PPP項(xiàng)目落地全流程操作實(shí)務(wù)

泗洪PPP中心 楊學(xué)平

前言

開展政府和社會(huì)資本合作，有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

2013年我國PPP發(fā)展進(jìn)入新的階段，十八大提出讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，這為PPP普及提供了理論基礎(chǔ)。2014年開始，PPP項(xiàng)目陸續(xù)入庫，2016以來大量落地。截至2017年3月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目達(dá)12287個(gè)，累計(jì)投資額14.6萬億元，項(xiàng)目落地速度加快。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，投資額2.9萬億元。預(yù)計(jì)未來兩到三年內(nèi)，仍是PPP項(xiàng)目落地高峰期。

總體上看，PPP項(xiàng)目簽約率不高，還有不少簽約項(xiàng)目擱淺。主要原因：

政府方缺乏懂PPP操作專業(yè)人員和專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足；

部分領(lǐng)導(dǎo)不夠務(wù)實(shí)，項(xiàng)目推出倉促，必要性、可行性論證不充分，項(xiàng)目難以落地；

在資本方選擇上，不少領(lǐng)導(dǎo)信'公'不信'私'，民營資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域困難，尤其是大項(xiàng)目，基本被央企、國企瓜分。事實(shí)上，民營企業(yè)在某些特殊行業(yè)尤其是經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性行業(yè)，是具有一定優(yōu)勢的；

貪大求洋，總投資把控不嚴(yán)，財(cái)政難以支撐，導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難，或合同難以履行；

項(xiàng)目實(shí)施方案及付費(fèi)機(jī)制設(shè)定不合理，導(dǎo)致社會(huì)資本響應(yīng)不積極；

此外，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理；前期手續(xù)辦理不及時(shí)；PPP項(xiàng)目信息公開不規(guī)范、不透明，影響社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)把控以及暗箱操作等，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目落地或?qū)嵤┏鰡栴}。

筆者根據(jù)近三年的PPP項(xiàng)目實(shí)際操作經(jīng)歷，從政府層面及項(xiàng)目基礎(chǔ)工作至項(xiàng)目實(shí)施階段，全流程總結(jié)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，供各級政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參考。其中在辦事流程方面，可能因地區(qū)而稍有不同。

1、政府理念的轉(zhuǎn)變

首先各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立正確的政績觀。項(xiàng)目推出應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，不能只做給上級看。本地前兩年實(shí)施兩個(gè)PPP項(xiàng)目，一個(gè)是區(qū)域供水，一個(gè)是鎮(zhèn)村污水處理，因?yàn)槭侨罕娖惹行枨蠛铜h(huán)境治理項(xiàng)目，得到廣大百姓的一致贊譽(yù)，實(shí)施相當(dāng)順利。

其次要根據(jù)本地財(cái)力，有序推出實(shí)施PPP項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。據(jù)說某一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)縣，每年財(cái)政一般預(yù)算支出不足10億元，卻力推近百億的PPP項(xiàng)目，這樣財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)很大。

第三，政府方要有長期合作理念和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的精神，不能一味將風(fēng)險(xiǎn)全部推向社會(huì)資本。因?yàn)橐坏╉?xiàng)目公司因財(cái)務(wù)困難導(dǎo)致運(yùn)營癱瘓，最終還是由政府來收拾爛攤子。在工作中，經(jīng)常聽到這樣的聲音：PPP項(xiàng)目能建起來就行了，誰管得了幾十年啊，幾十年后我還不知道在哪呢！這是一種極不負(fù)責(zé)的態(tài)度！

第四，在資本方選擇上，不應(yīng)該有歧視性，應(yīng)構(gòu)建多元投融資體系，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法遴選與實(shí)施項(xiàng)目切合度高的社會(huì)資本。本地在2015年實(shí)施全縣區(qū)域供水項(xiàng)目，總投資13億。為了充分引入社會(huì)資本投資運(yùn)營，轉(zhuǎn)變政府職能，本地決定采用PPP模式實(shí)施，合作范圍為水源廠、渾水管網(wǎng)、凈水廠，合作資金3.06億元。通過公開招標(biāo)采購，廣西博世科環(huán)保中標(biāo)。從2015年6月份中標(biāo)，7月進(jìn)場施工，至2016年底供水，建設(shè)速度、質(zhì)量全部一流。事實(shí)證明，專業(yè)的事情還是需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)做，與資本性質(zhì)沒有關(guān)系。

最后，雖然PPP項(xiàng)目允許政府方與社會(huì)資本接觸溝通，但是實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量規(guī)范、公平、據(jù)實(shí)披露項(xiàng)目信息，不得披露虛假信息或讓社會(huì)資本方獲得不對稱信息，搞暗箱操作。目前流行一種說法，PPP項(xiàng)目招標(biāo)就是走形式，早就內(nèi)定了，誰早期沒介入，誰就沒有機(jī)會(huì)中標(biāo)。這種認(rèn)識(shí)是片面的，PPP項(xiàng)目在實(shí)施方案擬定階段確實(shí)需要接觸社會(huì)資本并征詢社會(huì)資本意見，但是方案成熟后，在招標(biāo)采購程序上依然是公開公正的，帶有一定競爭性的，誰綜合實(shí)力強(qiáng)，投標(biāo)方案優(yōu)，誰中標(biāo)可能性就大。還是以本地區(qū)域供水PPP項(xiàng)目為例，在招標(biāo)前半年內(nèi)，北京某一環(huán)保公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)接觸溝通較多，始終認(rèn)為該項(xiàng)目非他莫屬，但是在公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，因自身原因未能中標(biāo)，并因此惡意投訴，我們堅(jiān)持原則，維持招標(biāo)結(jié)果。

2、建立具體PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)

各級財(cái)政部門成立了PPP中心，負(fù)責(zé)PPP日常管理。有的地方政府成立了由財(cái)政、發(fā)改及其他行業(yè)主管部門參與的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各地PPP發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃，做好PPP項(xiàng)目的審批。這些機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目識(shí)別、包裝入庫方面做了大量工作。但在具體項(xiàng)目落地上，并不承擔(dān)具體職責(zé)。

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，應(yīng)該負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作，但實(shí)施機(jī)構(gòu)常常缺乏懂PPP的專業(yè)人員。因此，針對具體PPP項(xiàng)目，成立項(xiàng)目推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)十分必要。

本地為了推進(jìn)洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，專門成立項(xiàng)目指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)任政委和總指揮，并設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、縣PPP中心、招投標(biāo)部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)具體人員專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，有序推進(jìn)。

2.1人員構(gòu)成及職責(zé)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：明確一名分管負(fù)責(zé)人和一名具體辦事人員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期手續(xù)及合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施（建設(shè)）、績效評價(jià)、移交等工作；

財(cái)政部門（PPP中心）：明確一名具體辦事人員，主要負(fù)責(zé)“兩評價(jià)”評審、實(shí)施方案財(cái)務(wù)條款審核及合同審核等；

公共資源交易管理部門：明確一名分管負(fù)責(zé)人和一名具體辦事人員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購全程指導(dǎo)、服務(wù)工作；

項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)：成立項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)'兩評價(jià)一方案'編寫及項(xiàng)目采購服務(wù)工作和合同簽訂等工作；

項(xiàng)目所在地政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：明確一名分管負(fù)責(zé)人和一名具體辦事人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目清障及實(shí)施保障等工作；

發(fā)改、審計(jì)、環(huán)保、水利、國土、住建、規(guī)劃等相關(guān)職能部門做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配合工作。

2.2項(xiàng)目操作策劃人員：辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確一名責(zé)任心強(qiáng)、PPP政策精通、懂工程和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員作為項(xiàng)目推進(jìn)總策劃。

PPP項(xiàng)目投資大、合作期限長、影響遠(yuǎn)，政府對PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)不能過分依賴，政府一定要有自己的專業(yè)人員，對PPP項(xiàng)目實(shí)施全程把關(guān)審核。

3、項(xiàng)目基礎(chǔ)工作

加快推進(jìn)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、審批核準(zhǔn)等前期工作是項(xiàng)目進(jìn)入采購程序和工程施工的基礎(chǔ)，一定要超前謀劃、依法依規(guī)。

特別說明的是，需要成立SPV的PPP項(xiàng)目，前期手續(xù)最好辦理到政府方出資平臺(tái)公司（企業(yè)），這樣項(xiàng)目法人是企業(yè)，前期手續(xù)會(huì)簡化。如本地區(qū)域供水、鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目，政府方出資人代表是清源水務(wù)有限公司；洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)、萬畝生態(tài)園項(xiàng)目政府方出資人代表是青圃建設(shè)發(fā)展有限公司；開發(fā)區(qū)物流園項(xiàng)目是蘇展實(shí)業(yè)有限公司。

3.1立項(xiàng)：項(xiàng)目建議書審批，指政府投資實(shí)行審批制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人是企業(yè)的不需要。

項(xiàng)目初步設(shè)想方案是編制項(xiàng)目建議書的重要依據(jù)。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策，減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

3.2項(xiàng)目選址：根據(jù)項(xiàng)目安排，實(shí)地察看，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、國土、水利、環(huán)保等部門參與，對擬用地的土地性質(zhì)（建設(shè)用地、一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施用地、林地等等）進(jìn)行確認(rèn)，相關(guān)主管部門要及時(shí)提出意見，防止前期手續(xù)辦理有障礙，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。比如本地某一項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案多次評審，各個(gè)部門均無意見、建議，最后在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，環(huán)保部門提出項(xiàng)目有一部分處于國家自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致手續(xù)辦理受到一定影響。

項(xiàng)目選址確定后，由規(guī)劃部門繪制規(guī)劃用地紅線圖；劃撥土地須出具選址意見書。

3.3土地預(yù)審：國土部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

3.4建設(shè)用地規(guī)劃許可：建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證。

4、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

根據(jù)不同PPP項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，選定專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，可委托某一感興趣的社會(huì)資本，由其組織編制項(xiàng)目方案。要依據(jù)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)土地性質(zhì)及土地利用規(guī)劃，合理布置項(xiàng)目工程，防止設(shè)計(jì)方案經(jīng)評審后，因土地不能使用而擱淺。

設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目“可行性研究報(bào)告”和PPP“兩評價(jià)一方案”編制的重要依據(jù)。

5、可行性研究報(bào)告編制

政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需發(fā)改審批；企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不需審批。為了便于手續(xù)辦理，建議省一級管理的項(xiàng)目，請省有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，利用咨詢機(jī)構(gòu)資源來協(xié)調(diào)省相關(guān)部門，提高辦事效率。

6、項(xiàng)目論證

由財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門完成。委托專業(yè)PPP咨詢機(jī)構(gòu)編制PPP“兩評價(jià)”，財(cái)政部門組織專家評審。

通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。以本地區(qū)而言，財(cái)政每年一般預(yù)算支出接近60億，呈逐年上漲的趨勢，年均增長約17.68%，按年10%財(cái)政支出責(zé)任算，本地所有PPP項(xiàng)目每年財(cái)政支出限額為6億。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各級政府一定不要去實(shí)施假PPP。有的地方把不屬于公共產(chǎn)品（服務(wù)）和公用基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)等，也包裝成PPP；有的地方用本級政府所屬融資平臺(tái)或其他國有企業(yè)作為PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本方，等于父子倆開公司；還有的通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目等，這些都是違規(guī)行為。

7、項(xiàng)目年度計(jì)劃

對于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃，關(guān)鍵看項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。這里說的必要性、可行性不是指PPP咨詢機(jī)構(gòu)編制的“兩評價(jià)”，也不是工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目“可行性研究報(bào)告”里面的表述，而是指該項(xiàng)目當(dāng)前是否為百姓迫切需求或者具有一定社會(huì)效益或生態(tài)效益，項(xiàng)目建成后能否達(dá)到預(yù)期的功效等。因此，項(xiàng)目列入實(shí)施計(jì)劃前，除聽取專家意見外，還應(yīng)當(dāng)廣泛征求使用者（受益者）意見，必要時(shí)可舉行項(xiàng)目聽證會(huì)。

本地近兩年入庫PPP項(xiàng)目10個(gè)，3個(gè)即將入庫。已經(jīng)實(shí)施2個(gè)，正在推進(jìn)5個(gè)。已經(jīng)實(shí)施的2個(gè)是區(qū)域供水、鎮(zhèn)村污水處理，屬于民生和環(huán)境治理項(xiàng)目；正在推進(jìn)的5個(gè)分別是洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)、萬畝生態(tài)園、開發(fā)區(qū)物流園、文體小鎮(zhèn)、省道121道路等，都屬于生態(tài)類或公共服務(wù)類項(xiàng)目，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。

8、編制PPP初步實(shí)施方案

實(shí)施方案設(shè)置不合理會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本不感興趣。筆者考察了某縣PPP項(xiàng)目庫，８個(gè)項(xiàng)目中有３個(gè)方案設(shè)置有問題，主要是將準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目設(shè)置為完全使用者付費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)全部由社會(huì)資本方承擔(dān)，必然導(dǎo)致社會(huì)資本不響應(yīng)。

8.1關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府出資人代表

目前常規(guī)做法是，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由政府授權(quán)行業(yè)主管部門作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；同級國有平臺(tái)公司作為政府出資人代表。如本地區(qū)域供水、鎮(zhèn)村污水處理PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是水利局，洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)、萬畝生態(tài)園PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是住建局，文體小鎮(zhèn)（制造類）、開發(fā)區(qū)物流園PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是開發(fā)區(qū)管委會(huì)，121省道實(shí)施機(jī)構(gòu)是交通局。

有些PPP項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，因此有領(lǐng)導(dǎo)想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，甚至希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司作為政府方出資代表。關(guān)于這個(gè)問題，實(shí)際涉及到兩個(gè)層面，一是哪些機(jī)構(gòu)可以作為ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；二是項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任在哪一級政府。

關(guān)于第一個(gè)層面，查閱所有關(guān)于PPP的政策文件，不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。但是不建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，因?yàn)镻PP項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目管理等權(quán)限都在縣一級以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，專業(yè)人員少，根本無法勝任，影響辦事效率。例如本地洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目位于石集鄉(xiāng)，而且大量拆遷、征地、施工保障必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，但我們設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是住建局。

關(guān)于第二個(gè)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平臺(tái)公司可否作為政府出資人代表。從目前政策層面看，沒有規(guī)范約束。問題核心是哪一級政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，這個(gè)與參與入股的政府方代表關(guān)系不大。目前從相關(guān)PPP政策文件的表述看，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理權(quán)都在縣一級以上政府部門，PPP項(xiàng)目最低應(yīng)由縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。目前本地所有PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任都由縣級財(cái)政承擔(dān)。

8.2關(guān)于PPP項(xiàng)目總投資與建設(shè)成本

8.2.1項(xiàng)目總投資：是指PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目識(shí)別開始至項(xiàng)目移交為止，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H開支的全部投資費(fèi)用。它是PPP項(xiàng)目投資規(guī)?？刂频哪繕?biāo)，也是PPP項(xiàng)目參與方?jīng)Q策、籌劃、執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的一項(xiàng)極為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

8.2.2項(xiàng)目建設(shè)成本：指項(xiàng)目全部建設(shè)成本，分直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)）和施工管理費(fèi)，包含建設(shè)期投資利息。

如果項(xiàng)目在采購前設(shè)計(jì)深度僅達(dá)到方案設(shè)計(jì)，則后期項(xiàng)目公司（SPV）在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，必須注意控制項(xiàng)目建設(shè)成本，因?yàn)轫?xiàng)目總投資是經(jīng)過審批的，不得隨意增加。

8.3關(guān)于運(yùn)作方式及合作期限：PPP模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。

經(jīng)營性項(xiàng)目。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，建議采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等方式，合作期20-30年。

準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等，建議采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等方式，合作期20-30年。本地的區(qū)域供水、鎮(zhèn)村污水處理采用的都是BOT方式，合作期限30年。

非經(jīng)營性項(xiàng)目。對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，如教育項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生保健項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理項(xiàng)目、某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如市政項(xiàng)目）等，其中基礎(chǔ)設(shè)施類的采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)方式，合作期10-15年；其他類的采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)方式。比如本地的121省道PPP項(xiàng)目，采用BOT方式，合作期限13年。

此外，存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建-運(yùn)營-移交(ROT)、移交-運(yùn)營-移交(TOT)方式；復(fù)雜的項(xiàng)目可采用設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交(DBFOT)方式。本地的洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)稻米博物館，經(jīng)評估后采用TOT方式運(yùn)作。

對于建設(shè)內(nèi)容不是完全一體化的項(xiàng)目，可以根據(jù)具體分項(xiàng)性質(zhì)、特點(diǎn)，分類設(shè)定不同的運(yùn)作方式。本地的開發(fā)區(qū)物流園PPP項(xiàng)目，屬于公共基礎(chǔ)配套部分，采用BOT方式，其中運(yùn)營部分投資采用BOO方式。

8.4關(guān)于付費(fèi)機(jī)制：一定要根據(jù)具體PPP項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)營模式、盈利特點(diǎn)等，靈活使用不同的付費(fèi)機(jī)制，讓社會(huì)資本方微利不暴利。有的項(xiàng)目規(guī)模大、內(nèi)容復(fù)雜，在項(xiàng)目分類可以清晰劃分邊界的前提下可使用混合型的付費(fèi)機(jī)制。比如洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)項(xiàng)目，其中生態(tài)廊道屬于無盈利點(diǎn)的生態(tài)項(xiàng)目，由政府購買服務(wù)，小鎮(zhèn)項(xiàng)目有盈利點(diǎn)，但是不足以覆蓋回報(bào)，采用可行性缺口補(bǔ)助。

8.5關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：一般來說建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

8.6關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)：政府方不控股，一般占股10-20%比較適宜。

9、接觸社會(huì)資本并完善實(shí)施方案

初步實(shí)施方案出臺(tái)后，可以開始與社會(huì)資本溝通。應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見和建議，重視引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報(bào)機(jī)制。

10、項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)

項(xiàng)目管理分為審批、核準(zhǔn)、備案三種。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制管理，包含三個(gè)過程，即項(xiàng)目建議書審批，又稱立項(xiàng)（俗稱路條），可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審批。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)或備案管理，因PPP項(xiàng)目涉及公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施，一般采用核準(zhǔn)方式管理。

10.1政府投資項(xiàng)目

10.1.1項(xiàng)目建議書審批：在第3.1條完成。

10.1.2可行性研究報(bào)告審批

10.1.3初步設(shè)計(jì)審批：根據(jù)PPP項(xiàng)目采購社會(huì)資本前項(xiàng)目設(shè)計(jì)程度來確定初步設(shè)計(jì)遞交評審時(shí)間。

10.2企業(yè)投資項(xiàng)目：實(shí)施核準(zhǔn)，辦理流程：

企業(yè)編制項(xiàng)目申請報(bào)告（可委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告程度）→提供規(guī)劃部門出具的選址意見書（僅指劃撥土地）→提供國土部門出具的用地預(yù)審意見→發(fā)改部門出具核準(zhǔn)文件。

11、進(jìn)一步完善確定項(xiàng)目實(shí)施方案

政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告有關(guān)要求，完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，經(jīng)核準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。正常情況下發(fā)改部門不會(huì)提出相關(guān)要求。

12、項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之前須完成工程地質(zhì)勘察。

12.1方案設(shè)計(jì)：在第4條完成。

12.2初步設(shè)計(jì)：依據(jù)可行性研究報(bào)告，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)。

12.3施工設(shè)計(jì)：制作施工圖，作為施工依據(jù)。

根據(jù)不同的PPP項(xiàng)目類型，合理設(shè)定項(xiàng)目采購前設(shè)計(jì)深度。目前大致有三種情形：

一是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做到方案設(shè)計(jì)的深度，項(xiàng)目依法采購社會(huì)資本后由項(xiàng)目公司完成初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)；二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做到初步設(shè)計(jì)的深度，項(xiàng)目依法采購社會(huì)資本后由項(xiàng)目公司完成施工圖設(shè)計(jì)；三是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完成施工圖設(shè)計(jì)。PPP項(xiàng)目采購前設(shè)計(jì)深度應(yīng)該根據(jù)不同PPP項(xiàng)目類型確定：

對于具有通用性，核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完全可以完成施工圖設(shè)計(jì)。比如公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施項(xiàng)目。如本地的121省道PPP項(xiàng)目，在采購前施工圖和造價(jià)都已完成。

對于策劃創(chuàng)意要求比較高的或者實(shí)施專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，為了充分發(fā)揮社會(huì)資本的特長，利用中標(biāo)社會(huì)資本特有的專利（技術(shù)、產(chǎn)品）、工藝或者策劃創(chuàng)意方案，可以在項(xiàng)目采購前完成初步方案，或建議采用DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交)運(yùn)作方式，比如旅游、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、供水、污水處理、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等。柳山稻米小鎮(zhèn)采用的就是采購前完成項(xiàng)目初步方案設(shè)計(jì)。

13、根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度調(diào)整實(shí)施方案數(shù)據(jù)

項(xiàng)目達(dá)到方案設(shè)計(jì)層次的，PPP實(shí)施方案數(shù)據(jù)以可行性研究報(bào)告為準(zhǔn)；項(xiàng)目達(dá)到初步設(shè)計(jì)層次的，PPP實(shí)施方案數(shù)據(jù)以初步設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)；達(dá)到施工設(shè)計(jì)層次的，以施工圖紙預(yù)算為準(zhǔn)。

14、社會(huì)資本考察

對前期接觸的、對本項(xiàng)目感興趣社會(huì)資本進(jìn)行考察，了解企業(yè)綜合實(shí)力及特長，并最終聽取社會(huì)資本對項(xiàng)目方案的意見。

15、實(shí)施方案審核及政府批復(fù)

由項(xiàng)目辦事機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。

方案經(jīng)評審后，經(jīng)本級政府有關(guān)會(huì)議通過后發(fā)文批復(fù)。

16、項(xiàng)目采購

16.1采購方式：PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)和潛在供應(yīng)商數(shù)量，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。目前本地PPP項(xiàng)目主要采取公開招標(biāo)方式采購社會(huì)資本。

16.2關(guān)于聯(lián)合體：鼓勵(lì)社會(huì)資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。為促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，建議要求聯(lián)合體牽頭方在聯(lián)合體中控股。同時(shí)，為保障項(xiàng)目運(yùn)營良好，建議要求聯(lián)合體項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任方占一定比例股份。為了防止聯(lián)合體成員過多，給今后合作增加難度，可以設(shè)定投標(biāo)人聯(lián)合體成員數(shù)量限制，一般3家為宜。

16.3資格預(yù)審：通常資格預(yù)審文件編制比較簡化，潛在投標(biāo)人無法通過資格預(yù)審文件了解項(xiàng)目更多的信息，尤其是核心條款。因此，常出現(xiàn)報(bào)名參加資格預(yù)審的企業(yè)數(shù)量多，但在購買招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不適合本企業(yè)，不參加投標(biāo)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目采購廢標(biāo)。為此，可以在資格預(yù)審文件《資格預(yù)審公告》章節(jié)，把項(xiàng)目基本信息和核心條款充分披露出來，讓參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人更多進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)。

16.3.1投標(biāo)人資格條件：除《政府采購法》規(guī)定的基本條件之外，可設(shè)定企業(yè)的資信、業(yè)績、資質(zhì)資格等特定條件。條件設(shè)置必須與項(xiàng)目需求相匹配，不得設(shè)置歧視性、排他性、不合理?xiàng)l款。盡量減少不必要的資格條件，防止資格審查出差錯(cuò)。

16.3.2資格預(yù)審入圍：分為合格制、有限數(shù)量制。合格制采用符合性審查，符合條件的全部通過；有限數(shù)量制由評審小組打分，按分?jǐn)?shù)高低根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定確定通過名單。

16.3.3提交資料是原件還是復(fù)印件：一定要簡化手續(xù)，方便投標(biāo)人，防止在繁雜的手續(xù)上出差錯(cuò)導(dǎo)致申請人資格預(yù)審不通過。

原則上，能夠網(wǎng)絡(luò)查詢的資料，提交復(fù)印件（加蓋單位公章），比如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（三證合一、五證合一）、資質(zhì)資格證等；其它不能網(wǎng)絡(luò)查詢的（或網(wǎng)絡(luò)查詢難以確認(rèn)真?zhèn)蔚模?，提交原件，比如合同、協(xié)議、中標(biāo)通知書、身份證（原件需帶到現(xiàn)場）、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、企業(yè)各種聲明文件等等。

16.4制作發(fā)售招標(biāo)文件

16.4.1招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件是規(guī)范項(xiàng)目選定社會(huì)資本及項(xiàng)目基本條款的重要文件，合同草案作為招標(biāo)文件的附件，是社會(huì)資本中標(biāo)后簽訂PPP合同的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件制定，必須嚴(yán)密、規(guī)范、合法。

16.4.2評標(biāo)辦法：綜合評分法，采用百分制。一般評標(biāo)體系商務(wù)部分70分（其中報(bào)價(jià)30分，企業(yè)資信、業(yè)績40分），技術(shù)部分30分。采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活調(diào)整分值構(gòu)成。

報(bào)價(jià)（30分）是指政府付費(fèi)，可以根據(jù)項(xiàng)目付費(fèi)的算式分別報(bào)價(jià)，也可以根據(jù)缺口補(bǔ)助報(bào)總價(jià)。對于項(xiàng)目招標(biāo)前設(shè)計(jì)方案成熟，施工圖完備，造價(jià)確定的項(xiàng)目，可以就政府付費(fèi)報(bào)一個(gè)總價(jià)；對于前期設(shè)計(jì)深度不夠，處于方案設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目，項(xiàng)目的基本數(shù)據(jù)都是估算的，則根據(jù)政府付費(fèi)的構(gòu)成（算式）分別報(bào)單價(jià)（如資本金回報(bào)率、融資利率上浮率、建安費(fèi)下浮率等）。為了防止惡意競爭，報(bào)價(jià)應(yīng)設(shè)置限制性規(guī)定。

技術(shù)部分（30分）主要包括投融資方案、投資控制措施、項(xiàng)目公司組建方案、建設(shè)質(zhì)量控制措施、項(xiàng)目建設(shè)安全保證措施、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度保證措施、項(xiàng)目運(yùn)營方案、管養(yǎng)維護(hù)方案、項(xiàng)目移交方案等，根據(jù)不同項(xiàng)目情況靈活設(shè)置，都是文字性書面材料，靠評委主觀打分。

企業(yè)資信、業(yè)績（綜合實(shí)力，40分），資信主要包括企業(yè)信用、凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)、注冊資本、融資能力、資產(chǎn)負(fù)債率、資質(zhì)資格等；業(yè)績主要有PPP業(yè)績、運(yùn)營業(yè)績、相關(guān)工程施工業(yè)績、設(shè)計(jì)業(yè)績等，根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定。一般工程業(yè)績要求不超過項(xiàng)目總投資額的70%。

16.4.3評標(biāo)：根據(jù)評審小組打分，采購方將按照綜合得分從高到低順序進(jìn)行排序，作為候選投標(biāo)人。采購人可以設(shè)定候選投標(biāo)人數(shù)量（比如選前3名作為候選投標(biāo)人）。

16.5結(jié)果確認(rèn)談判：采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

16.6公示、公告、發(fā)中標(biāo)（成交）通知書：在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

16.7合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

為了盡量減少社會(huì)資本中標(biāo)后與政府方就合同簽訂談判產(chǎn)生過多分歧，采購人對招標(biāo)文件附件《合同草案》要深入研究、完善，因?yàn)闈撛谕稑?biāo)人一旦購買招標(biāo)文件并投標(biāo)，即視為接受招標(biāo)文件的全部條款，在中標(biāo)后簽合同時(shí)，《合同草案》已有的條款不宜再變更。

17、項(xiàng)目公司組建及后續(xù)手續(xù)辦理

17.1成立SPV：按照實(shí)施方案規(guī)定的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本金比例，組建SPV，社會(huì)資本方和政府方項(xiàng)目資本金按規(guī)定到賬。

17.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)及投資控制：對于招標(biāo)前項(xiàng)目處于方案設(shè)計(jì)階段的或采用DBFOT運(yùn)作方式的，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)投資概算和施工圖設(shè)計(jì)階段投資預(yù)算必須嚴(yán)格控制在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定之內(nèi)。必要時(shí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提前介入，與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互動(dòng)，控制項(xiàng)目投資成本。比如本地區(qū)域供水PPP項(xiàng)目某增壓泵站設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位明顯存在過度設(shè)計(jì)問題，增加成本。

17.3變更前期手續(xù)的項(xiàng)目法人：將項(xiàng)目法人由原來的國有平臺(tái)公司（或政府部門）變更為項(xiàng)目公司。

17.4土地使用證辦理（劃撥或招拍掛）：劃撥到項(xiàng)目公司或以項(xiàng)目公司摘牌。

17.5建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理

17.6施工許可證辦理

18、其它手續(xù)辦理

目前大部分地方實(shí)行多圖聯(lián)審、多評合一，串聯(lián)改并聯(lián)，辦事效率大大提升。

涉及住建、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、氣象、消防等部門的圖紙進(jìn)行聯(lián)合審查，做到“多圖聯(lián)審”。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)、碳排放影響評估、安全評價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)等實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，做到“多評合一”。

19、監(jiān)理選擇

應(yīng)由項(xiàng)目公司通過招標(biāo)方式選定，監(jiān)理跟項(xiàng)目公司簽訂合同?？紤]到大部分PPP項(xiàng)目工程施工是由中標(biāo)人聯(lián)合體中承擔(dān)施工義務(wù)一方負(fù)責(zé)的，這樣監(jiān)理的作用會(huì)打折扣，因此，政府方最好引入第三方項(xiàng)目管理公司，對項(xiàng)目的建設(shè)代表政府方履行管理職能。

20、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入

20.1項(xiàng)目建設(shè)成本核定：PPP項(xiàng)目工程施工計(jì)價(jià)依據(jù)與經(jīng)過招標(biāo)的工程施工計(jì)價(jià)依據(jù)不同。經(jīng)過招投標(biāo)的項(xiàng)目，在施工過程中，除非清單有漏項(xiàng)或圖紙變更或追加工程，其計(jì)價(jià)依據(jù)就是中標(biāo)價(jià)格。

PPP項(xiàng)目選定社會(huì)資本如果是以招標(biāo)方式選定的，而且社會(huì)資本具有施工資質(zhì)的，則PPP項(xiàng)目工程施工可以不單獨(dú)招標(biāo)，由PPP中標(biāo)的社會(huì)資本自行建設(shè)。在PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購社會(huì)資本過程中，關(guān)于PPP項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)，又分兩種情形：一種是PPP項(xiàng)目采購前施工圖完備，清單和造價(jià)已經(jīng)明確，采購方根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用（造價(jià)核算，加建設(shè)期利息）、資金占用費(fèi)（設(shè)定限額）、運(yùn)營費(fèi)用（設(shè)定限額）等，設(shè)定PPP項(xiàng)目全合作期總投資，然后根據(jù)項(xiàng)目總投資，設(shè)定政府每年付費(fèi)金額上限，作為PPP項(xiàng)目采購社會(huì)資本投標(biāo)報(bào)價(jià)限額。如本地121省道PPP采購。這種模式等于PPP項(xiàng)目工程已經(jīng)招標(biāo)程序，只不過是包含在PPP項(xiàng)目采購社會(huì)資本過程中，而且工程建設(shè)費(fèi)用不單獨(dú)報(bào)價(jià)。另一種是PPP項(xiàng)目采購前施工圖未完成，有的處于方案設(shè)計(jì)程度，項(xiàng)目總投資是估算，采購方會(huì)設(shè)定PPP工程建安費(fèi)下浮率作為PPP采購?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)，等于是費(fèi)率招標(biāo)，如本地稻米小鎮(zhèn)PPP采購。這種情況下，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有必要介入，提供跟蹤服務(wù)。

20.2全程跟蹤審計(jì)：審計(jì)機(jī)關(guān)對公共投資項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是法定職責(zé)，PPP項(xiàng)目的投資控制應(yīng)該按照政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的績效評價(jià)和考核也是政府方重要職責(zé)，這些都需要專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入。

21、施工組織

按照建設(shè)計(jì)劃、施工圖和工程承包合同，對項(xiàng)目組織實(shí)施。

22、工程竣工驗(yàn)收、決算、審計(jì)

工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

工程決算是對所完成的工程在竣工驗(yàn)收后的最后經(jīng)濟(jì)審核；包括各類工料、機(jī)械設(shè)備及管理費(fèi)用等。

竣工決算審計(jì)：根據(jù)國家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概（預(yù)）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，以及有無其他違紀(jì)行為等等。

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