐng)域制定評估工作整體框架；二是由評估小組根據(jù)評估框架明確具體評估任務(wù)指標(biāo)選取與整合工作；三是通過評估小組與國家或州政府的統(tǒng)計部門、智庫、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)系，收集有效的政策信息與施政數(shù)據(jù)；四是進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、核驗、上報并進(jìn)行反饋；五是將核驗有效并獲得上級確認(rèn)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入政策評估框架進(jìn)行定量研究與定性研判工作；六是撰寫、提交和公開發(fā)布政府政策評估結(jié)果報告，使地方政府和普通民眾了解政策資源的使用情況和績效表現(xiàn)，并將其作為應(yīng)對政策變化、調(diào)整施政方法和制定新政的重要參考依據(jù)。

組建政府政策評估的專業(yè)化人才隊伍

澳大利亞政府政策評估的核心人員由來自聯(lián)邦政府、各州政府、官方研究機(jī)構(gòu)的政府官員與專家構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收了包括澳大利亞生產(chǎn)力委員會、格拉坦研究所等智庫機(jī)構(gòu)以及墨爾本大學(xué)、悉尼大學(xué)等高校資深學(xué)者，通過組建政策調(diào)查小組和實踐評估小組等方式，形成各職能小組之間的評估協(xié)作機(jī)制，使其經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的政策評估專家。近年來，澳大利亞的一些公益性社會組織、大型企業(yè)、基金會等機(jī)構(gòu)也開始被允許參與特定領(lǐng)域的政策評估機(jī)制建設(shè)與評估項目資助工作。

將政策質(zhì)詢機(jī)制作為政府政策評估的重要支撐

從聯(lián)邦政府到州政府，政策質(zhì)詢機(jī)制被廣泛應(yīng)用。作為一種監(jiān)督主體的咨政方式，其將公共調(diào)查、政策研究和決策咨詢進(jìn)行整合，以獨立、透明、有序的運(yùn)作方式，結(jié)合專家論證與公眾參與，充分協(xié)調(diào)利益相關(guān)者訴求，凝聚社會共識。

澳大利亞現(xiàn)已開展的政策質(zhì)詢工作主要分為三類：一是廣泛范圍內(nèi)、跟蹤性的政策質(zhì)詢，多面向經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域全局性、基礎(chǔ)性政策開展基于證據(jù)的階段性評估。二是針對中長期改革發(fā)展框架或重大制度設(shè)計的調(diào)查研究，主要用于解決相對棘手的政策難題或推動改革事項，多為事前評估或政策協(xié)調(diào)。三是專題質(zhì)詢，致力于解決深層次社會矛盾或政策失靈問題，通過利益相關(guān)者參與提供質(zhì)詢意見。政策質(zhì)詢需求大多來自聯(lián)邦政府的公開招標(biāo)，承擔(dān)主體既有官方智庫，也有不少獨立性高、專業(yè)性強(qiáng)的社會智庫。在與政府溝通明確調(diào)查職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，智庫會建立政策效果評價指標(biāo)，以“批判性建構(gòu)”的方式綜合考量政策周期、成本及潛在風(fēng)險等因素。從啟動質(zhì)詢、收集證據(jù)、舉辦聽證會或公開政策辯論到最終形成評估報告，全過程向社會公開。

對我國政府政策評估機(jī)制建設(shè)的啟示

第一，加快構(gòu)建政府政策評估的長效機(jī)制。一是加快建立現(xiàn)代決策咨詢制度與政策評估制度，在行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)之間建立穩(wěn)定、常態(tài)化的咨政供需對接與研究成果應(yīng)用機(jī)制，不斷強(qiáng)化智庫評估工作經(jīng)驗積累。二是加強(qiáng)政策評估工作的系統(tǒng)性部署與操作規(guī)范，加快研究制定國家層面的評估指導(dǎo)意見與實施綱要，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)建政策評估長效機(jī)制納入國家智庫體系發(fā)展戰(zhàn)略框架。三是建立面向黨和國家重大改革議題、重要政策舉措、重點改革工程的全流程評估機(jī)制與智庫協(xié)作機(jī)制，制定事前、事中、事后評估工作方案，構(gòu)建評估制度安排與標(biāo)準(zhǔn)化程序。

第二，設(shè)置政府政策評估的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，可以搭建由決策部門牽頭，由重點智庫和具體評估領(lǐng)域權(quán)威專家構(gòu)成的“政策評估委員會”等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，重點發(fā)揮其在促進(jìn)評估供需對接、規(guī)范評估過程監(jiān)管、增進(jìn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)作等方面的管理協(xié)調(diào)職責(zé)；另一方面，要研究不同領(lǐng)域的差異化政策評估辦法，細(xì)化分類管理工作規(guī)范，可以考慮借助上述提到的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)評估工作分工與評估流程監(jiān)管，保障評估工作的執(zhí)行效率與專業(yè)化水平。

第三，完善政府政策評估工作的法律與制度保障?？梢詤⒖及拇罄麃喴约懊绹?、日本等國家政策評估立法經(jīng)驗，率先在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會保障領(lǐng)域研究探索構(gòu)建政府政策評估的法律環(huán)境與法規(guī)體系。從國際經(jīng)驗看，政府政策評估主體的類型通常包括政府機(jī)關(guān)、政黨機(jī)構(gòu)、立法與司法系統(tǒng)、專業(yè)化智庫、領(lǐng)域?qū)＜壹肮姷?，我國可以根?jù)自身行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，在評估工作中期主要借助行政機(jī)關(guān)與專業(yè)化智庫力量，設(shè)置規(guī)范化的評估議程與評估權(quán)限，強(qiáng)化評估過程的審計與監(jiān)督，在評估工作前期的立項論證和后期的績效評價階段應(yīng)加大社會性評估主體構(gòu)成比重。

第四，探索建立政策質(zhì)詢方法與制度，提高政府政策評估的科學(xué)性與社會公信力。包括澳大利亞在內(nèi)，很多歐美發(fā)達(dá)國家多年來在政策質(zhì)詢方面積累了相關(guān)經(jīng)驗。該機(jī)制為政策評估提供了基于證據(jù)、自下而上的科學(xué)方法，增強(qiáng)了各類專業(yè)化智庫和第三方評估機(jī)構(gòu)參與政策過程的深度和廣度。為進(jìn)一步推動科學(xué)決策、民主決策和中國特色新型智庫建設(shè)，有必要探索建立符合我國國情的政策質(zhì)詢制度，并將其應(yīng)用于重大政策第三方評估的特定環(huán)節(jié)，同時在應(yīng)對民生關(guān)切高、社會爭議多、協(xié)調(diào)難度大的政策議題時，充分發(fā)揮該機(jī)制在平衡政策利益相關(guān)者、增強(qiáng)決策科學(xué)性、提升決策過程透明度與公信力方面的作用。

第五，推進(jìn)高水平政策評估專家隊伍建設(shè)，加快建立分領(lǐng)域、科學(xué)化的“政府政策評估指標(biāo)體系”。一方面，要定向培養(yǎng)高端專業(yè)評估人才與跨領(lǐng)域復(fù)合型評估人才，不斷充實各領(lǐng)域的政策評估主體；另一方面則要建立在重點智庫、科研院所、大專院校、公益性社會組織中選拔和任用高素質(zhì)政策評估人員的機(jī)制，形成一支綜合素質(zhì)過硬、數(shù)量相對穩(wěn)定的專家人才隊伍。與此同時，要高度重視現(xiàn)代化政策評估工具的開發(fā)和創(chuàng)新，加快建立分領(lǐng)域、科學(xué)化的“政府政策評估指標(biāo)體系”和“公共政策評估模型”，重點打造“決策咨詢大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，提升政策運(yùn)行整體質(zhì)量。