何謂低碳經(jīng)濟(jì)？首先需要有一個比較明確的概念界定。如果低碳經(jīng)濟(jì)是相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等來說的，那么它是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要特征表現(xiàn)在兩個方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值比較高；二是社會人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。

低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會發(fā)展的階段有關(guān)。在農(nóng)業(yè)社會（現(xiàn)在世界上很多最不發(fā)達(dá)的國家仍基本處于農(nóng)業(yè)社會），人們非常貧窮，很少有商品能源的消費(fèi)，也很少有碳排放，盡管社會產(chǎn)出并不高，但相對于無窮小的碳排放，表現(xiàn)出的碳生產(chǎn)率非常高。但這并不是我們所理想的低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因?yàn)槠渖鐣l(fā)展水平很低。到工業(yè)化的初期階段，勞動力比較密集，社會發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量有所提高。在這個階段，雖然商品能源的消費(fèi)仍然較低，但碳生產(chǎn)率相對于農(nóng)業(yè)社會已經(jīng)下降了很多，也還不是低碳經(jīng)濟(jì)。今天的中國正處在資本密集型工業(yè)化階段，居民生活質(zhì)量有了很大改善，但由于能源密集度高的基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房和高耗能的耐用消費(fèi)品如汽車的投入和消費(fèi)增長快、規(guī)模大，因而碳排放非常高，相對來說碳生產(chǎn)率較低，這也不是低碳經(jīng)濟(jì)。只有到了更高級的知識密集型工業(yè)化階段，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），人文發(fā)展水平、碳生產(chǎn)率都非常高，才進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。

技術(shù)進(jìn)步是低碳經(jīng)濟(jì)的決定因子或者說是控制因素之一。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說同樣生產(chǎn)一噸鋼，中國在20年前要1.3－1.4噸標(biāo)煤，現(xiàn)在才不到0.7噸標(biāo)煤。再比如說建筑節(jié)能，以北京為例，過去很多建筑是木窗戶，后來是鋼窗戶，再后來是單層玻璃的鋁合金，現(xiàn)在是雙層的斷橋鋁，房屋外面加了節(jié)能層，建筑節(jié)能水平提高了很多。發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國的平均水平大約330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。

能源結(jié)構(gòu)也影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二氧化碳主要是在化石能源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的?；茉粗负嫉拿禾?、石油、天然氣，這三種能源消費(fèi)得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。這就涉及到一個資源稟賦問題。

資源稟賦包括兩個方面：一是人文資源稟賦，即知識和資本。像法國，在發(fā)展核電上有其技術(shù)、資本優(yōu)勢，核電在其整個電力結(jié)構(gòu)中占的比例超過了2/3，除了自己消費(fèi)，還賣到德國、瑞士、意大利等國。二是自然資源稟賦。零碳能源方面，像北歐的挪威、瑞典，它們水資源豐富，水電占70%、80%；南美的巴西也是如此。風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)太大或太小都不行，三級到五級最好。歐洲的風(fēng)速比較均勻，風(fēng)力利用小時比中國多。一般來說，年有效風(fēng)力小時數(shù)達(dá)到2300小時，風(fēng)力發(fā)電才算經(jīng)濟(jì)可行，而中國一般在1900小時左右。含碳能源也存在資源稟賦問題。在煤炭、石油、天然氣中，煤的含碳量最高，每噸標(biāo)煤含碳量是0.68噸，排放 2.5噸二氧化碳；一噸標(biāo)煤熱量的石油含碳量大概是0.5、0.6噸，排放約1.9噸二氧化碳；而一噸標(biāo)煤熱量的天然氣只排放1.4噸二氧化碳。由于中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油、天然氣較匱乏，這就限制了我們的能源利用。自然資源稟賦還涉及到森林覆蓋率問題，因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下，森林可以吸收并儲存二氧化碳，將其固定在植被或土壤中。在平衡狀態(tài)，森林吸收和釋放二氧化碳大致相等，因而從原則上講，綠色植物屬于碳中性。森林覆蓋率越高，碳匯能力就越強(qiáng)。

低碳經(jīng)濟(jì)的第三個決定因素是消費(fèi)者行為。沒有人的消費(fèi)，就沒有碳的排放。美國的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出一倍。為什么有這么大差距？因?yàn)槊绹歉呦M(fèi)、高排放的浪費(fèi)型生活模式：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國高；幾乎沒有公共交通，全是私人汽車；夏天房間里溫度調(diào)到 18度，冬天調(diào)到25度；喝水是把冰倒?jié)M之后加一點(diǎn)水。而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不能盲目寄希望于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)

怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？這是關(guān)鍵問題。有人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先必須改變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我不認(rèn)為是這樣。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有其自然規(guī)律，我們不能違背。在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)絕對是大頭；在勞動力密集或資本密集的工業(yè)化階段，工業(yè)肯定是主導(dǎo)。中國現(xiàn)在工業(yè)占第一位，而不可能把服務(wù)業(yè)放第一位：第一，我們還沒有那么高的技術(shù)水平去跟發(fā)達(dá)國家競爭服務(wù)業(yè)；第二，我們需要一些高能耗產(chǎn)品來滿足資本密集型的工業(yè)化進(jìn)程，高速鐵路、高速公路、機(jī)場、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哪一塊磚、哪一根鋼材離得了能源和碳密集型的原材料工業(yè)？況且服務(wù)業(yè)首先要有服務(wù)對象，產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來，對誰服務(wù)呢？中國現(xiàn)階段只能以資本密集型的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產(chǎn)的積累；只有當(dāng)資產(chǎn)積累到一定階段，才會有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。

受發(fā)展階段制約，產(chǎn)業(yè)必然有其特定的結(jié)構(gòu)比例。所以簡單地談?wù){(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種誤導(dǎo)。當(dāng)然，我們也可以而且應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做一些工作，但空間非常有限。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。少用含碳量高的能源，碳排放不就降下來了嗎？然而，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)同樣也受到幾個因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。少用點(diǎn)煤，多用點(diǎn)石油和天然氣，確實(shí)可以減少碳排放，但我們有這個資源稟賦嗎？像歐洲、美國，石油占40%，天然氣也很豐富；而中國的能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。正因?yàn)槿绱?，雖然我們從上世紀(jì)80年代就開始說要降低煤炭的比例，但至今沒有降下來。第二，受資金、技術(shù)的制約。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我們可以搞太陽能、核能等可再生能源、新能源，但問題是，所需的巨大投資從哪兒來？1990年代初建三峽水電站，發(fā)達(dá)國家、世界銀行不給貸款，我們當(dāng)初只能用電力附加費(fèi)的方式來籌資；搞核電，不可能一下子在全國建100座核電站吧？即使能建好，我們也沒有那么多鈾礦資源。第三，受到收入水平的制約。火電的市場價(jià)格是一度電三毛錢，上海搞綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風(fēng)電，結(jié)果沒人買。如果一塊錢一度電大家都可以接受，那么也可以提高火電的價(jià)格，但現(xiàn)在中國還沒有到這個收入水平。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們應(yīng)該大量植樹造林，發(fā)展碳匯，這是最經(jīng)濟(jì)實(shí)用、最可行的辦法。實(shí)際上這里面空間也不大。因?yàn)橹袊母刭Y源和水資源相對來說并不算很豐富，能種糧食的地方都種糧食了，很多地方連草都不長，怎么栽樹？水，得先保證糧食生產(chǎn)，而不能先去澆樹。這樣一來，能夠種樹的面積、能夠用來澆樹的水資源量都很有限了。中國現(xiàn)在的森林覆蓋率是18.7%，想再增加一點(diǎn)點(diǎn)難度非常大。

三、中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

以上說到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)碳匯的空間都有限，但并不是說低碳經(jīng)濟(jì)就沒法發(fā)展了。低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以做，而且可以加大力度做。

1.提高能源效率

在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運(yùn)輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。

工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發(fā)展中國家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，中國現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍?，F(xiàn)在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機(jī)了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。

2.開發(fā)利用可再生能源

中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運(yùn)用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。

太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。

交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動力更強(qiáng)一點(diǎn)，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經(jīng)濟(jì)可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發(fā)生過核事故。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)陸。但有一個問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。

3.引導(dǎo)消費(fèi)者行為

通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。

第一，二氧化碳對氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強(qiáng)。

中國現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發(fā)展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內(nèi)征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實(shí)際上這一點(diǎn)我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因?yàn)槲覀儽緛砭陀匈Y源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實(shí)質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計(jì)資料，一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計(jì)條件。實(shí)際上這個問題不難解決。因?yàn)樘贾皇窃诿禾?、石油、天然氣里才有，這三項(xiàng)能源都是進(jìn)入了市場的，統(tǒng)計(jì)起來應(yīng)該非常簡單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費(fèi)這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問題。

第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。

第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開發(fā)，政府公共財(cái)政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。

第四，對于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對奢侈浪費(fèi)加以限制。幾年以前我提出過一種設(shè)想，叫能源消費(fèi)累進(jìn)稅制（或者叫碳排放累進(jìn)稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費(fèi)需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費(fèi)者行為更理性化，降低奢侈浪費(fèi)的部分。要強(qiáng)調(diào)的是，能源消費(fèi)稅應(yīng)是累進(jìn)稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費(fèi)。

第五，要對公共消費(fèi)加以控制。中國的公共消費(fèi)浪費(fèi)特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費(fèi)也很多。在一些發(fā)達(dá)國家，非常注重公共消費(fèi)的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。

第六，國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒，開展國際合作。

除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟(jì)可行性——因?yàn)樗哪芴貏e高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。

我們還可以利用國際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進(jìn)口。像礦石，中國從澳大利亞進(jìn)口，比我們國內(nèi)采礦的成本低多了。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)不是時髦的概念，可以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動。要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使中國向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會邁進(jìn)——只有低碳社會才是可持續(xù)的社會。