孫子說：凡興兵十萬(wàn)，征戰(zhàn)千里，百姓的耗費(fèi)，國(guó)家的開支，每天都要花費(fèi)千金，前后方動(dòng)亂不安，戍卒疲憊地在路上奔波，不能從事正常生產(chǎn)的有七十萬(wàn)家。經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大，興兵多半會(huì)吃敗仗。秦國(guó)橫掃東方六國(guó)，不僅得益于軍功爵制催生的虎狼之師，也得益于其雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。

長(zhǎng)平之戰(zhàn)，秦大勝趙慘敗，其中一個(gè)重要原因，是趙國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)支撐不了這場(chǎng)海量燒錢的戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使趙王企圖通過換將實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q速勝，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。長(zhǎng)平之戰(zhàn)，三年相持，耗費(fèi)巨大，而趙國(guó)糧食儲(chǔ)備不及秦國(guó)三分之一，因此趙國(guó)首先挺不住了。為了解決軍糧問題，趙國(guó)向齊國(guó)借糧，齊國(guó)卻見死不救，拒絕借給趙國(guó)糧食?！稇?zhàn)國(guó)策·齊策二》載：“秦攻趙長(zhǎng)平，趙無(wú)以食，請(qǐng)粟于齊而齊不聽?！睉?zhàn)爭(zhēng)雙方比的不僅是謀略和軍力，還有經(jīng)濟(jì)力量，而經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)弱直接影響著高層的耐力和信心。趙王及眾多朝臣，面對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)糧食短缺、補(bǔ)給無(wú)源，而秦國(guó)糧食供給充足，又不斷增兵的不利情況下，深知如此繼續(xù)相持下去，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)會(huì)越來(lái)越不利于趙軍，最終失敗不可避免。不得已，趙王以新秀趙括代替老將廉頗，以貫徹趙國(guó)速戰(zhàn)速?zèng)Q速勝的戰(zhàn)略意圖?；蛟S還有這樣的原因：趙奢、李牧曾分別率軍戰(zhàn)勝過秦軍，使趙王有一些輕敵思想。但不管怎么說，倉(cāng)促換將，急于決戰(zhàn)，改堅(jiān)守待變?yōu)橹鲃?dòng)攻擊，必然會(huì)露出破綻，或落入敵人的圈套，給以敵以可乘之機(jī)，導(dǎo)致一著不慎滿盤皆輸，兵敗如山倒。戰(zhàn)役的勝利往往決定于最后的五分鐘，趙國(guó)沒有挺過去，失敗是必然的。

白起、司馬錯(cuò)伐楚，攻陷楚都郢，把楚國(guó)南部地區(qū)納入秦國(guó)版圖，建立南郡，重要原因也是因?yàn)榍厝“褪?，“擅巴蜀之饒”，為秦軍提供了充足的糧食和兵員。公元前280年，秦派司馬錯(cuò)從隴西出發(fā)，經(jīng)由蜀郡，向楚黔中進(jìn)攻。司馬錯(cuò)除了從隴西帶來(lái)的軍隊(duì)外，又在蜀和巴郡，補(bǔ)充了十萬(wàn)人馬和一萬(wàn)艘大船，米六百萬(wàn)斛。由于兵多糧足，秦軍取得勝利。這次戰(zhàn)后，秦占領(lǐng)了黔中地，并迫使楚割上庸、漢北地，又攻取鄧（河南鄧縣）。后白起取安陸、陷郢都，進(jìn)軍至洞庭湖畔，楚王倉(cāng)皇遷都于陳（河南淮陽(yáng)）。從此，秦以郢為南郡，并封白起為武安侯。

戰(zhàn)國(guó)末期，老將王翦率六十萬(wàn)軍隊(duì)滅楚，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做后盾，也是不可想象的。反觀當(dāng)時(shí)殘破的其他諸侯國(guó)，既沒有兵源優(yōu)勢(shì)，更無(wú)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只能被動(dòng)挨打，等待徹底滅亡。

那么，秦國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是如何強(qiáng)大的呢？除了實(shí)行“上農(nóng)除末”鼓勵(lì)農(nóng)耕的政策外，主要得益于：秦國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律化程度高；注重大型水利工程的修建；不斷擴(kuò)大耕地面積。

秦國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律化程度高。樹立法治理念，運(yùn)用法治思維，依法管理經(jīng)濟(jì)，是秦王朝搞好經(jīng)濟(jì)的靈魂。法制，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性等功能和特點(diǎn)，是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。秦始皇及其大臣在統(tǒng)一天下后，根據(jù)形勢(shì)變化和客觀現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步修訂和完善法律，即與商鞅變法齊名的李斯定法?！肚芈伞肥乔厥蓟手螄?guó)理政的基本遵循，也是統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的法定措施和標(biāo)準(zhǔn)。

秦國(guó)有經(jīng)濟(jì)與皇室經(jīng)濟(jì)兩套管理系統(tǒng)，分開管理與核算。秦國(guó)中央政府設(shè)有治粟內(nèi)史，主管經(jīng)濟(jì)；全國(guó)各地的縣，設(shè)令、長(zhǎng)及丞，也有主管經(jīng)濟(jì)的職責(zé)；縣令長(zhǎng)之下，設(shè)縣嗇夫，其下又設(shè)各類專職嗇夫，如倉(cāng)嗇夫、田嗇夫、苑嗇夫、廄嗇夫、庫(kù)嗇夫、司空嗇夫、發(fā)弩嗇夫等，統(tǒng)稱為官嗇夫，都直接受縣嗇夫管轄，其所管部門的財(cái)物收支、質(zhì)量、數(shù)量、移交、封存及盈虧等情況，都必須向上級(jí)報(bào)告并接受監(jiān)督、檢查和核實(shí)。太倉(cāng)是錢糧管理機(jī)構(gòu)，主管國(guó)家財(cái)政。這說明從中央到地方已初步形成了一套管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的行政系統(tǒng)。

秦漢時(shí)期中央設(shè)有少府，與治粟內(nèi)史并列，掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)，管理皇家財(cái)產(chǎn)。管理皇室財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)，包括太倉(cāng)、大內(nèi)、少內(nèi)等機(jī)構(gòu)及其下屬的都官。大內(nèi)、少內(nèi)都是管理天子私財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)，即少府之類機(jī)構(gòu)的前身?？h級(jí)機(jī)構(gòu)由內(nèi)史管轄，而都官由太倉(cāng)管轄，都官與縣為并列機(jī)構(gòu)?！督鸩悸伞芬?guī)定：各縣、都官向中央政府上繳其所管財(cái)物時(shí)，縣上繳內(nèi)史，而都官輸大內(nèi)。

秦國(guó)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)皆有法可依、有章可循，而且律法統(tǒng)一、規(guī)范、完整、系統(tǒng)。自商鞅變法起，秦對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的控制，并用法律手段調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。秦始皇時(shí)期更加重視文化、制度整合和法律的統(tǒng)一，以消除封建割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一車軌，涉及全國(guó)運(yùn)輸工具和交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一度量衡，涉及經(jīng)貿(mào)的順暢交流和稅收的公平合理（稅賦即粟米、絲帛等）；統(tǒng)一貨幣，涉及打破市場(chǎng)壁壘和金融穩(wěn)定；統(tǒng)一文字，涉及政令文牘在全國(guó)通用和閱讀，也涉及文化的繁榮發(fā)展?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)》中提到的秦法規(guī)有30多種，其中經(jīng)濟(jì)法規(guī)就有11種，占有相當(dāng)大的比重。有關(guān)于維護(hù)鄉(xiāng)間社會(huì)秩序、農(nóng)事管理、田賦征收和土地分配的《田律》；關(guān)于糧草、甲兵、財(cái)帛等物品管理的《倉(cāng)律》；關(guān)于管理畜牧業(yè)生產(chǎn)的《廄苑律》；關(guān)于府藏管理的《藏律》；關(guān)于官營(yíng)手工業(yè)的《工律》；關(guān)于調(diào)度手工業(yè)勞動(dòng)者的《均工律》；關(guān)于官營(yíng)手工業(yè)生產(chǎn)定額的《工人程》；關(guān)于財(cái)物管理的《赍律》；關(guān)于財(cái)政制度的《金布律》；關(guān)于管理關(guān)卡和市場(chǎng)的稅收等事務(wù)的《關(guān)市律》；關(guān)于牛羊畜養(yǎng)考核的《牛羊課》；而且還有司法解釋，基本實(shí)現(xiàn)了“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。

秦國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理方面的立法，盡可能細(xì)化量化，具體清晰，可操作性很強(qiáng)。對(duì)官吏管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、市場(chǎng)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、官營(yíng)手工業(yè)生產(chǎn)定額、賦稅征繳、倉(cāng)庫(kù)管理、度量衡使用管理、財(cái)物和會(huì)計(jì)管理等，皆有具體、細(xì)致、清晰的法律規(guī)定。

《工律》規(guī)定：“為器同物者，其大小、短長(zhǎng)、廣亦必等。”生產(chǎn)同樣一種器物，其大小、長(zhǎng)短和寬度必須相同。

《秦律雜抄》中的佚名律規(guī)定：“非歲功及無(wú)命書，敢為它器，工師及丞貲各二甲。”不屬于本年度應(yīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又沒有朝廷的命書，而擅自決定生產(chǎn)其它器物者，其工師和丞都要受罰二甲。

《金布律》規(guī)定，市場(chǎng)商品必須用標(biāo)簽標(biāo)明價(jià)格，只有不到一錢的小商品例外。如為了禁止私鑄錢幣，確保錢布并用，《金布律》規(guī)定：“布袤八、幅廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行……錢十一當(dāng)一布。”

秦律規(guī)定：貯藏谷物的官府需要進(jìn)行稱量的，都應(yīng)備有衡石的權(quán)、斗桶，以足用為度。 這些器具應(yīng)在官府中量用，不要借給百姓。當(dāng)時(shí)不使用的器具，也要和使用的一樣校正準(zhǔn)備。貯藏谷物的官府要加高墻垣。有其他墻垣和它連接的，可單獨(dú)加高貯芻草的倉(cāng)和用茅草覆蓋的糧倉(cāng)。令人不得靠近居住。不是本官府人員，不準(zhǔn)在其中居住。夜間應(yīng)嚴(yán)加守衛(wèi)，開門時(shí)即應(yīng)滅掉附近的火，謹(jǐn)慎警戒。有違反法令而遺失、損壞或失火的，其官吏有重罪，大嗇夫、丞也須承擔(dān)罪責(zé)。

百姓飼養(yǎng)耕牛不善，要懲處田嗇夫（《田律》）；倉(cāng)庫(kù)糧食受損失，要懲處官嗇夫，并要賠償損失（《倉(cāng)律》）；度量衡不準(zhǔn)、清點(diǎn)物品數(shù)目有誤差、官府收藏皮革生蟲、大器物標(biāo)記編號(hào)與簿籍不合、牛馬及不能調(diào)換的器物錯(cuò)標(biāo)次第、公器不久刻者，皆要懲處官嗇夫，而且尉的會(huì)計(jì)以及縣尉官府中的吏如犯有罪行，該縣令、丞也要承擔(dān)罪責(zé)（《效律》）；如驀馬不堪使用，縣司馬罰二甲，縣令、丞各罰一甲；馬被評(píng)為下等，縣令、丞罰二甲，司馬評(píng)為下等革職永不敘用；成年母牛十頭，其中六頭不生小牛，罰嗇夫、佐各一盾；母羊十頭，其中四頭不生小羊，罰嗇夫、佐各一盾（《秦律雜抄》）……不一而足，而且對(duì)如何處理盜采不盈一錢的桑葉、僅值一錢的系羊的繩索以及倉(cāng)庫(kù)有幾個(gè)老鼠洞如何論處之類的瑣碎問題，也有法律規(guī)定和司法解釋。司法解釋與法律有同等效力。

對(duì)國(guó)家財(cái)物的收入、支出、統(tǒng)計(jì)、記賬、上報(bào)及核算等都有詳細(xì)周密的財(cái)會(huì)立法。不論土地、人口、物資、牲畜、產(chǎn)品等均有簿籍，凡財(cái)政的生產(chǎn)、分配、儲(chǔ)藏、支付、盈虧等也各有計(jì)賬。即使同一個(gè)縣的不同部門，也各有其財(cái)會(huì)人員和各自的記賬。年初有預(yù)算，年終有結(jié)算，收支有憑證，支付有標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“上計(jì)”制度，即全國(guó)各地區(qū)、各部門逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)財(cái)政收支、人口、土地、戶籍等的數(shù)量與狀況的一種制度，包含一切有關(guān)財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)的賬目都要上報(bào)中央主管部門“內(nèi)史”，以強(qiáng)化監(jiān)督、審計(jì)和懲處。《效律》規(guī)定，會(huì)計(jì)賬目不符合實(shí)際、或盈余數(shù)超過規(guī)定和不應(yīng)出賬而出了賬，得按其數(shù)量折合錢數(shù)，除了如數(shù)賠償外，還得按錢數(shù)多少給以不同的罰款。凡在計(jì)算中算錯(cuò)一戶人口或一頭馬牛，就算是“大誤”，應(yīng)同差錯(cuò)超過660錢以上者同罪。如系自己發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)算，可減罪一等。至于會(huì)計(jì)有罪（計(jì)有劾），其上司如縣尉、司馬令史、縣令、丞與會(huì)計(jì)連坐。

外商入秦貿(mào)易，必須經(jīng)過檢查，憑證入境，入境前必須以火熏其車橫軛，以消滅諸侯國(guó)商人的馬匹身上的寄生蟲，防止寄生蟲帶入秦國(guó)。外商正式到市場(chǎng)貿(mào)易時(shí)，必須先到官府登記。不準(zhǔn)外商把秦國(guó)的貴重物資攜帶出秦國(guó)。除了禁止性規(guī)定，秦國(guó)對(duì)外商也有優(yōu)待政策。對(duì)外商在生活上給于關(guān)照，外商違法在量刑上給予一定的寬減。《法律問答》指出，外商與秦人發(fā)生毆斗致傷時(shí)，對(duì)外商僅罰出醫(yī)療費(fèi)，不作刑事處分。

秦國(guó)注重技術(shù)工匠和技術(shù)新工的培養(yǎng)，通過細(xì)致入微的法律制度安排和工作機(jī)制，弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步?！毒ぢ伞芬?guī)定，手工業(yè)作坊的工匠被區(qū)分為“新工”與“故工”，兩者由于技術(shù)水平不同，每年每人的生產(chǎn)定額也不同，新工的生產(chǎn)定額只有老工生產(chǎn)定額的一半，到第二年才與老工相等。這是符合客觀實(shí)際和技術(shù)提升規(guī)律的，也有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量。提高新工與老工生產(chǎn)技術(shù)的辦法，是“工師善教之”，即對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)而有效的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的期限也因原有水平的不同而不同，“故工一歲而成，新工二歲而成”，老工培訓(xùn)期為一年，新工培訓(xùn)期為二年，在固定期限內(nèi)，能提前完成學(xué)習(xí)任務(wù)者，官府有獎(jiǎng)賞；反之，滿期未學(xué)成者，要登記名冊(cè)上報(bào)內(nèi)史，做出相應(yīng)處罰或處理。對(duì)有技術(shù)者和無(wú)技術(shù)者的使用，也有明顯的差別。如《工人程》規(guī)定：有刺繡技巧的官府女奴及一般婦女，允許她們獲得同男子一樣的待遇。《均工律》又規(guī)定：“隸臣有七巧可以為工者，勿以為人仆、養(yǎng)。”意即有技術(shù)的奴隸，不許他們?nèi)氖纶s車、烹飪等雜役。這對(duì)于提高官府手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、效率、效益，有重要作用。

秦國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上，極為細(xì)致嚴(yán)厲，法律責(zé)任明確，依法辦事不打折扣。國(guó)家設(shè)有專門官吏主管國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)與管理，田嗇夫、部佐等管轄范圍與內(nèi)容，包括國(guó)有土地的播種面積和未播種面積的具體數(shù)字、下雨多少與雨后作物生長(zhǎng)情況、水旱蟲災(zāi)對(duì)作物的損傷情況、每畝土地播種不同作物的下種數(shù)量、移動(dòng)田界以及各種有損國(guó)有土地耕作的行為等等，這些官吏要對(duì)自己所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的差錯(cuò)負(fù)責(zé)。

因放牧與飼養(yǎng)不良而造成牲畜死亡者及因役使過分而使牲畜減肥者，都要追究主管者、飼養(yǎng)者、使用者的責(zé)任。

貯藏谷物官府中的佐、吏分別免職或調(diào)任時(shí)，官府的嗇夫必須同離職者一起核驗(yàn)，向新任者交代。如果官府的嗇夫免職時(shí)已經(jīng)核驗(yàn)，再發(fā)現(xiàn)不足數(shù)，由新任者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)。原任的吏不進(jìn)行核驗(yàn)，新任的吏在職不滿一年，由離職者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，新任的吏不承擔(dān)；如已滿一年，雖未核驗(yàn)，也由新任的吏和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，離職者不承擔(dān)，其余都依法處理。

衡石不準(zhǔn)確，誤差在十六兩以上，罰該官府嗇夫一甲；不滿十六兩而在八兩以上，罰一盾。桶不準(zhǔn)確，誤差在二升以上，罰一甲；不滿二升而一升以上，罰一盾。

如糧倉(cāng)漏雨而爛壞了糧食，和堆積糧食而腐敗了，不能食用的糧量數(shù)不滿百石，斥責(zé)其官府的嗇夫；一百石以上到一千石，罰官府的嗇夫一甲；超過一千石以上，罰官府的嗇夫二甲，都要令該官府嗇夫和眾吏一起賠償敗壞的糧食。糧雖敗壞然而還可食用的，應(yīng)加估量，根據(jù)所損耗的石數(shù)判令賠償。

不應(yīng)自軍中領(lǐng)糧而領(lǐng)取的，皆罰二甲，撤職永不敘用；如不是官吏，罰戌邊二年。一起吃軍糧的軍人、屯長(zhǎng)和仆射不報(bào)告，罰戌邊一年；縣令、縣尉、士吏沒有察覺，罰一甲。軍人在領(lǐng)糧地方和路經(jīng)的縣出賣軍糧，罰戌邊二年；同屬一車一起吃軍糧的軍人、屯長(zhǎng)和仆射不報(bào)告，罰戌邊一年；縣司空、司空佐史、給軍卒兵器，質(zhì)量不好，丞及庫(kù)的嗇夫和吏均罰二甲，撤職永不敘用。

工匠到別的縣領(lǐng)漆，運(yùn)抵官府，加以測(cè)試，飲水，水減在二百斗以上，罰工匠及率領(lǐng)他們的吏各二甲；不滿二百斗而在一百斗以上，罰各一甲；不滿一百斗而在十斗以上，罰各一盾；不滿十斗以及從該倒領(lǐng)漆時(shí)虧欠的，應(yīng)補(bǔ)賠使足原數(shù)。

秦國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品、制作的武備、建造的工程，都要”勒物工官“，工人、工師、監(jiān)造者都要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。陳抗生說，“從考核制度經(jīng)?；图?xì)化，可見當(dāng)時(shí)法律的嚴(yán)格和管理水平之高”。比如，秦人對(duì)工程、手工產(chǎn)品、漆園和采礦冶煉等的考核十分嚴(yán)格，對(duì)落后者要實(shí)行責(zé)罰，連續(xù)三年落后者，更加重責(zé)罰。這樣一個(gè)團(tuán)體，上至主管官吏、縣令、縣丞，既然福禍與共，就必須同舟共濟(jì)?！肚芈呻s抄》中的規(guī)定又有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，“比賽落后而?jīng)濟(jì)上未造成損失的，雖也因其無(wú)能而廢其官職，卻并不給與經(jīng)濟(jì)上的制裁”。

專家指出，秦代經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定、運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的廣度和深度、內(nèi)容的充實(shí)和系統(tǒng)性都是空前的，有的也是后世所不及的。諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)反映了組織管理生產(chǎn)、調(diào)度勞動(dòng)力、調(diào)節(jié)商品貨幣關(guān)系、控制市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)生活的法律化程度，也是早期封建生產(chǎn)力發(fā)展和秦朝經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的映照。

秦國(guó)注重大型水利工程的修建。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)修建了我國(guó)歷史上著名的三大水利工程：一是都江堰。秦昭襄王時(shí)，在蜀地總面積約2780平方公里的成都平原，自然條件雖好，但由于河流沒有合理地利用，經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)和澇災(zāi)。這主要是因?yàn)樗拇ㄅ璧刂車呱江h(huán)繞，中間低洼，岷江上游地勢(shì)陡峻，江水從萬(wàn)山叢中流過，一到成都平原，水流突然減緩，挾帶大量泥沙因而沉積下來(lái)，淤塞河道，導(dǎo)致雨季到來(lái)時(shí)，岷江和其他支流驟漲，往往泛濫成災(zāi)；雨量不足時(shí)，又會(huì)造成干旱災(zāi)害。蜀守李冰帶領(lǐng)百姓修建都江堰，這是一個(gè)具有防洪、灌溉等多種效益的水利工程，工程竣工后，使成都平原三百多萬(wàn)畝土地得到灌溉，“灌溉三郡，開稻田，于是蜀沃野千里……天下謂之天府也”。

二是鄭國(guó)渠。原來(lái)關(guān)中地區(qū)渭河流域雨量偏少，經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)，許多鹽鹵地，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。秦王政元年，開始修建鄭國(guó)渠，約十年后完工。這條渠道西起陜西涇陽(yáng)的谷口，向東傍北山南麓，至今三原縣北會(huì)合濁水，循濁水、石川河道，經(jīng)今富平、蒲城注入洛河。全長(zhǎng)124公里，總灌溉面積為二百八十萬(wàn)畝，使灌區(qū)農(nóng)田產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。鄭國(guó)渠的建成，徹底改變了關(guān)中農(nóng)業(yè)的落后面貌，自此關(guān)中再無(wú)兇年，促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，壯大了秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“秦富十倍于天下”，為秦國(guó)統(tǒng)一天下提供了重要的物質(zhì)支撐。

三是靈渠。在今浙江南部的甌江流域，以溫州一帶為中心，當(dāng)時(shí)居住著東越（甌越）；在今福建以福州為中心，當(dāng)時(shí)是閩越的勢(shì)力范圍；再往南，在今廣東、廣西，分布著南越和西甌。公元前221年，秦始皇派尉屠雎率五十萬(wàn)大軍，向這些地區(qū)進(jìn)攻。進(jìn)攻部隊(duì)共分五路：一路由今江西東向，攻取東甌和閩越，是年平定，置閩中郡。另兩路取南越：其一循今南昌，經(jīng)大庾嶺入廣東北部；其二循今長(zhǎng)沙，經(jīng)騎田嶺抵番禺。其余兩路入廣西境：一路由萌渚嶺入今賀縣，一路經(jīng)越城嶺入今桂林。在向南方進(jìn)攻過程中，秦軍遇到很大困難，主要是由于河道密布、山巒縱橫，兵員和軍糧運(yùn)輸極不方便，因而除平定閩越、甌越的部隊(duì)很快取得勝利外，其余幾路軍在途中受阻，遲遲不能前進(jìn)。為此，秦始皇派史祿負(fù)責(zé)鑿渠，開辟糧道，稱為靈渠。公元前219年，靈渠修鑿工程結(jié)束，秦軍對(duì)南越的進(jìn)軍才得以順利進(jìn)行。公元前214年，秦始皇又發(fā)“嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地”。陸梁地，即五嶺以南，今廣東、廣西以南之地。公元前213年，秦把五十萬(wàn)罪徒謫戍到五嶺以南戍邊和開墾，與越人雜居。類似現(xiàn)在的兵團(tuán)軍墾。從此，東至海，南至北向戶，皆歸入秦朝版圖。

靈渠是連接湘水與漓水，溝通長(zhǎng)江水系的一條長(zhǎng)約三十公里的渠道。該運(yùn)河修筑后，對(duì)于溝通古代南北方交通運(yùn)輸，促進(jìn)嶺南地區(qū)和中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，始終起著重要作用。

秦國(guó)不斷擴(kuò)大耕地面積。秦昭王時(shí)，關(guān)中地區(qū)開墾的土地只占全部面積的五分之一，后來(lái)秦國(guó)在興修水利工程的同時(shí)，設(shè)法招誘三晉之民入秦耕種，使部分荒地變成了良田。秦國(guó)也十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，有《上農(nóng)》《任地》《辯土》《審時(shí)》等農(nóng)書，宣傳農(nóng)業(yè)政策，推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有利于擴(kuò)大耕地，增加糧食生產(chǎn)。

秦取巴蜀之地，進(jìn)一步擴(kuò)大了耕地面積。秦惠文王采納司馬錯(cuò)的方案，于公元前316年起兵伐蜀。張儀、司馬錯(cuò)、都尉墨等率兵從石牛道入蜀，與蜀軍大戰(zhàn)葭萌關(guān)，秦軍大勝，蜀王被殺。蜀亡后，秦軍又滅掉苴及巴。秦國(guó)西南秦嶺以外的廣大地區(qū)，遂歸秦國(guó)所有。巴蜀地區(qū)既有得天獨(dú)厚的自然條件，又有較高的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平，納入秦國(guó)版圖后，秦國(guó)耕地面積猛增，尤其是李冰為蜀守修建都江堰后，巴蜀成為秦國(guó)最富庶的地區(qū)之一，是秦國(guó)重要的糧食產(chǎn)地。六國(guó)游士夸秦國(guó)“粟如丘山”，到處都是大型的糧草倉(cāng)庫(kù)。秦國(guó)的糧食不僅能夠保障本國(guó)食用，而且也滿足了不斷擴(kuò)大的人口需要。秦兵多食足，是統(tǒng)一天下的重要條件。