摘要：特許經(jīng)營(yíng)是一種兼顧了資源利用效率和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的特殊商業(yè)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)制度則是結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制與行政監(jiān)管的特殊機(jī)制。文中通過對(duì)美國(guó)國(guó)家公園管理局文件等資料的梳理，總結(jié)分析項(xiàng)目規(guī)劃、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等特許經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)容，結(jié)果表明，美國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度促進(jìn)了對(duì)國(guó)家公園資源的合理配置和高效利用，并通過監(jiān)管有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷與不足，可為我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園，特許經(jīng)營(yíng)制度，監(jiān)管，美國(guó)

作者：劉翔宇    謝  屹    楊桂紅

　　建立國(guó)家公園體制是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月頒布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》強(qiáng)調(diào)了特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)家公園管理中的重要地位，提出“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，以期通過建立特許經(jīng)營(yíng)制度來實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園資源的合理利用，促進(jìn)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)保護(hù)募集資金。

　　在已有研究中，外國(guó)學(xué)者對(duì)于國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與制度做了大量探索。Wyman等認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)是一種市場(chǎng)機(jī)制，也是自然保護(hù)地旅游業(yè)管理中最亟待研究的一個(gè)命題。Mantell指出，早期政府鼓勵(lì)開展特許經(jīng)營(yíng)是為了促進(jìn)國(guó)家公園資源的合理開發(fā)，但特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)可能會(huì)產(chǎn)生沖突。Dinica通過對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同中環(huán)境限制內(nèi)容與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配2個(gè)方面的研究，得出特許經(jīng)營(yíng)有利于協(xié)調(diào)保護(hù)地旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性。比較而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)的研究都較為缺乏。鐘賽香等比較研究了商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及外國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)，指出國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)開展特許經(jīng)營(yíng)具有必要性。劉一寧等通過對(duì)案例自然保護(hù)區(qū)的研究得出，由于地方政府的介入和干預(yù)，自然保護(hù)區(qū)管理局無法對(duì)旅游特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。張曉則指出了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有行政許可制度的缺陷，指出以經(jīng)營(yíng)等同于管理或以經(jīng)營(yíng)取代管理的方式不利于自然資源保護(hù)與管理。駱梅英和馬聞聲認(rèn)為，我國(guó)森林公園特許經(jīng)營(yíng)的制度規(guī)范不健全。作為為數(shù)不多的針對(duì)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)研究，黃寶榮等采用專家評(píng)價(jià)法，以我國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)為研究對(duì)象，得出目前我國(guó)尚未建立成熟規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)制度。由于國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)家公園等自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)的研究尚處于起步階段，研究?jī)?nèi)容集中于實(shí)踐過程中的問題層面，缺乏對(duì)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的系統(tǒng)研究，難以回答如何建立適于我國(guó)的國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的問題。

　　在全球國(guó)家公園管理實(shí)踐中，美國(guó)國(guó)家公園歷史最為悠久，各項(xiàng)體系較為完善。本文將以美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度為研究對(duì)象，總結(jié)其特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等制度安排，評(píng)價(jià)分析制度特點(diǎn)，進(jìn)而探析對(duì)我國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)的啟示。

　　1 美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

　　國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)是指國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之外的組織或個(gè)人通過租約、執(zhí)照、地役權(quán)或許可等形式在國(guó)家公園內(nèi)開展的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)具備完善的法律、規(guī)章和政策體系：1）美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年頒布了《特許經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)法案》；2）美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)的36.51部分對(duì)特許經(jīng)營(yíng)做出了行政規(guī)定；3）國(guó)家公園管理局2006年頒布的《管理政策》第10章明確了特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策。

　　美國(guó)國(guó)家公園內(nèi)允許通過特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)開發(fā)授權(quán)與租賃協(xié)議3種經(jīng)營(yíng)形式（見表1）開展商業(yè)活動(dòng)，涵蓋了國(guó)家公園體系內(nèi)的全部旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

　　特許經(jīng)營(yíng)適用于第三方在國(guó)家公園內(nèi)開展的餐飲、住宿、零售等大規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商業(yè)活動(dòng)，管理工作由內(nèi)政部國(guó)家公園管理局（簡(jiǎn)稱NPS）直接負(fù)責(zé)。2017年，美國(guó)國(guó)家公園共簽署575份特許經(jīng)營(yíng)合同，有480多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)方，其中60份合同的經(jīng)營(yíng)收入占總經(jīng)營(yíng)收入的比重高達(dá)85%，另有430份合同的經(jīng)營(yíng)收入小于50萬美元。商業(yè)開發(fā)授權(quán)適用于NPS授權(quán)私營(yíng)企業(yè)開展的小型商業(yè)活動(dòng)。租賃協(xié)議適用于除特許經(jīng)營(yíng)合同與商業(yè)開發(fā)授權(quán)之外的公園范圍內(nèi)的建筑或設(shè)備的對(duì)外出租。

表1 美國(guó)國(guó)家公園商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)形式

　　2017年美國(guó)國(guó)家公園吸引了331萬游客前來參觀，其中，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為國(guó)家公園創(chuàng)造了約10億美元的經(jīng)濟(jì)收入。游客前往國(guó)家公園的參觀活動(dòng)還帶動(dòng)了周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在周邊社區(qū)（界定為國(guó)家公園邊界60英里即約97 km范圍內(nèi)）產(chǎn)生了182億美元的消費(fèi)，其中30.42%來自住宿，20.34%來自餐飲，同時(shí)創(chuàng)造了30.6萬個(gè)工作崗位、119億美元的勞動(dòng)收入和358億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　2 美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度安排

　　2.1 項(xiàng)目規(guī)劃

　　美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由NPS實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理，制定商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目總體規(guī)劃，決定國(guó)家公園內(nèi)可以開展哪些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和如何開展。NPS總部在華盛頓特區(qū)，設(shè)有公園規(guī)劃與專項(xiàng)研究部門，組建了由特許經(jīng)營(yíng)專家、公園主管及工作人員、社區(qū)規(guī)劃專家、自然及文化資源專家、環(huán)境設(shè)計(jì)專家等跨學(xué)科專業(yè)人員組成的工作團(tuán)隊(duì)。公園規(guī)劃與專項(xiàng)研究部門負(fù)責(zé)起草特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目總體規(guī)劃，并在7個(gè)區(qū)域分局的規(guī)劃部門配合下完成各個(gè)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，其中丹佛區(qū)域分局的規(guī)劃部門為制定特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供技術(shù)服務(wù)。

　　2.2 準(zhǔn)入機(jī)制

　　特許經(jīng)營(yíng)通過公開招標(biāo)遴選特許經(jīng)營(yíng)商，中標(biāo)者即成為經(jīng)營(yíng)者，其中有個(gè)人也有企業(yè)。招標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性，能充分利用市場(chǎng)機(jī)制選擇合適的特許經(jīng)營(yíng)者，以充分實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值。

　　招標(biāo)工作由5個(gè)環(huán)節(jié)組成：1）發(fā)布招標(biāo)信息。NPS通過《商業(yè)貿(mào)易日?qǐng)?bào)》等全國(guó)性媒體發(fā)布招標(biāo)說明書，打造面向個(gè)人、企業(yè)等的信息共享平臺(tái)。招標(biāo)說明書內(nèi)容詳細(xì)，包含特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、國(guó)家公園提供的公共設(shè)施或服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者考核指標(biāo)等。2）組織投標(biāo)。參與投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)招標(biāo)說明書要求向NPS遞交項(xiàng)目標(biāo)書，闡述項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方案。通常，項(xiàng)目規(guī)模越大和預(yù)期收益越高，參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量越多，則競(jìng)爭(zhēng)越激烈。3）評(píng)標(biāo)。NPS成立由國(guó)家公園管理人員與特許經(jīng)營(yíng)管理專家等技術(shù)人員組成的評(píng)估小組，對(duì)標(biāo)書及經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行打分和評(píng)審。評(píng)分的因素分為首要考核因素與次要考核因素2類（見表2）。4）中標(biāo)公示。評(píng)估小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果撰寫總結(jié)，由NPS公布評(píng)審結(jié)果、總結(jié)及中標(biāo)的投標(biāo)人和開發(fā)方案，并接受公眾質(zhì)詢。5）簽署合同。NPS與中標(biāo)方簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，共同確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體經(jīng)營(yíng)方案與開發(fā)利用方式，對(duì)自然資源的開發(fā)程度、保護(hù)措施和破壞自然資源意外事件的應(yīng)急措施等做出詳細(xì)規(guī)定。

表2 開發(fā)提案評(píng)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　2.3 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

　　NPS負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，內(nèi)容包括影響監(jiān)管、合規(guī)監(jiān)管和活動(dòng)監(jiān)管。

　　一是影響監(jiān)管，即監(jiān)管商業(yè)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。NPS根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)法案》從4個(gè)方面開展環(huán)境管理：1）環(huán)境遵從性，即經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能損壞當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量；2）環(huán)境策略，即經(jīng)營(yíng)方須制定環(huán)境維護(hù)與治理方案；3）環(huán)境意識(shí)，即加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)方的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其對(duì)公園內(nèi)環(huán)境的了解；4）宣傳經(jīng)營(yíng)模范，即對(duì)環(huán)境維護(hù)方面表現(xiàn)出色的經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行宣傳。NPS總部商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目辦公室采用“環(huán)境檢查表”開展環(huán)境審查工作。每個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目初期需要進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境審查，之后至少每5年開展1次常規(guī)環(huán)境審查。

　　二是合規(guī)監(jiān)管，即監(jiān)管特許經(jīng)營(yíng)者是否違反合同規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，諸如是否存在超出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。首先，NPS可以通過其他經(jīng)營(yíng)者反饋、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式獲取違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息。其次，根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容對(duì)環(huán)境的影響程度決定如何處理。若違規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境影響較小且不占用基礎(chǔ)設(shè)施，NPS會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)進(jìn)行重新授權(quán)，允許繼續(xù)開展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；若經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)國(guó)家公園自然資源和環(huán)境及其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不利影響，將中止執(zhí)行經(jīng)營(yíng)合同并對(duì)該經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行起訴。

　　三是活動(dòng)監(jiān)管，即監(jiān)管特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)成效，包括提供給游客的服務(wù)質(zhì)量和對(duì)建筑物的維護(hù)等?；顒?dòng)監(jiān)管主要是通過NPS聘請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)專家作為第三方進(jìn)行年度評(píng)估。特許經(jīng)營(yíng)專家通過調(diào)研考察收集項(xiàng)目信息，進(jìn)行評(píng)估審查工作，為NPS商業(yè)項(xiàng)目管理決策提供依據(jù)。

　　3 美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度特征與成效分析

　　特許經(jīng)營(yíng)制度是結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管的一種特殊機(jī)制，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性，也充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的效率，成為國(guó)家公園有益的融資渠道。

　　第一，特許經(jīng)營(yíng)制度是以中央政府為主導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)。在NPS管理和領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)統(tǒng)一開展國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)工作，各個(gè)國(guó)家公園的具體管理部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行NPS的指令。統(tǒng)一開展特許經(jīng)營(yíng)工作確保了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有良好的規(guī)模效益，有助于提升NPS的管理效率。NPS與特許經(jīng)營(yíng)者各司其職，職責(zé)清晰，關(guān)系緊密。NPS不參與具體經(jīng)營(yíng)工作，只負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，避免了“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”導(dǎo)致的資源利用效率低下。特許經(jīng)營(yíng)者在NPS設(shè)定的制度框架下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)專業(yè)分工帶來的效率，進(jìn)而高效地開發(fā)利用國(guó)家公園內(nèi)的自然資源。

　　第二，特許經(jīng)營(yíng)制度是以充分競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)。特許經(jīng)營(yíng)合同通過招標(biāo)的方式確定。招標(biāo)活動(dòng)向個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)公眾廣泛開放，吸引大量公眾參與投標(biāo)活動(dòng)，為充分競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。只有經(jīng)營(yíng)方案最優(yōu)的投標(biāo)人才能成為經(jīng)營(yíng)者。投標(biāo)人提交的經(jīng)營(yíng)方案是一個(gè)系統(tǒng)解決方案，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)方案有助于三大效益統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。特許經(jīng)營(yíng)制度的建立和有效運(yùn)行與美國(guó)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，特別是擁有大量水平高和能力強(qiáng)的特許經(jīng)營(yíng)者，使得招標(biāo)工作得以順利開展。

　　第三，特許經(jīng)營(yíng)制度是一項(xiàng)重要的保護(hù)融資機(jī)制。國(guó)家公園面積大，邊界復(fù)雜，周邊社區(qū)多，自然資源種類多樣，保護(hù)管理難度大、成本較高，需要的保護(hù)投入大。特許經(jīng)營(yíng)合同收入有助于補(bǔ)充國(guó)家公園資金投入，建立自然資源利用反哺生物多樣性保護(hù)的有效機(jī)制。當(dāng)前，美國(guó)政府持續(xù)削減政府公共財(cái)政支出，也縮減了國(guó)家公園財(cái)政預(yù)算，2018年可支配預(yù)算為25.53億美元，比2017年減少了2.97億美元，比2016年減少了2.99億美元。因此，特許經(jīng)營(yíng)收入的重要性進(jìn)一步加大。

　　4 我國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)的建議

　　我國(guó)國(guó)家公園正處于試點(diǎn)建設(shè)階段，面臨著如何平衡保護(hù)與利用、如何兼顧保護(hù)與發(fā)展等一系列問題，特許經(jīng)營(yíng)制度的建立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；趯?duì)美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的分析，建議從以下4個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)。

　　4.1 建立全國(guó)統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)制度

　　從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一開展特許經(jīng)營(yíng)工作。《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出，“統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制”，“整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，履行…特許經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)”，“合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制”。因此，可通過已建立的國(guó)家公園管理局對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)分配及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)國(guó)家公園的資源類型與保護(hù)目標(biāo)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量、類型、活動(dòng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等做出明確規(guī)定。

　　4.2 建立特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)機(jī)制

　　國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益有賴于開展充分的市場(chǎng)構(gòu)建，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，避免政府過多干預(yù)導(dǎo)致的資源配置效率低下?！督?guó)家公園體制總體方案》中提出“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，同時(shí)支持更多資金雄厚、經(jīng)營(yíng)良好的大企業(yè)參與國(guó)家公園的資源開發(fā)與利用。與此同時(shí)，應(yīng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)選拔機(jī)制，完善項(xiàng)目招標(biāo)信息官方發(fā)布渠道，設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)工作，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，以通過市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高特許經(jīng)營(yíng)的資源開發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　4.3 建立監(jiān)管機(jī)制

　　特許經(jīng)營(yíng)制度既要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，也要確保生物多樣性保護(hù)目的得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者建立有效的監(jiān)管機(jī)制，集中在3個(gè)方面：第一，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否損害資源環(huán)境；第二，國(guó)家公園內(nèi)是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；第三，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展是否遵照合同規(guī)定。為明晰監(jiān)管范圍，應(yīng)通過簽訂合同等形式明確特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)與管理部門的權(quán)責(zé)劃分，在特許經(jīng)營(yíng)合同中設(shè)置嚴(yán)格的資源開發(fā)與環(huán)境限制，建立定期的資源與環(huán)境審查工作機(jī)制。同時(shí)，借助社會(huì)第三方力量提高管理部門監(jiān)管能力，通過社會(huì)公眾參與提高監(jiān)管的有效性。

　　4.4 建立利益分配機(jī)制

　　實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公園資源的高效開發(fā)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有利于生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為特許經(jīng)營(yíng)收入，在管理部門與特許經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行分配。特許經(jīng)營(yíng)收入既能為國(guó)家公園保護(hù)工作籌集資金，又能保證特許經(jīng)營(yíng)者獲得合理的利潤(rùn)，引導(dǎo)其提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)一致的服務(wù)和產(chǎn)品。特許方通過經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，資源開發(fā)的效率越高，其經(jīng)營(yíng)收入越高。管理部門通過稅收、征收特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用獲得收入，特許方的經(jīng)營(yíng)收入越高，管理部門的稅收及特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用收入也越高。因此，管理部門應(yīng)健全國(guó)家公園市場(chǎng)稅收體系，設(shè)置合理的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)充分考慮經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)與管理部門管理成本。