摘要：應(yīng)急科學(xué)是防范、消減、化轉(zhuǎn)及控制一個系統(tǒng)遭受外界打擊后，采取科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)及管理等方法，使該糸統(tǒng)恢復(fù)到人們可接受程度狀態(tài)(原狀態(tài)或趨于新的平衡態(tài))的科學(xué)。開展智慧城市韌性研究對于豐富應(yīng)急科學(xué)理論體系以及推動城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市承載能力、抗災(zāi)能力、發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。《應(yīng)急科學(xué)與工程》公眾號邀請天津城建大學(xué)劉嚴(yán)萍、王勇；中國人民警察大學(xué)（原武警學(xué)院）王慧飛、河南理工大學(xué)應(yīng)急救援研究所錢洪偉等合作撰寫《城市韌性:內(nèi)涵與評價(jià)體系研究》，文章基于既有國內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了以人、物、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)為核心，以敏感性、應(yīng)對力、交互能力、成長度為維度的智慧城市韌性評價(jià)指標(biāo)體系，以期為城市持續(xù)性發(fā)展、城市韌性及智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，從而進(jìn)一步豐富、完善應(yīng)急科學(xué)與工程知識體系。

    隨著我國城鎮(zhèn)化率的提高, 城市不斷擴(kuò)張, 人口大量聚集, 城市功能日益擴(kuò)展, 城市系統(tǒng)日趨復(fù)雜, 隨之而來的城市安全問題凸顯, 制約著城市健康發(fā)展。城市作為復(fù)雜系統(tǒng), 不可避免受到自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等多種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。對此, 韌性城市研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2013年紐約開展的“一個更加強(qiáng)大、更具韌性的紐約”計(jì)劃;2015年日本推行國土韌性計(jì)劃;2015年中國城市規(guī)劃年會關(guān)于韌性城市發(fā)展展開全面研討。世界上諸多國家的城市正在進(jìn)行智慧韌性城市建設(shè)[1]。然而城市系統(tǒng)巨大復(fù)雜, 城市韌性研究跨越多個學(xué)科領(lǐng)域, 其相關(guān)技術(shù)和實(shí)際推進(jìn)受到城市管理體系、經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展水平、法律法規(guī)政策發(fā)育水平等多方面制約。如何將這一理念運(yùn)用到實(shí)際中, 目前尚無成熟的理論體系和規(guī)范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。分析智慧城市階段, 城市韌性的內(nèi)涵及特點(diǎn)是城市韌性研究的新課題。不同城市所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型和程度存在差異, 要根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來探索如何構(gòu)建智慧韌性的城市。在綜合評價(jià)研發(fā)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)[1]。為此, 探索智慧韌性的城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系, 具有重要意義。

1 韌性概念的界定

     韌性概念最早由霍林提出, 是指系統(tǒng)在外部擾動時(shí)恢復(fù)穩(wěn)態(tài)的能力[3]。通過系統(tǒng)對擾動的抵抗能力和系統(tǒng)恢復(fù)到平衡狀態(tài)的速度來衡量[4]。受生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的啟發(fā), 韌性被認(rèn)為可促進(jìn)使系統(tǒng)形成新的平衡狀態(tài)[5,6], 瞬間吸收擾動的量級[7]。社會韌性關(guān)注人類群體是如何從災(zāi)害中恢復(fù)的[8]。隨著人類認(rèn)知的不斷加深, 基于演化的視角, 韌性被認(rèn)為系統(tǒng)為回應(yīng)壓力而激發(fā)的變化、適應(yīng)和改變的能力[9,10]。在從工程、生態(tài)、社會三個方面分析韌性定義后, 其共性被歸納為系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力及其吸收、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力及學(xué)習(xí)能力, 另外系統(tǒng)具有的多元平衡性和自組織性[11]。韌性是一個過程的體現(xiàn)。抵抗階段表現(xiàn)為吸收擾動時(shí)負(fù)面影響以保障城市核心功能不被完全破壞;恢復(fù)階段體現(xiàn)為擾動發(fā)生后, 城市可迅速恢復(fù)其受損部分至所期望的狀態(tài);適應(yīng)階段, 城市系統(tǒng)通過主動或被動學(xué)習(xí)來改變其結(jié)構(gòu)以應(yīng)對未來的不確定性[12]。綜合以上文獻(xiàn), 該文將韌性定義為系統(tǒng)對于擾動 (涵蓋系統(tǒng)外部和內(nèi)部各類擾動因子) 的抵抗力, 及其在抵御沖擊過程中, 向新的穩(wěn)態(tài)過渡期間吸納擾動的最大能量, 同時(shí)通過實(shí)現(xiàn)新的穩(wěn)態(tài)而獲取的自身抵御能力變化的軌跡。

2 城市韌性內(nèi)涵的界定

     最初生態(tài)及災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域多數(shù)文獻(xiàn)把resilience翻譯成恢復(fù)力。2012年以后, 契合了城市規(guī)劃中的適應(yīng)性規(guī)劃之意, 彈性城市逐漸流行。爾后韌性的譯法在城市領(lǐng)域開始盛行[13]。韌性城市即城市在受到外界干擾后, 保持主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能[14], 當(dāng)?shù)夭皇艿綒缧該p失、維持生產(chǎn)生活正常運(yùn)作的能力[15], 吸收外部干擾且達(dá)到一個效率和質(zhì)量不低于原狀態(tài)的動態(tài)平衡[16], 適應(yīng)并更好地應(yīng)對未來不確定性的能力[17], 以及城市結(jié)構(gòu)重組前所能夠吸收與化解變化的程度[18]。城市韌性是由可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體結(jié)合而形成, 并通過社會群體發(fā)揮作用[19]。城市韌性由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性共同構(gòu)成, 涵蓋設(shè)施脆弱性的減輕和社區(qū)應(yīng)急能力, 政府和非政府組織引導(dǎo)能力, 經(jīng)濟(jì)多樣性, 人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成[20]。通過城市完善整體格局和功能, 通過適應(yīng)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)積累, 增強(qiáng)學(xué)習(xí), 維持或迅速恢復(fù)其功能, 并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來不確定性的能力[21,22,23]。演進(jìn)的觀點(diǎn)具有更強(qiáng)說服力, 應(yīng)當(dāng)成為城市韌性研究所要參照的基準(zhǔn)[24]。智慧城市階段, 城市系統(tǒng)以數(shù)字化平臺、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算為構(gòu)架, 由相互作用的物質(zhì)系統(tǒng)與人類系統(tǒng)構(gòu)成, 經(jīng)受突發(fā)事件時(shí), 為避免功能紊亂, 在最短時(shí)間內(nèi)有效恢復(fù)的能力, 及其在應(yīng)對過程中所表現(xiàn)的基于學(xué)習(xí)能力 (被動學(xué)習(xí)或主動學(xué)習(xí)) 的自免疫、自適應(yīng)和自修復(fù)能力的動態(tài)演進(jìn)過程。

3 城市韌性的特點(diǎn)

     Wildavsky提出了韌性系統(tǒng)的基本特征, 即動態(tài)平衡性、兼容性、高效流動性、扁平性、緩沖性、冗余性[25]。智慧城市階段的城市韌性, 除以上六項(xiàng)基本特征以外, 還應(yīng)具備以下幾個特點(diǎn)。

3.1 交互性

     以往城市韌性理論與實(shí)踐研究的重心在于城市基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的結(jié)構(gòu)防護(hù)設(shè)計(jì), 或者是城市空間防災(zāi)設(shè)計(jì)上, 而忽視社會群體在城市災(zāi)害中的表現(xiàn)[26]。事實(shí)上, 城市在突發(fā)災(zāi)害的沖擊下的表現(xiàn)在一定程度取決于物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體的交互過程。尤其是隨著信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展, 物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體之間的網(wǎng)絡(luò)化交互增強(qiáng)。一是城市韌性更多地表現(xiàn)為基于城市智慧管理平臺, 人對于城市物質(zhì)系統(tǒng)掌控的能動作用發(fā)揮;二是以物質(zhì)系統(tǒng)突發(fā)狀態(tài)下的自切斷、自修復(fù)和自啟動, 并將該過程軌跡通過云平臺記錄, 網(wǎng)絡(luò)傳輸給控制中心、監(jiān)督中心、各類客戶端, 為突發(fā)事件“恢復(fù)重建”提供實(shí)證數(shù)據(jù), 這種物與人的交互, 為人類探索突發(fā)事件機(jī)理提供了可能性;為人類探析物質(zhì)系統(tǒng)潛在問題與關(guān)鍵成因提供依據(jù);為人類反思和總結(jié)不當(dāng)應(yīng)對之處, 分析成因, 從而提升安全意識、知識及技能, 并針對智能終端傳遞的數(shù)據(jù)分析結(jié)果, 針對性改進(jìn)準(zhǔn)備與演練行為, 具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。

3.2 成長性

     城市韌性, 強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)在外部致災(zāi)因子擾動下, 保持系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力。而致災(zāi)因子總是在不斷演化中, 從仿生學(xué)的角度而言, 城市系統(tǒng)可被視為是一個生物、建筑和文化混合體。隨著技術(shù)不斷革新, 城市日趨智能化, 隨著BIM技術(shù)、傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷向城市各個領(lǐng)域滲入, 城市系統(tǒng)將逐步擁有“生命智能特性”, 在不同災(zāi)情沖擊后, 會通過智慧平臺和自身的傳感系統(tǒng), 記錄整個過程, 從而通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù), 快速診斷和預(yù)測自身的損傷程度, 快速鏈接備用能源或備件或線路系統(tǒng), 城市韌性呈現(xiàn)出物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體系統(tǒng)的成長性, 且因?yàn)閮烧咧g的交互, 這種成長性是同步的, 任何一方的滯后, 都會制約對方的韌性提升。

3.3 規(guī)律性

    事物的發(fā)展雖然看起來較為雜亂, 然而長時(shí)序或者大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后會表現(xiàn)出某些規(guī)律性。致災(zāi)因子如此, 對于城市系統(tǒng)同樣如此, 特別是隨著智慧城市推進(jìn), 大數(shù)據(jù)和云平臺及各類傳感器的不斷革新、發(fā)現(xiàn)、表述, 甚至量化物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體之間的交互性和成長性, 為歸納其潛在的規(guī)律性提供了可能。

4 城市韌性化的目標(biāo)

     城市韌性化的目標(biāo)涵蓋最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;維持國家及社會的重要機(jī)能;實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)功能不喪失;迅速地恢復(fù)及振興[27]。智慧城市階段, 城市韌性化目標(biāo)除了以上幾點(diǎn)以外, 還應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個目標(biāo)。

4.1 智慧城市管理平臺的安全性

     隨著城市參與國內(nèi)國外競爭強(qiáng)度和廣度不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大, 基于流空間理論, 城市的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位及節(jié)點(diǎn)之間的勢能決定了要素在通道中的流向和流速。對于保障城市在突發(fā)事件中抗沖擊能力和反應(yīng)能力, 城市智慧平臺的安全性起到了重要支撐作用。提升該平臺的安全性, 要從互聯(lián)互通的角度考慮, 研發(fā)立足國家層面和國際化層面的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);研發(fā)分布式數(shù)據(jù)庫自身安全管理技術(shù)和規(guī)范;提升物聯(lián)網(wǎng)和傳感器設(shè)備的自防護(hù)能力。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施和智能建筑運(yùn)行管控的安全性

     基礎(chǔ)設(shè)施在受到突發(fā)災(zāi)害沖擊時(shí)的安全性, 直接影響城市生產(chǎn)生活的可持續(xù)性。因此, 城市韌性化的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防程度的提升。智慧城市階段基礎(chǔ)設(shè)施安全性已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的工程結(jié)構(gòu)防護(hù)技術(shù)和方案, 其具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全性, 通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì), 提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗損毀能力, 實(shí)現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)破壞情境下的功能正常。城市韌性化體現(xiàn)于智能建筑運(yùn)行的安全性方面, 主要側(cè)重于實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測、研判、預(yù)警、響應(yīng)及恢復(fù)的無人化運(yùn)行精準(zhǔn)度和有效性。

4.3 社會群體的安全性

     智慧城市階段的城市韌性化表現(xiàn)在以下幾個方面。首先, 表現(xiàn)在社會群體方面, 主要實(shí)現(xiàn)其超前的防御理念下推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)的整體性, 在有限資源的前提下實(shí)現(xiàn)城市整體層面的韌性化;其次, 表現(xiàn)于其在突發(fā)事件時(shí)對于物質(zhì)系統(tǒng)的準(zhǔn)確操控能力提升, 這需要全社會數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛普及作為支撐;再次, 體現(xiàn)在善后恢復(fù)階段, 社會群體從突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對過程中反思、學(xué)習(xí)的能力, 以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演化調(diào)整城市空間布局, 彌補(bǔ)物質(zhì)系統(tǒng)的漏洞, 以強(qiáng)大的適應(yīng)力更好地應(yīng)對未來的不確定性。

5 城市韌性評價(jià)指標(biāo)體系概念框架構(gòu)建

     城市韌性評價(jià)是識別城市韌性潛在薄弱環(huán)節(jié)的重要方法和手段。目前城市韌性評估主要集中在技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、社會—生態(tài)系統(tǒng)等方面, 綜合性評估相對較少。方法主要涉及情景規(guī)劃、閾值分析、社會網(wǎng)絡(luò)模型、模糊認(rèn)知圖、蒙特卡洛模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等。指標(biāo)選擇最早側(cè)重于堅(jiān)固性、快速性;逐步擴(kuò)展到堅(jiān)固性、快速性、冗余度和資源可調(diào)配度;經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府和非政府組織、應(yīng)急服務(wù)和常住人口等方面[28,29,30,31,32,33]。為了有效評價(jià)和科學(xué)量化城市韌性, 不同研究機(jī)構(gòu)從各自領(lǐng)域出發(fā)建立起韌性城市研究的框架體系[34,35,36]。智慧城市階段, 物聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)使得綜合信息的獲取成為可能。探索智慧城市韌性評價(jià)指標(biāo)體系的概念框架, 具有重要意義。

5.1 城市韌性評價(jià)指標(biāo)選取原則

5.1.1 系統(tǒng)性

    系統(tǒng)性是指城市韌性評估的指標(biāo)選擇應(yīng)涵蓋全要素、全過程、全空間三個方面。全要素是指涵蓋城市系統(tǒng)的使用者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、運(yùn)行維護(hù)者。全過程是指涵蓋信息和物聯(lián)網(wǎng)支撐下不同層面的信息在利益相關(guān)者之間交互過程, 體現(xiàn)為人的學(xué)習(xí)促進(jìn)城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)行維護(hù)技術(shù)和管理方法上的提高, 同時(shí)物質(zhì)系統(tǒng)在災(zāi)害中損毀過程借助于物聯(lián)網(wǎng)和云平臺得以保存和再現(xiàn), 從而揭示人的活動非理智性和管理過程的欠缺環(huán)節(jié)。全空間是指涵蓋城市空間內(nèi)所有物質(zhì)系統(tǒng)和社區(qū)群體。

5.1.2 可得性

    數(shù)據(jù)的完整性及獲取的便利性, 是制約城市韌性評估工作的關(guān)鍵因素。不同相關(guān)參數(shù)間的空間關(guān)系可以通過GIS、物聯(lián)網(wǎng)和云平臺得以實(shí)現(xiàn)。目前云平臺的發(fā)展尚在初期階段, 其存儲和計(jì)算能力亟待提升, 因此長時(shí)序的數(shù)據(jù)可得性還受到制約。只有極少類型的傳感器可以實(shí)現(xiàn)直接向云端輸送數(shù)據(jù), 大部分傳感器的數(shù)據(jù)還停留在向APP傳輸再進(jìn)入云端。數(shù)據(jù)的可得性受到數(shù)據(jù)管理制度與規(guī)范的限制。

5.1.3 簡明科學(xué)性

    兼顧數(shù)據(jù)可得性且計(jì)算方法簡明易懂的原則, 各類指標(biāo)應(yīng)具有代表性、典型性, 能明確反映該維度的內(nèi)涵, 客觀反映城市系統(tǒng)狀況, 且體現(xiàn)韌性特征。不能過多過細(xì), 使指標(biāo)相互重疊, 指標(biāo)又不能過少過簡, 避免指標(biāo)信息遺漏。

5.2 城市韌性評價(jià)指標(biāo)選擇

    從敏感性、應(yīng)對力、交互度和成長度四個維度出發(fā), 構(gòu)建包含物、人、社會經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的韌性城市評價(jià)指標(biāo)體系, 在物聯(lián)網(wǎng)及云平臺支撐下完成數(shù)據(jù)收集, 歸一化形成韌性度指數(shù)量化城市的韌性水平。

5.2.1 敏感度

(1) 物

    從物的角度而言, 現(xiàn)有的工程防災(zāi)技術(shù)已經(jīng)在建筑及設(shè)施方面形成了豐厚的理論方法和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)行建筑和設(shè)施防災(zāi)規(guī)范通?；跉v史災(zāi)情統(tǒng)計(jì)而設(shè)計(jì)。敏感度主要取決于設(shè)計(jì)時(shí)的防護(hù)值和防護(hù)方案。城市物質(zhì)系統(tǒng)對城市災(zāi)害沖擊的敏感性可以根據(jù)本體是否經(jīng)過抗震設(shè)計(jì)、防火性能、線路冗余度等來衡量。具體到各子系統(tǒng)考量有所差異, 例如城市通信設(shè)施而言, 敏感性主要取決于通信建筑物、通信塔架和通信設(shè)備的抗震防護(hù)、防火、防澇設(shè)計(jì)。

(2) 人

    從人的角度而言, 敏感性和心理素質(zhì)及以往的受災(zāi)害創(chuàng)傷的經(jīng)歷有密切關(guān)系。例如, 受不同防災(zāi)技能訓(xùn)練的人, 在同一個被自然災(zāi)害沖擊場景下, 其敏感程度是不同的, 有的可能失去理智踩踏通往避難所, 有的則較為鎮(zhèn)靜行為安全規(guī)范性較高, 是敏感性的鮮明對比。其結(jié)論與城市的歷史災(zāi)情及城市安全宣傳培訓(xùn)演練等有關(guān)系, 精確的結(jié)論需要結(jié)合實(shí)際城市開展量化研究, 探索屬于這個城市的公眾敏感性的影響因素。

(3) 經(jīng)濟(jì)社會

     經(jīng)濟(jì)社會的敏感度, 主要從突發(fā)災(zāi)害時(shí), 城市停工停產(chǎn)的波及程度, 以及城市對外經(jīng)濟(jì)活動的中斷程度等考察。從經(jīng)濟(jì)社會角度而言, 從定性向定量研究的轉(zhuǎn)變及對城市韌性提升的科學(xué)依據(jù), 還需要更為廣泛的文獻(xiàn)采集, 同時(shí)需要具體城市在社區(qū)尺度上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形成。我國自建國以來, 由于城市以行政區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)采集的方法, 導(dǎo)致不論給城市脆弱性評估還是給城市韌性評估研究都陷入了數(shù)據(jù)不可得、不完整、不全面的困境。加之多年來, 城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各部門分擔(dān), 使得城市管理工作處在碎片化狀態(tài), 數(shù)據(jù)共享困難重重。

5.2.2 應(yīng)對力

    以往談及應(yīng)對力, 更多地是以行政區(qū)為基本單元, 內(nèi)在的醫(yī)療設(shè)施數(shù)量, 人均年GDP值, 消防力量的數(shù)量等。近年來快速城市化和頻繁極端氣候使得城市建筑和設(shè)施等物質(zhì)系統(tǒng)僅僅通過工程防護(hù)設(shè)計(jì)是不夠的, 應(yīng)對能力應(yīng)側(cè)重向自動性、智能性方向發(fā)展。

(1) 物

    關(guān)注城市物質(zhì)系統(tǒng)在城市突發(fā)災(zāi)害沖擊過程中自我防護(hù)和修復(fù)能力, 或在遠(yuǎn)程操控下的響應(yīng)能力, 涵蓋響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí), 超過設(shè)置的安全設(shè)計(jì)值將觸發(fā)調(diào)用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行智能診斷、安全評估與應(yīng)急決策, 啟動聯(lián)動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)警研判所用的時(shí)間, 維護(hù)方案的有效性, 啟動應(yīng)急聯(lián)動所用時(shí)間, 提供應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)所需的時(shí)間和準(zhǔn)確性可用以衡量應(yīng)對力現(xiàn)狀。例如通過電力系統(tǒng)故障錄波器, 分析繼電保護(hù)及安全自動裝置、綜合自動化裝置、遠(yuǎn)程終端單元等損壞情況, 恢復(fù)清除率、故障恢復(fù)時(shí)間。

(2) 人

     人是城市的主體, 也是災(zāi)害的承受體, 面對城市災(zāi)害人的行為具有多面性, 在構(gòu)建城市智慧過程中體現(xiàn)了人的主觀能動力, 在加強(qiáng)城市的承災(zāi)能力的情況下, 提高自身的生存能力。在城市突發(fā)災(zāi)害下人的應(yīng)急能力, 主要表現(xiàn)在其面對突發(fā)災(zāi)害時(shí)的心理狀況、接受并理解預(yù)警信息的程度、具備的操控所在環(huán)境中智能防護(hù)系統(tǒng)的技能熟練程度、參與他救的意識、對災(zāi)害信息傳播渠道與機(jī)制的掌控程度、在災(zāi)害情境下協(xié)助政府救援力量的能力、日常參與志愿救援組織的演練情況等。

(3) 經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)

     城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)面對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急能力, 在不同階段表現(xiàn)有所差異。一是應(yīng)急準(zhǔn)備階段側(cè)重考量城市智慧應(yīng)急平臺中規(guī)劃、建設(shè)、生命線設(shè)施運(yùn)維部門、公安、消防、國土、氣象、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)共享質(zhì)量, 防災(zāi)減災(zāi)資金數(shù)量、安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)資金、時(shí)間、成效等, 災(zāi)害保險(xiǎn)的承保量、社會組織的應(yīng)急物質(zhì)及人員配備狀況等, 危險(xiǎn)源排查情況及整改情況。二是應(yīng)急響應(yīng)階段側(cè)重考量應(yīng)急物質(zhì)到位所需時(shí)間、救援力量到位時(shí)間、緊急疏散所需時(shí)間、水電氣及通訊系統(tǒng)進(jìn)入預(yù)警及響應(yīng)狀態(tài)所需時(shí)間等。三是應(yīng)急處置階段監(jiān)測應(yīng)急方案有效性 (涵蓋應(yīng)急方案的調(diào)整次數(shù), 每次調(diào)整所需時(shí)間、從初始方案到有效控制災(zāi)情所經(jīng)歷的時(shí)間、控制災(zāi)情蔓延的面積比例等, 儲備物質(zhì)啟用及發(fā)放速度, 有效接收無污染破損食物的人口比例, 傷員轉(zhuǎn)移所需時(shí)間, 傷員獲得治理的藥品器械完善程度, 以社區(qū)為單位引導(dǎo)災(zāi)民疏散至避難場所所需時(shí)間, 得以疏散的人口占受災(zāi)人口比例) 等。四是善后恢復(fù)階段側(cè)重考察救助資金的到位速度、按新一輪風(fēng)險(xiǎn)評估所完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)際重建時(shí)的執(zhí)行度、社會力量投入 (資金、數(shù)量及工作時(shí)間) , 接受國外援助情況等。

5.2.3 交互度

     交互度主要衡量在城市突發(fā)災(zāi)害情境下, 城市物質(zhì)系統(tǒng)與社會群體之間的應(yīng)急行為的交互過程。整個過程在智慧城市發(fā)展處于初期階段的限制, 其機(jī)理尚不能量化表述。結(jié)合城市物質(zhì)系統(tǒng)主要的構(gòu)成是智能建筑和實(shí)現(xiàn)了智能運(yùn)維的生命線設(shè)施, 可以簡化推斷, 城市物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體的交互, 可以簡化表述為:突發(fā)災(zāi)害時(shí), 城市物質(zhì)系統(tǒng)自感知和防控的比率、人為輔助控制的比率 (例如突發(fā)地震時(shí)燃?xì)夤艿雷愿兄妥郧袛嗟谋嚷? ;城市物質(zhì)系統(tǒng)自感知和防控的正確率 (例如突發(fā)地震時(shí)燃?xì)夤艿雷郧袛嗟恼_率) 、人為輔助控制下的反應(yīng)正確率。

5.2.4 成長度

    從時(shí)間軸而言, 不論城市物質(zhì)系統(tǒng)還是社會群體, 在經(jīng)歷突發(fā)災(zāi)害滯后, 各自的敏感度和應(yīng)對力都會出現(xiàn)不同程度調(diào)整, 彼此間交互度應(yīng)該出現(xiàn)一定程度的優(yōu)化和提升, 如根據(jù)應(yīng)對失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 從空間的合理組織與使用提高城市對自然和人為災(zāi)害等諸多城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對水平[27]。這些現(xiàn)象, 本文統(tǒng)稱為城市韌性的成長度。如何量化城市韌性的成長度, 這需要時(shí)間推移, 智慧平臺長期監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘和分析, 簡化表述如下:災(zāi)害發(fā)生后, 城市物質(zhì)系統(tǒng)設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)提升程度, 社會群體的敏感度變化、關(guān)注程度、參與應(yīng)急演練的積極性提升度、實(shí)際應(yīng)急技能的提升度、參與應(yīng)急救援組織的意愿提升度等 (需采用社會調(diào)查方法統(tǒng)計(jì)) 。

6 結(jié)論

     韌性的概念為我們提升城市在災(zāi)害時(shí)反應(yīng)水平提供了一種新的視角, 而韌性提升則是基于科學(xué)的評價(jià)。隨著更多城市進(jìn)入智慧城市階段, 城市韌性的研究將會引起學(xué)界、政府和社會更多關(guān)注, 城市韌性的內(nèi)涵和特點(diǎn)也將隨之拓展?；趪鴥?nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀, 該文對于城市韌性在智慧城市背景下的內(nèi)涵進(jìn)行了分析和界定, 并在借鑒系統(tǒng)韌性基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 從物質(zhì)系統(tǒng)與人類系統(tǒng)的相互作用和互為促進(jìn)和發(fā)展的角度, 將城市韌性的特殊特點(diǎn)歸納為交互性、成長性和規(guī)律性。探索并構(gòu)建了城市韌性評價(jià)指標(biāo)體系。隨著智慧城市發(fā)展不斷完善和成熟, 城市韌性評價(jià)研究所需的物質(zhì)系統(tǒng)和社會群體領(lǐng)域的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)將會有望實(shí)現(xiàn), 城市韌性評價(jià)研究將會從量化的角度取得進(jìn)一步發(fā)展。

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