一瓶產(chǎn)自南半球牧場的鮮奶，乘坐專機(jī)只要72小時就能出現(xiàn)在上海人餐桌；

輕輕一點(diǎn)手機(jī)屏幕，預(yù)約心儀的美發(fā)師，選擇離家最近的體驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，就能“從頭開始”煥然一新，還不用飽受辦卡困擾；

前一晚下單的生鮮水果，第二天早上就送到家，原來電商的前置倉恰好“嵌”在了小區(qū)門口……

2018年，長寧的“一照多址”“一證多址”改革，跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管，以及“驗(yàn)放分離、零等待”等創(chuàng)新舉措先后三次獲得國務(wù)院通報表揚(yáng)。眼下，長寧正與浙江省湖州市共同探索“一照多址”在兩地的跨區(qū)備案互認(rèn)，長三角地區(qū)的制度創(chuàng)新不斷得到協(xié)同優(yōu)化。

 制度創(chuàng)新“及時雨”

快到春節(jié)，白領(lǐng)黃小姐準(zhǔn)備換個新造型迎接農(nóng)歷新年。不過，她沒有直接走進(jìn)美發(fā)店，而是打開手機(jī)里一個名叫“南瓜車”的APP，根據(jù)列表中美發(fā)師的從業(yè)背景介紹、客戶評價、作品照片、服務(wù)定價以及常駐網(wǎng)點(diǎn)，選擇了自己心儀的美發(fā)師，預(yù)約的地點(diǎn)還是距離公司最近的長寧龍之夢商場。

南瓜車線下門店

南瓜車首家門店開設(shè)在匯金百貨天山店6樓

在上海和杭州地區(qū)年輕白領(lǐng)中頗有知名度的“南瓜車美發(fā)”，是一家在上海長寧孕育、成長起來的企業(yè)。其首創(chuàng)的線上點(diǎn)單、線下體驗(yàn)這一“互聯(lián)網(wǎng)+美發(fā)”模式，讓消費(fèi)者在進(jìn)店前就對美發(fā)師的服務(wù)能力、服務(wù)定價了然于胸，并且不用擔(dān)心傳統(tǒng)美發(fā)店常發(fā)生的推銷辦卡“熱情”。成立三年，“南瓜車”目前已在上海開設(shè)40家線下網(wǎng)點(diǎn)。其中，門店增長速度最快的2017年和2018年，正是長寧區(qū)“一照多址”商事登記制度改革試點(diǎn)茁壯成長的兩年，“南瓜車”正是這項(xiàng)改革的受益者。

“一照多址”，即在一張經(jīng)營執(zhí)照之外，可以同時附記備案多個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)無需再為這些網(wǎng)點(diǎn)單獨(dú)申請執(zhí)照。不僅辦證流程簡化、效率提升，更為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的線下布局贏得時間，節(jié)省成本。

而長寧探索“一照多址”商事登記制度改革，有個重要的“前情提要”——2015年起，長寧的蘇河匯、鼎創(chuàng)匯等陸續(xù)被評選為國家級眾創(chuàng)空間，在其中孵化的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量也水漲船高。但“苗圃型”企業(yè)存在一個普遍困擾：負(fù)擔(dān)不起獨(dú)立辦公室，企業(yè)注冊登記地址沒有著落，也就拿不到合法經(jīng)營的“準(zhǔn)生證”。于是，長寧區(qū)市場監(jiān)管局等部門于2016年6月率先試點(diǎn)了“一址多照”，符合條件的初創(chuàng)企業(yè)都能統(tǒng)一登記在其所屬眾創(chuàng)空間的注冊地。

“雙12”當(dāng)天上午，安鮮達(dá)前置倉內(nèi)的工作人員正緊張配貨

“小樹苗”的困擾解決了，成長中的“枝干”們也遇到了自己的棘手難題。在長寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年慣例的“走千企”調(diào)研中，“南瓜車”反映，開設(shè)線下網(wǎng)點(diǎn)時，審批周期對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說“有點(diǎn)長”。生鮮冷鏈物流領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”安鮮達(dá)也提出，配送站點(diǎn)拿到經(jīng)營執(zhí)照的速度，實(shí)在跟不上網(wǎng)點(diǎn)布局的腳步。

企業(yè)主動提的要求，不正是改革的突破點(diǎn)？2016年，上海在長寧設(shè)立全市首個“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，緊接著又在長寧首次試點(diǎn)“一照多址”制度創(chuàng)新，安鮮達(dá)成為首批兩家試點(diǎn)企業(yè)之一。經(jīng)過2017年“一照多址”的跨區(qū)擴(kuò)容，試點(diǎn)企業(yè)在上海其他地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性網(wǎng)點(diǎn)，也能直接把地址添加在營業(yè)執(zhí)照之外，由登記備案機(jī)關(guān)和網(wǎng)點(diǎn)所在地的監(jiān)管部門共同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

每日優(yōu)鮮前置倉

截至2018年底，長寧“一照多址”試點(diǎn)企業(yè)已有18家，新加入的“互聯(lián)網(wǎng)+健身”領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)“人馬線”、智能零售業(yè)的“猩便利”、生鮮電商“每日優(yōu)鮮”等都成為制度創(chuàng)新的受益者。尤其是大老遠(yuǎn)從北京總部來到上海拓展疆域的每日優(yōu)鮮，只用不到三周，就完成了企業(yè)登記注冊、食品經(jīng)營許可證和酒類經(jīng)營許可證辦理，以及100余個配送前置倉的登記備案。

“如果沒有‘一照多址’，光一個前置倉的審核就要3到5個工作日；現(xiàn)在只要能找到點(diǎn)位，一周就能辦理70到80個前置倉的審批備案?！?strong>在每日優(yōu)鮮華東區(qū)政府事務(wù)經(jīng)理?xiàng)钫鹂磥?，公司從北京到上海全無“水土不服”，不到兩年就將生鮮冷鏈物流的版圖覆蓋上海全市，正是得益于“一照多址”的跨區(qū)試點(diǎn)。“用戶在APP上看到的是新鮮的阿根廷牛腩、澳洲肥牛，但我們知道，能讓消費(fèi)者下單后迅速收到貨品，背后是無數(shù)人的努力?！?/strong>

此時，需要開設(shè)線下經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的“南瓜車”，又比其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先一步遇到了新問題：經(jīng)營執(zhí)照能審批改備案，衛(wèi)生許可能不能也這樣辦？沒想到，長寧已先一步考慮到探索“一證多址”的必要性。2018年初，“南瓜車”位于中山公園和新虹橋商圈的兩家門店獲得“一證多址”首批試點(diǎn)資格，只需提交一次審批材料，由長寧區(qū)衛(wèi)生計生委工作人員進(jìn)行一次現(xiàn)場審核，就能一次獲得這兩家新增網(wǎng)點(diǎn)的公共場所衛(wèi)生許可。

“南瓜車”創(chuàng)始人盧鑫坦言，沒想到企業(yè)接連兩次進(jìn)入長寧區(qū)改革創(chuàng)新的“首發(fā)梯隊(duì)”。為此，“南瓜車”也在企業(yè)版APP上新增了監(jiān)管公示模塊，定期公示人員健康證、公用物品清洗過程、產(chǎn)品合格日期等動態(tài)信息，便于衛(wèi)生部門實(shí)行“線上+線下”雙向動態(tài)監(jiān)管。

 “治愈系”政策貴在精準(zhǔn)

熙香古北國際財富中心店

工作日午間用餐高峰，在古北國際財富中心的一樓大堂卻出現(xiàn)了一個“奇怪”現(xiàn)象，白領(lǐng)們圍著一家名為“熙香”的中餐廳坐滿了店內(nèi)每個位置，但除了一位收銀員和兩名“店小二”，廚房里卻沒有“大菜師傅”。飯菜到底從哪兒來？

“這是我們自主研發(fā)的全自動智能烹飪設(shè)備，今年上半年要推出的2.0版全自動廚房，將實(shí)現(xiàn)機(jī)械臂自動化烹飪，中餐的八大菜系和炒、煎、蒸、煮、炸等操作都能模擬?！睕]錯，熙香董事長劉蘊(yùn)熙介紹的正是一家“人工智能+餐飲+互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)，不僅有自己的線上訂餐平臺和35項(xiàng)發(fā)明專利，在上海和杭州還開設(shè)了47家線下門店，每小時產(chǎn)出的300套標(biāo)準(zhǔn)化中餐便當(dāng)，大多進(jìn)了商圈白領(lǐng)們的“肚皮”。

吃著“智能系統(tǒng)”烹飪出的美味，不少人也有疑問：機(jī)器做飯衛(wèi)生嗎？大批量生產(chǎn)的盒飯安全嗎？劉蘊(yùn)熙也為此困擾許久。目前，經(jīng)營許可方面的法律法規(guī)主要適用于傳統(tǒng)餐飲，對于添加了互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)元素的創(chuàng)新模式，尚無明確法律依據(jù)?！捌髽I(yè)還是希望能有制度保障。”

面對熙香這一“腦洞大開”又市場前景可期的新業(yè)態(tài)，企業(yè)所在的長寧區(qū)虹橋街道作為“娘家人”，把問題看在眼里，把急切之情化為了行動，協(xié)同區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委等部門成立專項(xiàng)組，為企業(yè)定制“問題解決包”。項(xiàng)目組還請來第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對智能烹飪系統(tǒng)的生產(chǎn)動線、生產(chǎn)效率、中心溫度等進(jìn)行分析評估，幫助新業(yè)態(tài)健康有序地走上發(fā)展快車道?！?013年我們的營業(yè)額是65萬元，2018年這個數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?.4億元，全年研發(fā)投入超過了2000萬元?！?劉蘊(yùn)熙欣慰地告訴記者。

美天人工智能菜場

過去一年，在上海超市、大賣場的貨架上，紐仕蘭、蘭維樂等進(jìn)口鮮奶常年供貨充足，讓越來越追求品質(zhì)生活的上海老百姓挑花了眼。一項(xiàng)始于長寧區(qū)的貿(mào)易便利化創(chuàng)新，在其中起到了至關(guān)重要的作用——2017年底，包括蘭維樂、紐仕蘭在內(nèi)，五家注冊在長寧的商貿(mào)企業(yè)，成為長寧區(qū)與上海海關(guān)“驗(yàn)放分離”和通關(guān)“零等待”探索的首批試點(diǎn)。由此，進(jìn)口巴氏鮮奶的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)時長從192個小時縮減至2小時內(nèi)，通關(guān)效率提高近100倍，上海市場的進(jìn)口鮮奶終于從“上架就要到期”變?yōu)椤?2小時直達(dá)”。

“第一天凌晨在新西蘭牧場擠的牛奶，下午4時就在原產(chǎn)地完成檢測，第二天晚上乘上東航專機(jī)，第三天下午從上海海關(guān)清關(guān)后，當(dāng)天晚上6時前就能出現(xiàn)在上海市民餐桌上，前后不超過3天。”紐仕蘭新云董事長盛文灝說，正因?yàn)橛辛巳绱司o湊的“行程”，企業(yè)銷售量從2018年初的每月3萬瓶，迅速增長至年底時的每月近27萬瓶。“對企業(yè)來說，有時政策真不是貴在多，而是貴在精，一項(xiàng)痛點(diǎn)被‘治愈’，激發(fā)的市場活力將是無限?！?/strong>

托舉企業(yè)坐上“海盜船”乘風(fēng)踏浪

“90后” 侯易蒙2016年從瑞典留學(xué)回國后，來到上海加入西井科技，成為港口無人車技術(shù)的一名研發(fā)人員。經(jīng)過兩年努力，如今他參與研發(fā)的無人車智能系統(tǒng)即將在國內(nèi)外多個港口落地使用，讓這位日常喜歡逛上海愚園路的“理工男”感嘆，“一不小心竟然站在了智能港口的最前沿?！?/strong>

西井科技與振華重工合作研發(fā)的全球首輛自主駕駛無人跨運(yùn)車

西井科技研發(fā)出了全球首套港口人工智能理貨系統(tǒng)，可快速識別箱號、箱型等港口貨運(yùn)信息。

這一點(diǎn)，西井科技的首席執(zhí)行官譚黎敏無疑更有感觸。從其他地方到如今位于長寧區(qū)利西路的辦公室，西井科技僅用3年時間，就成為目前全球唯一的人工智能全局化港口服務(wù)商，其自主研發(fā)的DeepWell（深井）芯片已具備了全球領(lǐng)先的“片上學(xué)習(xí)”技術(shù)。公司目前100余名員工中，研發(fā)人員占比高達(dá)75%，其中70%都是侯易蒙這樣的青年海歸人才。

“員工增長速度快、質(zhì)量高，企業(yè)當(dāng)然想好好留住這些優(yōu)秀人才?！?nbsp;譚黎敏說。但不少輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的科技企業(yè)往往專注埋頭搞研發(fā)、搞應(yīng)用，一不小心就同層出不窮的優(yōu)惠政策擦肩而過。為了充分解決政策“送不到位”這一老大難問題，長寧區(qū)于2018年6月專門為人工智能企業(yè)發(fā)布了16條專項(xiàng)政策，包括最高150萬元補(bǔ)貼、最長可達(dá)3年的辦公租房補(bǔ)貼、最高500萬元的項(xiàng)目扶持資金等等。

更讓譚黎敏深有感觸的是，“16條”制定前，長寧區(qū)科委、區(qū)人社局等部門曾多次上門請企業(yè)提意見，譚黎敏提出的人才政策如何細(xì)化落實(shí)的訴求最后被納入了新政，其中就包括“設(shè)立人工智能高峰人才資金”。

長寧互聯(lián)網(wǎng)審判庭庭長章曉琴（右）與審判團(tuán)隊(duì)成員查看案件卷宗。

曾有一位企業(yè)家將創(chuàng)新比喻為“坐海盜船”，想要走得高、走得快，勢必有大起大落，若只想走得穩(wěn)，“勻速擺動”的結(jié)果就是停滯不前。為了讓企業(yè)有信心坐上“海盜船”乘風(fēng)踏浪，除了制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，長寧還構(gòu)建了一雙無形之手，為在新興領(lǐng)域摸爬滾打的企業(yè)保駕護(hù)航。

2018年初，長寧區(qū)人民法院設(shè)立上海首個互聯(lián)網(wǎng)審判庭，不僅探索“網(wǎng)絡(luò)案件網(wǎng)上審”，企業(yè)和消費(fèi)者之間的矛盾糾紛也嘗試“產(chǎn)生在線上，化解在線上”。截至2018年底，互聯(lián)網(wǎng)法庭全年收案1264件，結(jié)案1255件，案件審結(jié)時間平均縮短50%以上。

對于案件較為集中的攜程、拼多多、驢媽媽、大眾點(diǎn)評等平臺，長寧區(qū)人民檢察院專門組成“小分隊(duì)”上門指導(dǎo)：引導(dǎo)拼多多先后完成12次平臺管理規(guī)則的調(diào)整，從源頭開始減少糾紛產(chǎn)生；引導(dǎo)攜程采取企業(yè)風(fēng)險防控、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測、加強(qiáng)員工管理等5類17項(xiàng)改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高經(jīng)營風(fēng)險防范能力。

服務(wù)企業(yè)的最優(yōu)模式還有什么？讓企業(yè)也參與政府監(jiān)管一定是其中之一。長寧區(qū)與美團(tuán)點(diǎn)評始于2016年的大數(shù)據(jù)監(jiān)管合作升級為“天網(wǎng)”和“天眼”系統(tǒng)后，2018年全年美團(tuán)點(diǎn)評向長寧區(qū)市場監(jiān)管局推送的重點(diǎn)關(guān)注餐飲企業(yè)達(dá)282戶，最終發(fā)現(xiàn)確有問題的商戶198家，問題查實(shí)率達(dá)到70.21%。而今，長寧區(qū)從人力監(jiān)管向技術(shù)監(jiān)管的“跨界”步伐再次跨前，與杭州市余杭區(qū)的網(wǎng)絡(luò)市場跨區(qū)協(xié)同監(jiān)管，有望在2019年更進(jìn)一步。一個管得更寬，但管得更活的市場，將在長三角展露英姿。