范建華

（華中科技大學經(jīng)濟學院  武漢  湖北  430074）

    【摘要】 低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，但目前低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵等基本理論問題并沒有引人們重視。本文在回顧相關文獻的基礎上，深入研究了低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵，并結(jié)合我國國情，提出了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的支撐保障體系，以利于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

【關鍵詞】 低碳經(jīng)濟  理論內(nèi)涵  支撐保障體系

一、引言

低碳經(jīng)濟是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，繼《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經(jīng)濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經(jīng)濟被譽為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

目前，我國是世界上第二大能源生產(chǎn)國和消費國、第一大煤炭生產(chǎn)國和消費國、第二大溫室氣體排放國。由于我國正處于工業(yè)化中期的“爬坡”階段，因此中國在較長一段時間內(nèi)不可避免地要消耗大量的能源和資源。我國在《氣候變化國家報告》中不但明確提出中國要走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。

    二、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟從表面看是為了應對溫室氣體排放的，實際上包含著豐富的內(nèi)涵，這可以從以下幾個方面來理解。

第一，在碳排放與經(jīng)濟發(fā)展關系規(guī)律的把握上，低碳經(jīng)濟是資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。資源環(huán)境因素越來越成為現(xiàn)在經(jīng)濟增長的必要要素，在很大程度上成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素和短板因素。溫室氣體排放與經(jīng)濟增長間要經(jīng)過一個低收入低排放、收入增加排放增加、高收入排放穩(wěn)定甚至降低的過程，這一過程是和整個人類社會的演進有密切關系。在農(nóng)業(yè)社會，人們生產(chǎn)和生活處于較低的水平上，對環(huán)境基本不會造成多大污染，即使存在溫室氣體，也能被社會所消化和吸納，當時社會處于一個低收入低排放的低碳經(jīng)濟階段；隨后，工業(yè)社會是以大量投入、大量消耗和大量排放為特征的社會，經(jīng)濟增長方式粗放，能源利用效率不高，并且化石能源消費結(jié)構(gòu)占較大比例，溫室氣體排放驟然增加，此時的社會處在高收入高排放的高碳經(jīng)濟階段；當人們認識到環(huán)境是稀缺資源時，逐步加大環(huán)境投資力度，于是出現(xiàn)一個高收入排放穩(wěn)定甚至下降的低碳經(jīng)濟階段。

由此可見，實際上低碳經(jīng)濟并不是現(xiàn)代社會的標志，早在農(nóng)業(yè)社會，低碳經(jīng)濟模式就已經(jīng)存在，只不過資源環(huán)境問題尚未突出。

第二，在低碳經(jīng)濟發(fā)展上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體。企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體，理應成為低碳經(jīng)濟的主體，因此構(gòu)建低碳型企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的微觀基礎。為此，必須在產(chǎn)品的生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等方面融入低碳理念。在生態(tài)設計時，要把握產(chǎn)品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進行低碳化設計；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，確保清潔生產(chǎn)順利進行，清潔生產(chǎn)可以保證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的低碳化。不斷提高低碳技術研發(fā)能力，充分利用清潔生產(chǎn)技術、低碳技術等，在產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程保證低碳型的生態(tài)化設計順利實現(xiàn)。

第三，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和低碳型區(qū)域發(fā)展模式。低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改造，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，實現(xiàn)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化式低碳發(fā)展的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)成，按照不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源的消耗和碳排放的關系進行低碳化。一般而言，按照經(jīng)濟發(fā)展和增長的邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過從“一二三”到“三二一”的轉(zhuǎn)換過程，由于第三產(chǎn)業(yè)是服務型產(chǎn)業(yè)，能源消耗、碳排放比第二產(chǎn)業(yè)低很多，再加上第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)又具有增匯的功能，所以，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，低碳經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)越好。另外可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、廢棄物不同的聯(lián)系，通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，來實現(xiàn)減排的目的，實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

低碳型區(qū)域發(fā)展模式主要包括兩個方面。其一是低碳型園區(qū)發(fā)展模式。從區(qū)域角度而言，園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟最小的單位，建立低碳型園區(qū)發(fā)展模式就是依據(jù)工業(yè)園中各個企業(yè)在園區(qū)中所處不同的地位和角色，建立起各個企業(yè)間能源利用和廢棄物排放以及綜合利用的穩(wěn)定的聯(lián)系，以期實現(xiàn)能源的綜合利用和廢棄物排放的減量化。其二是低碳型城市發(fā)展模式。低碳型城市發(fā)展模式就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術， 改變生活方式， 最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式， 最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標上，低碳經(jīng)濟就是要權(quán)衡資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系，最終形成能源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人民生活福利最大。碳排放已成為人類社會發(fā)展的新標識，已構(gòu)成經(jīng)濟增長和發(fā)展的硬約束。正確處理碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展的關系成為當前經(jīng)濟學界重大的理論問題。低碳經(jīng)濟的提出根源于該問題的解決。數(shù)學上衡量低碳的標準目前還不具備，但是可以從碳排放與經(jīng)濟增長的關系來測度。其一，碳排放量的增長速度不及經(jīng)濟增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這三種情況可以說都是低碳化的表現(xiàn)，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態(tài)。無論哪一種情況，經(jīng)濟增長速度必須保持正的，這樣才能符合發(fā)展的本意。

第五，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇上，低碳經(jīng)濟發(fā)展就必須進行節(jié)能減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須按照科學發(fā)展觀的要求，進行節(jié)能減排，建設生態(tài)文明。節(jié)能減排要根據(jù)國家能源基本國情，依靠科學技術進行。我國能源稟賦的特征是“富煤、少油和貧氣”，這樣的能源稟賦決定了我國是以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)導致以煤為燃料的中間轉(zhuǎn)換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國能源綜合利用效率為32%，而發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)達到40%甚至50%左右；以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)導致能耗高的同時，又帶來了嚴重的代價。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)導致我國大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占加大比例。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生新能源，加快建立生態(tài)能源體系的步伐，從根本上切斷經(jīng)濟增長與溫室氣體排放的關系。

    三、構(gòu)建低碳經(jīng)濟體系的措施

目前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟處于“試點”階段，還存在不少阻礙。其一，我國目前能源消費結(jié)構(gòu)的剛性特征決定了未來10-20年，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會改變。而以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的首個障礙因素。其二，盡管我國受到金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度回落，但是未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟增長仍然會保持一個較快的速度。由于經(jīng)濟增長的慣性，粗放型經(jīng)濟增長方式難以立刻轉(zhuǎn)型，所以，由于粗放發(fā)展而導致的碳排放勢必增加。這樣不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。其三，當前對低碳經(jīng)濟的理解尚處于基本概念的層面，公眾對低碳經(jīng)濟的認識還有大幅度提高的潛力。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展，必須構(gòu)建科學合理的支撐保障體系，主要包括以下方面。

第一、充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的市場化操作。借鑒國際經(jīng)驗，加快建立國際合作?！毒┒甲h定書》所提出的溫室氣體減排三機制，主要有：聯(lián)合履行（Joint Implemented，JI）、清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）和“碳減排”貿(mào)易（International Emission Trade，IET）。其中，JI機制規(guī)定，附件Ⅰ國家可以從其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，這樣就相當于工業(yè)化國家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”；CDM機制是唯一涉及到發(fā)展中國家的一種機制，該機制規(guī)定，允許附件Ⅰ國家出資支持無減排義務的國家通過工業(yè)技術改造、造林等活動， 降低溫室氣體的排放量并沖抵附件Ⅰ國家的減排指標，即為附件Ⅰ國家的投資者可以從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CERs）。 IET機制允許附件Ⅰ國家(主要是發(fā)達國家) 之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分 “排放配額單位”。

第二，建立政府主導的作用機制。低碳經(jīng)濟發(fā)展，必須平衡經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，特別是要權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與能源的關系。而在資源（能源）環(huán)境領域內(nèi)存在這市場機制無法解決或者解決不好的難題，諸如溫室氣體排放的外部性、資源的公共產(chǎn)品特點等，這些問題需要政府出面，彌補市場失靈。因此，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中需要扮演主導作用。為此必須建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府主導機制。

第三，建立低碳經(jīng)濟技術體系。低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐，低碳技術包括對現(xiàn)有能源技術的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術；能源效率技術等。但是目前總體技術水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙。我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領域技術水平落后，技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達國家有較大差距。為此，必須國家采取鼓勵措施，建立低碳經(jīng)濟技術支撐體系。

第四，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的公眾參與機制。公眾參與是發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會基礎，為此必須建立和完善公眾參與機制，政府必須加大宣傳力度，提高公眾的能源節(jié)約和環(huán)境保護意識；通過舉辦講座、研討會、經(jīng)驗交流等方式加強對能源節(jié)約和環(huán)境保護的相關知識的普及，并有意識地宣傳和發(fā)展一些致力于環(huán)境保護事業(yè)的非政府組織，使公眾真正融入到資源節(jié)約和環(huán)境保護的大運動中去，推廣綠色消費理念，把能源節(jié)約活動變成全體公眾的自覺行為和日常習慣。實現(xiàn)公眾的綠色消費，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的“倒逼”機制。

低碳經(jīng)濟是應對溫室氣體排放而發(fā)起的社會變革運動，開始成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的基本準則。中國作為發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是機遇，又是挑戰(zhàn)。所以，作為一個高能耗國家，需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，從碳排放與經(jīng)濟發(fā)展關系、低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體、低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容、低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標和低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇等五個方面，深刻理解低碳經(jīng)濟豐富內(nèi)涵。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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