會議信息：2021年10月18日，《清華城市健康設(shè)施指數(shù)2020》發(fā)布會在京舉行。本期內(nèi)容為北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師萬漢斌先生在發(fā)布會上所作的《可持續(xù)的安全韌性城市》演講。近期，我們將陸續(xù)刊發(fā)會議嘉賓主題演講，以饗讀者。

觀點摘要：韌性城市指城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險。當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)外大都市針對安全韌性系統(tǒng)的構(gòu)建已積累了諸多有益經(jīng)驗。萬漢斌團(tuán)隊綜合韌性城市研究構(gòu)建了城市安全韌性系統(tǒng)和城市應(yīng)急能力體系兩大部分的安全韌性城市系統(tǒng)，建立了城市和社區(qū)兩個層級的安全韌性指標(biāo)體系，并在推進(jìn)安全韌性城市要素與智慧城市建設(shè)融合方面繼續(xù)加強(qiáng)工作。

演講嘉賓：萬漢斌，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司副總規(guī)劃師、城市公共安全規(guī)劃研究所所長

正文：

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市公共安全規(guī)劃研究所主要開展城市安全、防災(zāi)減災(zāi)專題研究，并組織國內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)學(xué)術(shù)峰會，緊密跟蹤國際國內(nèi)安全韌性、防災(zāi)減災(zāi)的研究課題。本文主要從當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢、國內(nèi)外安全韌性系統(tǒng)構(gòu)建和具體安全韌性指標(biāo)體系三個方面，介紹可持續(xù)、安全韌性城市的工作情況。

1. 防災(zāi)減災(zāi)形勢趨勢

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)11是“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。與此同時，21世紀(jì)全球遭遇新冠肆虐和氣候危機(jī)的雙重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨“世界多災(zāi)多難”的、嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢：自然因素加大了巨災(zāi)風(fēng)險，人為不合理的資源開發(fā)使災(zāi)害加劇，人口及財富的集聚化趨勢也在進(jìn)一步加大災(zāi)損等。

全球災(zāi)害形勢嚴(yán)峻

安全韌性系統(tǒng)構(gòu)建

韌性城市是指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來災(zāi)害風(fēng)險。其具有魯棒性（Robustness）、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性和適應(yīng)性五大特性，其建構(gòu)框架涉及物理韌性、社區(qū)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、組織韌性和自然韌性五類測量指標(biāo)。

韌性城市概念在多處政策文件中也得到了強(qiáng)調(diào)：

1. 2020年10月31日，《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中要求：“在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)?！?/p>

2. 在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控?！?/p>

3. 城市更新的目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。2021年將加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

國內(nèi)外多個城市基于韌性城市理念紛紛出臺了韌性提升規(guī)劃。特別的有美國為應(yīng)對颶風(fēng)威脅，收集了颶風(fēng)路線等數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫和颶風(fēng)模型，以期對在未來該地區(qū)發(fā)生颶風(fēng)的頻率、海平面上升水平等參數(shù)進(jìn)行測算；倫敦發(fā)布了《氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略—管理風(fēng)險和增強(qiáng)韌性》，以提高城市應(yīng)對極端天氣事件能力、提高市民的生活質(zhì)量；日本東京在打造常態(tài)化系統(tǒng)性防災(zāi)減災(zāi)的韌性城市，為東京居民與地區(qū)、企業(yè)、政府制定了針對地震、暴風(fēng)雨和洪水等自然災(zāi)害的防災(zāi)措施；北京市搭建了韌性城市規(guī)劃的技術(shù)框架，為韌性城市建設(shè)和綜合風(fēng)險防控提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

安全韌性城市系統(tǒng)包括事故模擬、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、避難疏散場所通道等諸多要素，由城市安全韌性系統(tǒng)和城市應(yīng)急救援能力體系兩大部分組成，并細(xì)分為城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、重點地區(qū)、安全設(shè)施、信息平臺、應(yīng)急救援、社會治理等組成。安全韌性詳細(xì)指標(biāo)研究則是從50個變量中挑選了36個作為韌性指標(biāo)因子，分為物理、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、組織、自然五個層面。

安全韌性系統(tǒng)構(gòu)建

安全韌性指標(biāo)體系分為兩個空間維度：城市級和社區(qū)級。其中城市級包括風(fēng)險管理、空間格局韌性、建筑及基礎(chǔ)設(shè)施韌性、應(yīng)急救援人員設(shè)施、公眾應(yīng)急知識5個方面；社區(qū)級則包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)配套、社區(qū)管理三方面。

未來希望將城市體檢、城市安全韌性以及社區(qū)安全建設(shè)密切結(jié)合起來，同時積極推進(jìn)安全韌性城市要素與智慧城市建設(shè)融合，幫助未來城市抵御越來越多突發(fā)新發(fā)的破壞，提高城市抵御、消解、適應(yīng)不確定風(fēng)險的能力，建設(shè)有韌性能力的城市。