2018-12-07 14:45:36 | 來源：人民法院報 | 作者：肖武

　　自1986年的“一五”普法至今，我國已在全國范圍內連續(xù)實施了七次“五年普法”規(guī)劃，普法對增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，推進法治中國建設具有重要意義，已成為全面依法治國的重要一環(huán)?；厮輾v史，中國古代也有講讀律令等形式的普法活動，并且其源頭可溯至西周的“懸法象魏”之制。

　　關于“懸法象魏”，《周禮·秋官·大司寇》載：“正月之吉，始和布刑于邦國都鄙，乃縣刑象之法于象魏，使萬民觀刑象，挾日而斂之?！彼^象魏，我國著名語言學家楊伯峻指出，又稱“闕”或“觀”，“天子諸侯宮門皆筑臺，臺上起屋，謂之臺門，臺門之兩旁特為屋高出于門屋之上者謂之雙闕，亦謂之兩觀。闕或觀若今之城樓”，“可以觀望，故曰觀，懸法于其上，故亦曰象魏”。根據《周禮》記載，大司寇于正月初一將法令懸掛在宮門外的城樓上，供萬民觀看學習，十日之后收走。同時，《周禮·秋官·小司寇》還記載了小司寇如何率領屬官學習并宣傳法律之事，“正歲，帥其屬而觀刑象，令以木鐸曰：‘不用法者，國用常刑?！钊菏?，乃宣布于四方……”

　　緣于將法律公布于象魏之故，“象魏”又有指代法令之意?！蹲髠鳌ぐЧ辍酚涊d了魯國司鐸官署發(fā)生火災后季桓子救《象魏》之事，“夏五月辛卯，司鐸火……季桓子至，御公立于象魏之外，命救火者傷人則止，財可為也。命藏《象魏》，曰：‘舊章不可亡也’?！痹撐闹小坝⒂谙笪褐狻钡摹跋笪骸敝搁T闕，而“命藏《象魏》”的“《象魏》”指的便是法令。

　　關于懸法象魏之制的意義，明代大學士邱浚在《大學衍義補》中有著極為精彩的論述：

　　“成周刑典之設，既布于邦國、都鄙，又懸之象魏，惟恐民之不知而誤犯也。夫設法令以待天下，固將使民易避而難犯，顧乃深藏于理官、法家，自典正職掌之官猶不能遍知其所有、洞曉其所謂，況愚夫細民哉？閭閻之下望朝廷之禁憲，如九地之于九天，莫測其意向之所在，及陷乎罪，從而刑之，是罔民也，豈圣王同民出治之意乎？是以《周禮》六官俱于正月之吉各布其典于象魏，以示萬民，其所示者有善有惡，使之知所好惡，惟刑典則示之以所禁，使不犯焉?！?br/>
　　“懸法象魏”之制旨在普及法律，使民眾能知曉并遵守法律。若將法律深藏，執(zhí)法者尚不能遍知和洞悉法律的規(guī)定，何況普羅大眾？民眾不知法律作何規(guī)定，待其觸犯法律之時又施加刑罰，實為欺瞞陷害民眾。所以于每年正月初一懸法于象魏，使萬民知曉法律的規(guī)定，以此指引自己的行為。

　　除了懸法于象魏之外，《周禮》中還記載了承擔普法責任的布憲之官。據《周禮·秋官·敘官》載，布憲包括中士二人、下士四人、史四人、胥四人、徒四十人，其職責是“掌邦之刑禁，正月之吉，執(zhí)旌節(jié)以宣布于四方，而憲邦之刑禁，以詰四方邦國及其都鄙，達于四海”。國家的法律已布于象魏，懸于門閭都鄙，但仍恐奉法者有所廢弛懈怠，于是設布憲之官，布憲官每年從正月開始遍巡天下，自內至外，由近及遠，進行全國范圍內的普法活動。如《周禮·秋官·士師朝士》載，“士師之職，掌國之五禁之法，以左右刑罰……皆以木鐸徇之于朝，書而懸于門閭。以五戒先后刑罰，毋使罪麗于民”。

　　孔子曰：“不教而殺謂之虐?！蔽髦芗扔袘曳ㄏ笪褐?，還設布憲之官宣傳法律，采取的是雙重進路的普法舉措，目的在于通過普法使民眾知法守法，達至刑措不用的境地。若藏法于官而不布之于眾，待民眾觸犯法律后又加之以刑，乃不教而殺，此舉并非圣人為治之意，也難以達到為治的效果。因而必須將法律公布于眾，使民知道法之所禁，如此方可遵守而不至于違反法律。如邱浚所言：“既布之以書，復表之以人，所以諄諄于國家之刑禁，朝廷之號令，使民知所遵守而不至有所違犯焉?！?br/>
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