□本報記者樊霞

107輔道快速化用上PPP模式

“又修路啦,什么時候通車?”最近幾年,鄭州市正在大力推進“暢通鄭州”工程建設(shè),地鐵、市內(nèi)高架路、市郊環(huán)線路建設(shè)紛紛開工。如何快速高效地緩解鄭州市交通擁擠程度,是個敏感而重要的問題,光是老百姓的高度關(guān)注就是無形的壓力。

107輔道快速化工程北起鄭州市北四環(huán),南至南四環(huán),全長約20公里,全線采用“高架+隧道”形式建設(shè),是鄭州市域“環(huán)線”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的東三環(huán)路,建成后將形成“大井字+環(huán)線”的快速路系統(tǒng)。目前,大三環(huán)快速路的南、北、西3個方向已基本建成通車。107輔道快速化工程是鄭州市快速路網(wǎng)系統(tǒng)的最后一筆。

該工程的重要性緊迫性不言而喻,政府財政一時無法拿出全部建設(shè)資金,而社會資本卻有實力參與建設(shè),這正是政府最后決定采用PPP模式的關(guān)鍵因素。

2015年6月,鄭州市政府宣布將采用PPP模式建設(shè)這一工程,由政府方與社會資本共同出資組建項目公司,合作期限14年,包括建設(shè)期2年。

今年2月25日,作為財政部示范項目的鄭州市107輔道快速化工程以PPP模式正式施工,預(yù)計明年底高架具備通車條件,這是鄭州市第一個PPP項目。

“大個頭”立地站穩(wěn)靠什么

107輔道快速化工程建設(shè)投資約80億元,“這么大體量的工程采用PPP模式實施建設(shè),對政府來說也是一個嚴(yán)峻的考驗?！编嵵菔胸斦指本珠L石歆說。

“大個頭”立地站穩(wěn)靠什么?嚴(yán)密組織,分層領(lǐng)導(dǎo)。項目每個步驟都要對照財政部和鄭州市有關(guān)PPP模式的規(guī)定,規(guī)范化、合理合法。為此,鄭州市政府成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)辦公室,在每一個具體項目上又成立了項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組。

規(guī)范設(shè)計,樹立標(biāo)桿。在采購方案中,鄭州市政府確定了“物有所值、資質(zhì)頂格、案例在先、成本最優(yōu)、公開公正”等基本原則。這些原則要求參與競爭的社會資本在政府要求的條件前提下,還必須位居同行業(yè)第一方陣,必須具備有同等體量工程的施工經(jīng)驗；同時政府和社會資本是一種平等合作關(guān)系,政府購買服務(wù),社會資本也不可獲取暴利。在雙方共同接受的基礎(chǔ)上采用最優(yōu)化合理的成本,而不是一味看重價格低這個因素。

“對這個項目設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻,旨在要將其做成標(biāo)桿工程,為以后鄭州市政基礎(chǔ)建設(shè)項目提供可借鑒的經(jīng)驗?！编嵵菔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

金融機構(gòu)先期介入

在前期數(shù)次市場測試中,鄭州市政府發(fā)現(xiàn),僅靠一家社會資本的力量并不能完全承擔(dān)起整個建設(shè)工程。對此,經(jīng)過反復(fù)測試和考慮,最終同意社會資本可由建設(shè)單位和金融機構(gòu)組成聯(lián)合體進行競標(biāo),條件是“牽頭人”必須是具有施工資質(zhì)的“特級+總承包一級”企業(yè)。金融機構(gòu)先期介入,這也正是鄭州市在探索PPP模式時的一個創(chuàng)舉。事實證明,107輔道快速化PPP項目簽約半個月,社會資本聯(lián)合體就以雄厚的實力迅速宣布開工建設(shè)。

確定聯(lián)合體可競標(biāo)并不是采購方案中鄭州市政府創(chuàng)新的唯一內(nèi)容。在三家社會資本通過資格預(yù)審后,鄭州市組織有關(guān)方面對他們進行了綜合考察,其中包括實地查看社會資本方在建的工地現(xiàn)場,訪問與其有業(yè)務(wù)合作的伙伴及考察各資本方建設(shè)過的最大體量項目情況等,以確保項目工程質(zhì)量。

內(nèi)審?fù)鈱徚Ρ９こ滩怀潘?/strong>

工程完工了,最后的資金決算卻大大超過概算,是很多項目建設(shè)中常見的問題。在鄭州市政府看來,一方面市審計局全程跟進項目,以出具的決算審計報告確認(rèn)的數(shù)額作為政府方支付服務(wù)費的依據(jù)；另一方面政府又聘請了造價咨詢公司對具體建設(shè)項目進行內(nèi)部審計,這種“外審+內(nèi)審”的監(jiān)督機制,是控制107輔道快速化PPP項目不超概算的最大亮點。

鄭州市為此專門出臺了《鄭州市107輔道快速化工程投資控制管理辦法》,并要求該辦法涉及的所有部門均要熟悉辦法內(nèi)容,社會資本方應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求履約。該管理辦法能夠有效控制投資,規(guī)范設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程結(jié)算程序,“有了內(nèi)審?fù)鈱彽挠辛ΡO(jiān)督,我們有信心在107輔道快速化PPP項目工程最終不超概算?！必?fù)責(zé)此項工作的鄭州市政府代表很自信。③4

專家點評

財政部PPP中心專家金永祥:鄭州市107輔道快速化工程,是河南省省內(nèi)市政領(lǐng)域首個特大型PPP項目工程。該項目在準(zhǔn)備階段既編制實施方案,又編制采購方案,對雙方的風(fēng)險及權(quán)責(zé)分配做了詳細(xì)論述,也對項目的采購流程制定了嚴(yán)格的規(guī)范,保證了項目實施的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)及采購的公平公正。實施方案與采購方案的同步編制,加強了項目運作科學(xué)性、規(guī)范性,為項目實際操作提供了一套完整流程。另外,本項目的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)和項目組織流程也可圈可點。③4