作者：戈清平

自在部分省市試行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策后，今年的政府工作報(bào)告首次明確提出，“在全國實(shí)行‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白?！?/p>

工信部部長苗圩給出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最后時(shí)間表及承若：“今年年底之前，將實(shí)現(xiàn)所有用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果你對一家公司不滿意，可以帶著你的號碼，選擇另外一家為你提供服務(wù)。”

對此，電信行業(yè)專家付亮表示，這意味著，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)階段，工信部委托的中國信通研究院碼號管理平臺解決了以往攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程和技術(shù)問題。也同時(shí)表明，在歷經(jīng)9年，開展兩批試點(diǎn)后，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終于在全國范圍內(nèi)推開。

歷經(jīng)9年“長跑”

想說愛你不容易

所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指一家移動電信運(yùn)營商的用戶，無需改變自己的號碼，就可以攜帶原來的號碼轉(zhuǎn)成另一家電信運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。

看似一個(gè)網(wǎng)絡(luò)切換的問題，但卻經(jīng)歷了9年的“長跑”。為何如此難？

工信部原副部長、現(xiàn)任國家發(fā)改委副主任羅文曾表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不像大家想得那么容易、簡單。在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，其中一個(gè)問題就是牽涉到電信運(yùn)營商之間的結(jié)算，還有技術(shù)感受方面的問題。

飛象網(wǎng)創(chuàng)始人項(xiàng)立剛解釋說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)很高的建設(shè)與維護(hù)成本，因?yàn)槊總€(gè)省的電信運(yùn)營商都要進(jìn)行用戶管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的改造，成本很高。

事實(shí)上，早在2006年，工信部就提出了關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策，并要求三大電信運(yùn)營商根據(jù)自身的實(shí)際情況，分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。

2010年，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動。在試點(diǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)了一些技術(shù)問題。比如，移動用戶想轉(zhuǎn)到聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，在轉(zhuǎn)換過程中，就要接受聯(lián)通提供的驗(yàn)證碼，但因處于移動的網(wǎng)絡(luò)中，這一過程無法完成。

2014年，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南的用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到本省其他電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)。同年，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

此后，工信部發(fā)文要求，電信運(yùn)營商對驗(yàn)證碼類的非自營非定制類短消息開放網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)發(fā)布《移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)管理辦法》，明確列出申請辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)滿足的條件，并要求企業(yè)不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件，人為設(shè)置阻礙用戶攜轉(zhuǎn)，同時(shí)禁止利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當(dāng)競爭，擾亂市場環(huán)境。

2017年8月，工信部明確指出，要在2020年全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并委托中國信通研究院碼號管理平臺推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

2018年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└麟娦胚\(yùn)營商推出新業(yè)務(wù)受理流程。

相比老流程，在新流程下，用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可攜轉(zhuǎn)到新的網(wǎng)絡(luò)中，縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間。

通過一年的試點(diǎn)推廣，新流程讓更多用戶實(shí)現(xiàn)了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。中國信通研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計(jì)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。

市場格局影響不大

利于行業(yè)發(fā)展

那么，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行后對電信運(yùn)營商的影響有多大？會不會改變中國移動一家獨(dú)大的局面？

付亮稱，即使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國落地，也難改變目前的市場格局。況且中國移動還會采取積極的應(yīng)對措施，不過這對中國移動保持盈利增長會有不小的影響。

最近，包括記者在內(nèi)的多位人士均收到中國移動發(fā)來的信息，稱無償贈送老用戶6－10個(gè)G不等的流量。中國移動挽留老用戶的用意昭然若揭。

而根據(jù)工信部2016年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的5個(gè)省共有超過45萬用戶使用號碼攜帶服務(wù)。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬；中國移動攜入16.2萬，攜出25萬；中國聯(lián)通攜入14.7萬，攜出16.1萬。

雖然中國移動的用戶流失率最高，但從總體格局來看，這幾年來，三大電信運(yùn)營商的市場份額并無太大變化。

根據(jù)2018年12月公布的用戶數(shù)字顯示，中國移動繼續(xù)保持自己在移動、固網(wǎng)兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，移動用戶數(shù)達(dá)9.25億，寬帶用戶數(shù)達(dá)1.57億；中國電信的移動用戶數(shù)為3.03億，寬帶用戶數(shù)為1.46億；中國聯(lián)通移動用戶數(shù)為3.15億，寬帶用戶數(shù)為8088萬。

在付亮看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國實(shí)施后，給了用戶再次選擇電信運(yùn)營商的機(jī)會，對電信運(yùn)營商既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)在一定程度上必然會促進(jìn)市場競爭，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。從我國前期試驗(yàn)及國際普遍情況來看，最終用戶一定流向網(wǎng)絡(luò)好、服務(wù)好、資費(fèi)低的電信運(yùn)營商，有利于推動電信運(yùn)營商降低套餐資費(fèi)，提升已有用戶的服務(wù)體驗(yàn)?！?/p>

讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的隨心所欲

雖然目前部分用戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但微博上部分網(wǎng)友仍稱自己的手機(jī)號無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

實(shí)際上，通過查閱最新攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)并不是所有人都有資格。例如，188/157號段、虛擬運(yùn)營商號段等都不可辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

此前，中國移動湖北公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就稱，客戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之前要查證自己的號碼有沒有辦理合約，優(yōu)惠活動是否到期，或者有無其他限制條款。如果確認(rèn)自己的號碼可以辦理，就會收到短信隨機(jī)下發(fā)的驗(yàn)證碼。拿到有“通行證”功能的攜轉(zhuǎn)授權(quán)碼后，用戶仍需到攜入方指定的營業(yè)廳才能完成業(yè)務(wù)辦理。

此外，購買的合約機(jī)、辦理的合約套餐未到期、家庭套餐用戶、和寬帶綁定的號碼、校園卡用戶、未解綁VOLTE服務(wù)的用戶等均不可辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

付亮認(rèn)為，一些用戶在不知情的情況下參加了一些活動，簽署了相關(guān)合約，比如送話費(fèi)期間不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。“而根據(jù)這個(gè)合約，電信運(yùn)營商有理由阻止用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)?！?/p>

實(shí)際上，早在2014年11月，工信部就下發(fā)了《移動電話用戶號碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》規(guī)定：用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，申請人與攜出方簽訂有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議的，申請人應(yīng)當(dāng)事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制。