初見(jiàn)盧干景，洪亮的聲音給記者留下深刻印象。

　　盧干景是江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　記者問(wèn)他：“平常如何調(diào)解矛盾糾紛？”

　　“我是軍人出身，走的是軍隊(duì)作風(fēng)。干調(diào)解就得找準(zhǔn)‘戰(zhàn)機(jī)’，特別要注意火候和方式方法，初訪初調(diào)最重要?！彼事曊f(shuō)出這番話。

　　在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上，連云港面對(duì)矛盾調(diào)處主體不清、責(zé)任不明、效果不好等老大難問(wèn)題時(shí)，不躲不繞直面重點(diǎn)所在，以“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”為主，強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有機(jī)對(duì)接，注重勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)糾紛、婚姻家庭糾紛調(diào)處等多元調(diào)處方式向?qū)I(yè)調(diào)處室無(wú)縫融合，力爭(zhēng)將各類矛盾糾紛消滅在萌芽、鈍化在一線、化解在基層。

　　依法調(diào)解融合理情

　　“剛剛我們調(diào)處結(jié)束了一起交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件，由于涉及人員較多，多元融合式調(diào)處機(jī)制幫了大忙?！眲傋?，盧干景就向記者談起最近調(diào)處成功的一起案件。

　　今年3月，一輛山東牌照半掛車在327國(guó)道贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)路段的彎道處撞上一輛江蘇牌照重型卸貨車，致使半掛車車廂傾斜將一輛江蘇牌照教練車砸埋，造成人員傷亡。

　　“事情發(fā)生后，按照上級(jí)要求，我們立即組建團(tuán)隊(duì)，按照訪調(diào)、公調(diào)、訴調(diào)對(duì)接程序介入。根據(jù)交警方作出的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，確定了責(zé)任人。只有找準(zhǔn)了人，才能談后續(xù)賠償?！北R干景說(shuō)。

　　由于涉及人員較多，盧干景和他的團(tuán)隊(duì)首先核實(shí)了案情，依法測(cè)算賠償費(fèi)用。在贛榆區(qū)法院和專業(yè)律師協(xié)助下，并在雙方當(dāng)事人委托律師參與下，測(cè)算出最終賠償金額。

　　隨后，盧干景團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)了交警、法院配合，督促侵害方抓緊籌措資金。之后，他們多次與涉案當(dāng)事人家屬談賠償、析利弊，用真情換得真心，最終拿出一個(gè)讓各方當(dāng)事人都滿意的調(diào)解方案。

　　“現(xiàn)在區(qū)里開(kāi)了綠色通道，調(diào)解中心協(xié)調(diào)各家單位給予幫助，一個(gè)電話就能協(xié)調(diào)到位?！北R干景說(shuō)。

　　就在談話間，記者了解到，贛榆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)選聘的調(diào)解員都是比較熟悉本地風(fēng)俗民情、有一定調(diào)解技巧的相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，是一支行事正規(guī)的“準(zhǔn)軍隊(duì)”。

　　融合式調(diào)處緩訴累

　　“這位調(diào)解員就是孫宜霞，是位退休老法官，被我們返聘的。老孫，來(lái)給記者介紹一下你的個(gè)人調(diào)解室。”半小時(shí)的路程后，記者見(jiàn)到了盧干景掛在嘴邊的退休老法官孫宜霞。

　　孫宜霞說(shuō)起話來(lái)輕聲慢語(yǔ)，正在給來(lái)到調(diào)解室的當(dāng)事人調(diào)解糾紛。

　　“我們?cè)诹傅臅r(shí)就直接就把案件進(jìn)行分流，一些相對(duì)簡(jiǎn)單的婚姻家庭、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償案件引流到調(diào)解工作室，人民調(diào)解員用相對(duì)柔性的方式把糾紛化解，當(dāng)事人避免對(duì)簿公堂，減輕了我們的壓力，幫了大忙?！币?jiàn)狀，站在一旁的贛榆區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)王穆亮向記者介紹了起來(lái)。

　　此時(shí)，記者注意到孫宜霞結(jié)束了調(diào)解。記者問(wèn)她：“剛才調(diào)解的是什么案件？”

　　“剛才的當(dāng)事人是來(lái)再次確認(rèn)的，之前已經(jīng)調(diào)解成功了。”孫宜霞慢聲解釋道。

　　“調(diào)解室平常都是怎么處理案件？”

　　“在調(diào)解室調(diào)解的案件一般都是經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人同意，在立案時(shí)候就可以分流過(guò)來(lái)，一般是當(dāng)日即調(diào)即結(jié)，今年到目前已經(jīng)調(diào)解成功320件，比2017年8月初成立的時(shí)候翻了好幾倍?！睂O宜霞笑著說(shuō)道。

　　記者了解到，贛榆區(qū)法院不僅有“孫宜霞調(diào)解工作室”，還有專門化解“疑難雜癥”的人大代表參與涉訴矛盾化解工作室，以及公益律師服務(wù)站、人民調(diào)解工作室等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，人民調(diào)解工作室、孫宜霞調(diào)解工作室共受理訴前調(diào)解案件1342件，調(diào)處成功726件，調(diào)解成功率54％。人大代表參與涉訴矛盾化解工作室參與矛盾化解11件，成功化解5件。

　　“多元融合式調(diào)處機(jī)制在法院的表現(xiàn)就是要讓訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、人民調(diào)解融合起來(lái)，積極引導(dǎo)群眾選擇非訴方式處理糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛化解關(guān)口前移、重心下沉，讓更多的矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層?！壁M榆區(qū)法院院長(zhǎng)吳玲坦言。

　　精準(zhǔn)分流矛盾糾紛

　　在海州區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處服務(wù)中心主任卞美玲看來(lái)，調(diào)解是一個(gè)為高效、快捷解決化解醫(yī)患矛盾的通道?！拔覀兛赡苤恍枰獛滋鞎r(shí)間就可以讓醫(yī)患雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂協(xié)議后3天內(nèi)協(xié)商好的賠償款就可以到賬?！?/p>

　　“成為全省創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)后，除了市區(qū)兩級(jí)成立工作組，我們還與醫(yī)院建立醫(yī)調(diào)對(duì)接機(jī)制，與律所建立了律調(diào)對(duì)接機(jī)制，利用視頻實(shí)時(shí)連線市區(qū)各大醫(yī)院，進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程可視化協(xié)助，最大限度實(shí)現(xiàn)有效化解醫(yī)患糾紛的目標(biāo)?！焙Ｖ輩^(qū)司法局局長(zhǎng)劉亞軍向記者介紹說(shuō)。

　　記者了解到，連云港在全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面成立矛盾糾紛調(diào)處中心，在公安、信訪、房產(chǎn)物業(yè)、法庭、婦聯(lián)、僑聯(lián)等基層單位設(shè)立316個(gè)專業(yè)派駐調(diào)處工作室，在1684個(gè)村（社區(qū)）組建調(diào)委會(huì)，健全完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大型集貿(mào)市場(chǎng)等人民調(diào)解組織，力求第一時(shí)間排查、受理、調(diào)處最基層矛盾糾紛。

　　為第一時(shí)間將矛盾化解在基層，連云港將全市1684個(gè)社區(qū)（村）劃分為5147個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員7805人，并配備“全要素網(wǎng)格通”手機(jī)終端，全方位發(fā)現(xiàn)上報(bào)矛盾糾紛信息，及時(shí)有效解決基層矛盾發(fā)現(xiàn)難、受理難問(wèn)題。

　　此外，還在10個(gè)縣區(qū)、89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、864個(gè)村社區(qū)全部建立視聯(lián)中心，實(shí)現(xiàn)綜治信息、治安監(jiān)控、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、視頻接訪、視頻調(diào)解于一體運(yùn)行的“六張網(wǎng)絡(luò)”。

　　為精準(zhǔn)分流矛盾糾紛，促進(jìn)不同性質(zhì)的矛盾糾紛在不同層級(jí)、不同專業(yè)的糾紛調(diào)處中心間及時(shí)準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)，連云港還通過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”、“議事廳”、會(huì)診評(píng)判等手段調(diào)處化解復(fù)雜糾紛。同時(shí)，籌集專項(xiàng)資金用于縣區(qū)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、調(diào)解員工資（報(bào)酬）支出，目前經(jīng)費(fèi)現(xiàn)已納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　“我市借鑒學(xué)習(xí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，在大調(diào)解機(jī)制上深化拓展出多元融合式調(diào)處機(jī)制，就是為了改變以前糾紛調(diào)處力量分散、各自為政的局面，以問(wèn)題為導(dǎo)向，哪里有矛盾糾紛，糾紛調(diào)處就向哪里拓展，將能幫助化解矛盾糾紛的各種專業(yè)力量擰成一股繩，織就一張無(wú)形大網(wǎng)，將矛盾糾紛消滅在最初狀態(tài)?！边B云港市委常委、政法委書(shū)記王立斌說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年，連云港市信訪工作績(jī)效位居全省第二，受到江蘇省政府表彰；涉法涉訴信訪績(jī)效位居全省第三，受到江蘇省委政法委表彰。

　　記者手記

　　“集中分散力量，專業(yè)人做專業(yè)事?！边@是記者在采訪中最深的感受。在全面推廣多元融合調(diào)處機(jī)制后，連云港市將以往分散、孤立的矛盾調(diào)處力量擰成一股繩，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”運(yùn)行體系，向矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域派駐調(diào)解室，第一時(shí)間受理、調(diào)處基層矛盾糾紛。

　　從散兵游勇、各自為戰(zhàn)到專業(yè)團(tuán)隊(duì)、整體聯(lián)動(dòng)，多元融合式調(diào)處機(jī)制讓各方力量合成整體，成為讓矛盾糾紛化解在源頭的利器。正如記者所看到的，這項(xiàng)工程就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在連云港落地后的再發(fā)展，它整合了專業(yè)力量，針對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛對(duì)癥下藥，促進(jìn)各類矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處、就地化解、源頭解決?！醵?guó)鋒　羅莎莎