據(jù)海南省通信管理局4月28日在網(wǎng)站上公布，海南移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這將是中國運(yùn)營商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的開始。

    據(jù)悉，移動(dòng)號(hào)碼可攜帶作為貫徹電信改革的配套政策，工業(yè)和信息化部先在天津、海南開展試點(diǎn)工作，如果政策試點(diǎn)成功，將在全國范圍內(nèi)推廣。天津、海南兩地采用不同的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。在天津試點(diǎn)擬實(shí)施各運(yùn)營商之間的雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但中國電信、中國聯(lián)通移動(dòng)用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)入到TD-SCDMA的網(wǎng)路，TD-SCDMA的TD專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)。而海南試點(diǎn)則為移動(dòng)2G用戶向電信和聯(lián)通的單向攜帶，但中國電信、中國聯(lián)通移動(dòng)用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)入到TD-SCDMA的網(wǎng)路，TD-SCDMA的TD專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)。

     攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)含義：也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有133號(hào)碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國移動(dòng)網(wǎng)，享受中國移動(dòng)提供的電信運(yùn)營服務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶兩種。號(hào)碼攜帶有助于扶持新運(yùn)營商，促使新運(yùn)營商快速進(jìn)入市場(chǎng)。 

      國外實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況和歷史：

      新加坡在1997年開始實(shí)施具備帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雛形的政策。此后的11年中，美國、歐盟、中國香港、韓國、日本、澳大利亞、巴西等國家和地區(qū)陸續(xù)引入了這一政策。目前看來，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策確實(shí)有利于削弱主導(dǎo)運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)地位，為后來者開辟更大的發(fā)展空間。國際電信聯(lián)盟對(duì)電信業(yè)的競(jìng)爭有效性有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即提高了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度和網(wǎng)絡(luò)利用率，提高了投資效率和企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了電信資費(fèi)。正因?yàn)閹?hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策允許用戶在保留原有號(hào)碼的基礎(chǔ)上隨意更換運(yùn)營商，運(yùn)營商迫于壓力不得不舉全公司之力加速改善服務(wù)質(zhì)量，制訂更加合理的價(jià)格，從而推動(dòng)了通信市場(chǎng)的整體發(fā)展。鑒于此，有些國家甚至作出了“沒有帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就沒有真正競(jìng)爭”的論斷。

    作者分析：

      （一）、從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能會(huì)在短期內(nèi)造成些許的混亂，但是從長期來看，如果有了應(yīng)對(duì)措施，運(yùn)營商完全能安然規(guī)避該政策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。相反，更具靈活應(yīng)變能力的運(yùn)營商反而可能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。例如：日本從2006年10月24日全面實(shí)施手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策以后，日本第二大移動(dòng)電信運(yùn)營商KDDI的凈增用戶數(shù)大幅增長，僅在11月就新增近32.5萬名用戶，占全國用戶凈增總量的82%以上，是其他兩個(gè)競(jìng)爭對(duì)手，NTT DoCoMo和Vodafone K.K.新增用戶數(shù)的6倍。其靈活的資費(fèi)策略以及在音樂下載業(yè)務(wù)方面的成功是其吸引用戶的兩大法寶。

     （二）、無論是從電信管制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，還是基于對(duì)各國電信規(guī)制實(shí)踐的觀察，用戶號(hào)碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭“的一項(xiàng)基礎(chǔ)性電信法律制度。就移動(dòng)通信領(lǐng)域而言，沒有用戶號(hào)碼可攜帶制度，移動(dòng)電話市場(chǎng)有效競(jìng)爭的形成和維系，是無從想象的。對(duì)于運(yùn)營商來說，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。用戶的流動(dòng)性對(duì)相信自己實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量的公司來說絕對(duì)是一件好事。在新的游戲規(guī)則下，誰能留住用戶誰就是真正的贏家。

    （三）、從運(yùn)營商角度來看，國外既有小運(yùn)營商在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)以后從大運(yùn)營商手中搶走客戶的，也有大運(yùn)營商從小運(yùn)營商手中搶走客戶的。在全業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)代，聯(lián)通拿到WCDMA牌照后具有很多的技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，這將是一大利器。而中國移動(dòng)具有服務(wù)上面的優(yōu)勢(shì)。中國電信具備內(nèi)容上的優(yōu)勢(shì)。三家運(yùn)營商，誰將在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中受益，拭目以待？

    （四）、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)進(jìn)一步加快固定電話用戶向移動(dòng)用戶流失的速度。從2006年開始，美國最大的電信運(yùn)營商AT&T公司的固定電話用戶數(shù)每個(gè)月都在減少，2007年全年減少了7.4%。

     作者預(yù)測(cè)：

     盡管國外有韓國曾經(jīng)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中實(shí)行不對(duì)稱管制的策略，而我國基本不太會(huì)實(shí)施不對(duì)稱管制。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一旦全面實(shí)施，實(shí)施初期，三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商又將陷入一場(chǎng)惡戰(zhàn)。運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)政策、業(yè)務(wù)品種以及網(wǎng)絡(luò)速度都將成為競(jìng)爭的焦點(diǎn)。競(jìng)爭更加公平和激烈之后，誰將得利？消費(fèi)者將成為最大的贏家。