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在上一章討論馬布里訴麥迪遜的時候，我簡單提到了三權(quán)分立。這個概念會不斷地被涉及到。所以我們就先來介紹一個三權(quán)分立這個概念吧！ 所謂三權(quán)就是指國家的權(quán)利被三個政府分支所分擔(dān)。三個分支相互制衡，以保證權(quán)利被束縛住而不形成暴政。這三個分支就是：立法翼（Legislative Branch）、行政翼（Executive Branch）、和司法翼（Judicial Branch）。先給一張圖有個直觀的了解吧。
首先是權(quán)力最高的立法翼。 立法翼的實(shí)體是國會。國會是三個分支之中地位最高的。這個最高可不是像中國號稱人民代表大會是最高的一樣是虛的。我們后面會越來越多看到國會的強(qiáng)大。
國會當(dāng)然主要負(fù)責(zé)立法了！如果國會決定要制定某個法案，通常會委任一個委員會去具體起草法案。記得紙牌屋里面最開始出現(xiàn)的那個草擬教育方案的那個委員會嗎？草案擬定之后就會拿到會議上來辯論。通常眾議院先會辯論。通過之后會參議院辯論。按照憲法，任何法案必須由參眾兩院通過一模一樣的版本才行。所以，立法可能會在兩院之間前前后后過好幾遍。那為什么要設(shè)置兩個院呢？一個院不好嗎？要回答這個問題，我們先來看看這兩個院的組成： 參議院( Senate) 參議院由副總統(tǒng)擔(dān)任議長(President of Senate)，議長不得提出議題，除非平局，否則不投票。然后每個州指派兩名代表，任期六年。這樣參議院一共有101名成員。
眾議院一共有435席。議員分配是根據(jù)人口比例來確定的，人口多的州議員多，人口少的州議員少，但每個州至少有一個議員。加州是眾議員最多的州，53名議員。阿拉斯加等州就只有一名代表。眾議員的任期是兩年。也可以連選連任。眾議院議長叫做 發(fā)言人(The Speaker )。眾議院的黨爭的故事可精彩了！各黨黨魁黨鞭互毆，各種陰謀詭計(jì)。這里的故事我們后面再展開細(xì)講。
看到了嗎？參議院不管州大小，一律兩名代表，眾議院則根據(jù)州人口多寡分配席位。這樣有效平衡大小州的利益。再加上參眾兩院不同的選舉程序，保證不同利益的人在國會中都有說話的機(jī)會。以此來防止多數(shù)派侵吞少數(shù)派利益，從而防止多數(shù)人的暴政。 除了最龐大的立法權(quán)外，國會還有幾個非常重要的權(quán)力。首先是power of the purse. 財(cái)政權(quán)。國會決定錢怎么撥。前段時間不是美國政府關(guān)門了嗎？很多中國人以為美國人怎么這么窮，政府都沒錢開門了？其實(shí)不是，而是行政翼和國會之間關(guān)于預(yù)算達(dá)不成一致。所以在新的財(cái)政預(yù)算出來之前，政府必須關(guān)門。當(dāng)然，政府關(guān)門了以后美國也沒什么事。所以在很多美國人眼里，聯(lián)邦政府是個可有可無的東西。另外一個重要的權(quán)利的是 power of the sword 戰(zhàn)爭權(quán)。國會決定和誰開戰(zhàn)，也控制著軍費(fèi)。網(wǎng)上經(jīng)常有言論嘲笑說奧巴馬這個發(fā)動了好幾個戰(zhàn)爭的人竟然獲得和平獎。其實(shí)，發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力主要不在他手中。（當(dāng)然，實(shí)際情況會更復(fù)雜一些我們以后的文章會專門討論戰(zhàn)爭權(quán)的）。還有一個重要的權(quán)力是由參議院獨(dú)享的。就是協(xié)助總統(tǒng)任命官員。憲法規(guī)定重要官員的任命必須由總統(tǒng)提名，參議院審議之后才能就任。所以，參議院很大程度上決定了官員的組成。 國會也有很多事情不能做。比如，國會不能針對某個特定的人立法。比如，國會不能出臺一個法律說：把張三關(guān)5年。因?yàn)檫@個時候?qū)嶋H上國會行使了行政權(quán)（起訴）和司法權(quán)（判決）。當(dāng)然更多對于國會的限制我會在以后專門討論三權(quán)制約的時候展開。 接下來是行政翼。行政翼的實(shí)體是總統(tǒng)。我們很多時候就用總統(tǒng)來代稱行政翼了。
總統(tǒng)當(dāng)然就是管理整個行政翼了！任免官員，主持工作等等。有必要強(qiáng)調(diào)兩個權(quán)力：一個是the power of sword. 劍的權(quán)力是由國會和總統(tǒng)共享的。前面說了，國會擁有開戰(zhàn)權(quán)。但總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥?？偨y(tǒng)可以部署軍隊(duì)。但這個軍隊(duì)部署僅限海外調(diào)動和華盛頓特區(qū)（因?yàn)樘貐^(qū)不屬于任何州）。聯(lián)邦軍隊(duì)在州內(nèi)調(diào)動則需要經(jīng)過州的特別程序才可以。所以才會有美國的撫恤金事件（請自行谷歌）。另一個是否決權(quán)（Veto）。否決權(quán)使得總統(tǒng)可以否決國會通過的法案。只要總統(tǒng)拒絕簽字，法案就無法生效，除非有2/3的國會成員通過這個法案。 總統(tǒng)以降的各部官員被認(rèn)為是總統(tǒng)的手腳。主要分為兩類：內(nèi)閣和機(jī)關(guān)(agency)。 內(nèi)閣聽起來就很厲害。他們代表了美國的各個部門。行政翼現(xiàn)在有15個部門。他們分別是：國務(wù)院，財(cái)政部，國防部，司法部，內(nèi)政部，農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部，勞工部，衛(wèi)生及公共服務(wù)部，住房及城市發(fā)展部，運(yùn)輸部，能源部，教育部，退伍軍人事務(wù)部，國土安全部。各部的部長都是內(nèi)閣成員。 我們當(dāng)然不能把每個部都介紹一下，就挑兩個最有趣的來講講吧。首先是國務(wù)院: state department。
國務(wù)院的首席長官就是是國務(wù)卿 Secretary of state。但是！這個國務(wù)院跟中國的國務(wù)院完全是兩個概念！我們先來理解幾個都翻譯為“國家”的概念：state, homeland, nation,。雖然這三個詞都可以翻譯為國家，但他們的差別蠻大蠻重要的。 state更多的是指政府、政權(quán)的概念。不是說人民。所以你可以說我不愛這個政權(quán)，但是我愛這個國家。Homeland 通常指國境線以內(nèi)的地理概念。比如 department of homeland security 主要管的就是國境以內(nèi)的安全問題。當(dāng)然中文翻譯為國土安全部，其實(shí)人家不是保衛(wèi)國土啦。是保衛(wèi)國境內(nèi)的部分來對抗恐怖襲擊啦。 nation則是既包含國土也包含國土上的人。所以national univeristy是指影響力影響全國的大學(xué)。不是中文概念中的國家級大學(xué)。 也跟政府沒有半毛錢關(guān)系。 所以，這里的國務(wù)院是指處理“國家”state事務(wù)的機(jī)構(gòu)。所以他是有點(diǎn)類似外交部的機(jī)構(gòu)。很像中國以前的總理衙門（總理各國事務(wù)衙門）。連被誤解的方向都很像呢！ 上次美國的弗格森事件。就有一幫人跑去國務(wù)院發(fā)言人那里去問，結(jié)果人家發(fā)言人說這是內(nèi)政問題（demostic issue）。結(jié)果一幫五毛就興沖沖地說：“你看，美國人不跟我們是一樣的嗎！”且不說這個莫名其妙的邏輯是怎么回事。人家這句話的意思是，我是國務(wù)院啦，不管國內(nèi)的事務(wù)。要問的話，等下司法部的發(fā)布會你們自己去問啦。 國務(wù)院除了處理國際之間的問題之外，還要處理一些和州之間的事務(wù)。因?yàn)橹菀彩莝tate嘛。但是，州內(nèi)發(fā)生的事務(wù)國務(wù)院是管不著的。扈從的扈從不是扈從。此外，上篇文章里面也講到了國務(wù)院還掌管著美國印璽。國務(wù)卿是總統(tǒng)的首席內(nèi)閣成員。 另一個很值得提的部門是司法部。Department of justice。
雖然翻譯過來都有“司法”兩個字，但司法部其實(shí)跟司法翼( Judicial branch)沒有什么關(guān)系啦！司法部是總統(tǒng)下屬的一個機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)起訴、應(yīng)訴和給總統(tǒng)提供法律顧問。司法部負(fù)責(zé)起訴所有聯(lián)邦犯罪嫌疑人。所有都是司法部負(fù)責(zé)起訴。像什么郵件詐騙之類的問題，都是由司法部來負(fù)責(zé)起訴的啦。所以司法部的首席長官叫做總檢察長(attorney general) 。司法部下屬有一個非常非常著名的影視機(jī)構(gòu)（？）—— FBI 。 聯(lián)邦調(diào)查局。聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的犯罪調(diào)查、取證。也就是美國的聯(lián)邦警察。當(dāng)他們?nèi)〉米銐蜃C據(jù)的時候，就交由司法部決定是否起訴。警察是沒權(quán)利把人關(guān)到牢房里的?。☉椃ǖ谖逍拚福何唇?jīng)由恰當(dāng)?shù)某绦颍魏稳说淖杂刹坏帽粍儕Z）。司法部下面還有一個有趣的部門是IC。 獨(dú)立檢察官。這姐們的權(quán)利很有趣，我打算專門寫一篇文章寫這個IC。這里就先吊個胃口。另一方面，美國政府也經(jīng)常被人告啊，誰告美國政府呢？一般人啊。我們中國大家總覺得政府是跟自己一體的，有人，尤其是外國人，批評我們政府的時候恨不得過去跟人家打一架。但其實(shí)政府是政府，我們是我們。政府做錯了，我們當(dāng)然要告政府了啊。那政府要是被告了，司法部就要出來洗地。就要派人到法院去應(yīng)訴。如果這個案子夠大的時候，很有可能就會派二號人物 總訴訟長(solicitor general) 去應(yīng)訴。政府當(dāng)然還擁有一些常規(guī)的部門，比如商務(wù)部啊什么的，就不贅述了。 再說一下機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府下屬有很多agency。這些agency 的設(shè)立都有國會批準(zhǔn)和撥款。其中著名的有CIA （中央情報局）（一個著名影視機(jī)構(gòu)）。還有SEC（證監(jiān)會）等等等等。林林總總。于是，我就懶得寫了！ 最后再順便說一下州。出乎很多人的意料，州政府不屬于聯(lián)邦政府。州政府不歸聯(lián)邦政府管轄。換句話說，聯(lián)邦政府管不到州政府。奧巴馬不能命令紐約州州長做什么事情。國會也不能！憲法第十修正案明確保護(hù)了州的權(quán)力（所有未賦予聯(lián)邦政府的權(quán)利保留給州或人民）。按照美國的立憲理念，美國把主權(quán)分割為兩部分，一部分讓渡給聯(lián)邦政府，一部分讓渡給州政府。這樣在同一塊土地上有兩個主權(quán)實(shí)體管轄著（聯(lián)邦和州）。這兩個主權(quán)實(shí)體不相互從屬，但是相互制約，相互制衡。如果有一個政府不服務(wù)于人民，那么另外一個政府就有責(zé)任帶領(lǐng)人民推翻那個政府。 最后是司法翼。
作為法律界人士，對法院有著獨(dú)特的感情。我相信美國的民主就是由歷任老不死的大法官所守護(hù)的。所有三個分支之中，只有這個分支不是由民選。但是這支非民選的機(jī)構(gòu)要守護(hù)整個的民主。法院的首要職責(zé)是解決紛爭。任何爭議歸法院管。比如說啊，警察說你闖紅燈了，于是警察要罰你錢。但你說沒闖，旁邊路過的小猴子可以給你作證。那你應(yīng)該找誰說理呢？警察要罰錢肯定不能跟警察說理，那樣肯定說不贏啊。這個時候就要找獨(dú)立于行政翼的法院。然后你就要說出來你其實(shí)沒闖，或者就算闖了根據(jù)國法也不能罰，或者就算根據(jù)法律要罰，你的特殊情況決定了不能罰，或者干脆就說法律本身就是非法的。等等等等?？傊灰阌械览?，法院就站在你這邊，但如果你沒道理呢？那么，呵呵：
Sheldon: I object. You’re completely ignoring the law.
Judge: No, I’m following the law. I’m ignoring you. 法院另外一個和解決紛爭息息相關(guān)的職能就是解釋法律。每個人對法律的理解可能都會不一樣。原告有原告的看法，被告有被告的看法。國會通過了法律，總統(tǒng)簽署了法律。他們每個人的看法都不一樣，甚至連美國的國父們在寫下憲法的時候腦子中想的也不一樣！ 但是必須有人為法律敲下最后一錘。在馬布里訴麥迪遜中，馬歇爾大法官寫下了這段時至今日仍刻在最高法院墻上的一段話：
所以，法院承載著極其重要的工作。那么法官們是怎么任命的呢？根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦法院的法官都是要總統(tǒng)提名，然后參議院通過才能任命。參議院通過的過程非常慘絕人寰。幾乎會把這個法官候選的一生翻個底朝天。什么小學(xué)的時候有沒有偷看女生內(nèi)褲啊什么的 都會拎出來說。貪污之類的時候要是被發(fā)現(xiàn)，這輩子就毀了。但是如果一旦通過了審核呢。那就厲害了。除非瀆職，否者終身任職。國會只準(zhǔn)給法官漲薪水，不準(zhǔn)給法官降薪水。不準(zhǔn)撤法官的職。如果要刪掉某個法院呢，法官薪水要照付。所以，法官成為了美國死亡率最高的職業(yè)。超過半數(shù)的法官死在任上。（這個所以是怎么回事？??！因?yàn)樗麄兌际恰纤?。。。?當(dāng)然，法官在干滿8年之后可以選擇退休。退休之后嘛，薪水照付。。。案子照理。。。喂！那你退休干嘛！對呀！所以好多法官都不退休的??！
那為什么要這些老不死的來審案子呢？第一，法律是一個非常事務(wù)的工作。所以經(jīng)驗(yàn)是最重要的品格。另外，如果一個人前半生都清廉，后半生又衣食無憂，那么這樣的人貪污的概率是最低的。最后，這樣也防止了黨爭對法官的影響。法官不用擔(dān)心政治原因而下臺，可以時刻保持中立。于是，大概就這樣了！ 國會可以按照需要自由地設(shè)立或者裁撤低級法院，經(jīng)過兩百年的演化，現(xiàn)在的司法翼由三級法院構(gòu)成。一個最高法院（Supreme Court） 十三個巡回法院、五十個地方法院。一般來說案子從地方法院打起。地方法院先確認(rèn)自己管不管的著（有的東西聯(lián)邦管不著，由州管）。管的著的話，就進(jìn)入一般的程序。最著名的就是陪審團(tuán)制度了！通常大家看到的陪審團(tuán)都是12個人?！?2怒漢》講的就是陪審團(tuán)的故事。美國憲法規(guī)定刑事案件的審判必須經(jīng)由陪審團(tuán)。不過大家律政劇里面看到的法院一般都不是聯(lián)邦法院，因?yàn)榻桢X不還殺人放火搶劫強(qiáng)奸之類的事情聯(lián)邦一般都管不著啦。（喂， 那你這個聯(lián)邦廢柴都在干什么啊？）哈哈。當(dāng)然聯(lián)邦其實(shí)有很多很多案子要審的。以后繼續(xù)講司法管轄權(quán)的時候可以繼續(xù)講。雙方辯論完畢之后，就交給陪審團(tuán)了，陪審團(tuán)退席評議，之后給出裁定（verdict ）。 這個Verdict的構(gòu)詞很有意思的事情，ver 是拉丁語系“真相”的詞根，dict是拉丁語系中“說出”的詞根。所以整個詞連起來的意思就是說出真相。那么有了verdict之后，法官就據(jù)此作出判決（judgment）。 一旦判決形成，可以上訴到巡回法院。每個地方法院都有對應(yīng)的一個上訴庭。任何案件都能至少上訴一次。巡回院作出判決之后，基本就是終審判決了。當(dāng)然可以繼續(xù)上訴。也就是向最高法院申請 writ of certiorari. 最高法院每年都會接到七千多個申請，但每年只能審理不到一百個案子。所以只有最高院認(rèn)為重要的話題最高院才會介入。最高院的介入通常意味著出現(xiàn)了嚴(yán)重的憲法問題，或者下級法院之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不一致。所以大部分案件都是很難進(jìn)入最高院的。傳說最高院的律師席上放著羽毛筆。有些律師就以收集最高院羽毛筆為榮耀。 總結(jié)一下，美國的立國者們費(fèi)盡心機(jī)建立了這么一堆復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，為了保證人民 能按照意愿組建政府，設(shè)立規(guī)則束縛政府，選擇信任的人去執(zhí)行和制定法律，并且保留推翻不受信任政府的力量。讓政府相互制約相互監(jiān)督。從而不需要道德上正直善良的人來從事政治，而是通過設(shè)置制度讓魔鬼為了追逐他們自己的利益的同時為眾人服務(wù)。這就是制度的力量?！罢皇翘焓?，如果人是天使，那么根本不需要政府?！?--- Federalist Papers 51.
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