調(diào)味面制品（辣條）食品分類的部分技術(shù)依據(jù)及商榷

作者：逆風(fēng)飛揚(yáng) 

一、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法制的法律、行政法規(guī)摘要

（一）《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條第二款“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！钡谌睢皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”

第三條第一款“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！?/span>

第四條“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，……，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?！?/span>

第十一條第一款“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

第十六條“制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，……；在制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套?！?/span>

第二十二條第二款“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。”

第二十四條“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定并公布?！?/span>

第二十五條“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！?/span>

第二十七條第二款“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求?！?/span>

（二）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（1990年國(guó)務(wù)院令第53號(hào)）

第十四條第二款“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止?！?/span>

第十六條第三款“地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止?！?/span>

第二十一條第一款“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)辦法，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定?！?/span>

（三）《食品安全法》

第四條第二款“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，……?！?/span>

第二十條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

第二十六條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……。”

第二十九條“對(duì)地方特色食品，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，……可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，……。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止?！?/span>

二、涉及標(biāo)準(zhǔn)化法制的配套規(guī)章、規(guī)范性文件

（一）《食品添加劑新品種管理辦法》（2017年原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第18號(hào)修訂）

第二條“食品添加劑新品種是指：（三）擴(kuò)大使用范圍或者用量的食品添加劑品種?！?/span>

第十三條第一款“根據(jù)技術(shù)評(píng)審結(jié)論，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委決定對(duì)在技術(shù)上確有必要性和符合食品安全要求的食品添加劑新品種準(zhǔn)予許可并列入允許使用的食品添加劑名單予以公布。”

第十四條“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)技術(shù)上必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程序，制定、公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

（二）《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010年原衛(wèi)生部令第77號(hào)）

第三十四條“衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋以衛(wèi)生部發(fā)文形式公布，與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力?！?/span>

第三十五條“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，個(gè)別內(nèi)容需作調(diào)整時(shí)，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改單。”

（三）《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1990年原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第15號(hào)）

第十條“地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)：（一）地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào) 漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)再加斜線，組成強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。再加“T”，組成推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。省、自治區(qū)、直轄市代碼見(jiàn)附表?！?/span>

（四）《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》（2017年原質(zhì)檢總局令第191號(hào)）

第六條“技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、公開(kāi)公正、規(guī)范透明地開(kāi)展工作，在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)以下工作職責(zé)：……；（五）受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委委托，承擔(dān)歸口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作；……。”

（五）規(guī)范性文件涉及食品類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)沿用的規(guī)定

2016年1月12日原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號(hào)）中“根據(jù)2015年12月3日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，在相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“方便食品”“方便米面制品”“方便主食品”的表述，以及“主食”“副食（或零食）”的詞典表述

（一）“方便食品”的表述

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T15091-1994）的2.1.12條將“方便食品”術(shù)語(yǔ)定義為“用工業(yè)化加工方式，制成便于流通、安全、衛(wèi)生的即食或部分預(yù)制食品。”

（二）“方便米面制品”的表述

1.目前，由中央政府部門(mén)主導(dǎo)制定的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，無(wú)“方便米面制品”的術(shù)語(yǔ)定義。

2.GB 2760-2014中“食品分類06.07方便米面制品”，是列在該標(biāo)準(zhǔn)中主食的“食品分類06.0 糧食和糧食制品，包括大米、面粉、雜糧、塊莖植物、豆類和玉米提取的淀粉等（不包括07.0類焙烤制品）” 項(xiàng)下的亞類。

在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心編著的《GB2760-2014〈食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施指南》（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.1）第106頁(yè)中將“食品分類06.0 糧食和糧食制品，包括大米、面粉、雜糧、塊莖植物、豆類和玉米提取的淀粉等（不包括07.0類焙烤制品）”解釋說(shuō)明為“包括原糧、大米及其制品（大米、米粉、米糕），小麥粉及其制品，雜糧粉（包括豆粉）及其制品，淀粉及淀粉類制品，即令谷物，包括碾軋燕麥（片），方便米面制品，冷凍米面制品，谷類和淀粉類甜品（如米布丁、木薯布?。?，糧食制品餡料?！钡?07頁(yè)中將“食品分類06.07方便米面制品”解釋說(shuō)明為“以米、面等為主要原料，用工業(yè)化加工方式制成的即食或非即食部分預(yù)制食品。例如方便面、方便米飯等。”

（三）“方便主食品”的表述

農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 方便主食品》（NY/T 1330-2007）的3.1條將“方便主食品”術(shù)語(yǔ)定義為“以小麥、大米、玉米、雜糧或薯類等為主要原料，經(jīng)加工處理制成的，配以或不配調(diào)味料包，食用時(shí)只需要稍作蒸調(diào)或直接用沸水沖泡即可食用的食品。”該標(biāo)準(zhǔn)第1章“范圍”部分規(guī)定“……方便主食品，包括非油炸方便面、方便米飯、方便粥、方便米粉（線）、方便粉絲等。”

（四）“主食”“副食（或零食）”的詞典表述

1. “主食”：主要食物，一般指用糧食制品的，如米飯、饅頭等。（《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6版）第1701頁(yè)）

2.“零食”：正常飯食以外的零星食品。（《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6版）第826頁(yè)）

四、國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、技術(shù)性指導(dǎo)文件涉及“糕點(diǎn)”“擠壓式糕點(diǎn)”“焙烤食品”“調(diào)味面制品”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

（一）國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及“糕點(diǎn)”“擠壓式糕點(diǎn)”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T 15091-1994）的3.13條將“糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以糧食、食糖、油脂、蛋品為主要原料，經(jīng)調(diào)制、成型、熟化等工序制成的食品?！?/span>

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《糕點(diǎn)術(shù)語(yǔ)》（GB/T 12140-2007）的2.1條將“糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以糧、油、糖、蛋等為主料，添加（或不添加）適量輔料，經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品?！?.2條將“中式糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“具有中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)味和特色的糕點(diǎn)?！?.2.13條將“熱加工糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以烘烤、油炸、水蒸、炒制等加熱熟制為最終工藝的一類糕點(diǎn)?！?.2.14條將“冷加工糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“在各種加熱熟制工序后，在常溫或低溫條件下再進(jìn)行二次加工的一類糕點(diǎn)。”

3.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《糕點(diǎn)分類》（GB/T 30645-2014）的2.1.2.1.5條將“擠壓糕點(diǎn)類”術(shù)語(yǔ)分類定義為“以小麥粉和/或豆粉等為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖、辣椒或剁辣椒等為輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工制成的具有甜、咸、柔韌、香辣等特色的糕點(diǎn)?！?/span>

4.農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 湘式擠壓糕點(diǎn)》（NY/Y 2988-2016）的3.1條將“湘式擠壓糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以糧食為主要原料，輔以食用植物油、食用鹽、白砂糖、辣椒干等輔料，經(jīng)擠壓熟化、拌料、包裝等工藝加工而成的糕點(diǎn)?！?.5條“……食品添加劑……應(yīng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，同時(shí)應(yīng)符合表3的規(guī)定?！?/span>

5.中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《擠壓糕點(diǎn)》（T/CGCC 21-2018）的3.1條將“糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以糧、油、糖、蛋等為主料，添加（不添加）適量輔料，經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品。[GB/T 12140-2007，定義2.1]”，3.2條將“擠壓糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“擠壓糕點(diǎn)類”術(shù)語(yǔ)定義為“以小麥粉和/或豆粉等為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖等為輔料，經(jīng)擠壓熟化成型、切分、拌料、包裝等工藝加工制成的特色糕點(diǎn)。[GB/T 30645-2014，定義2.1.2.1.5]”。 4.5條食品添加劑的使用“應(yīng)符合GB 2760中‘中式糕點(diǎn)’的規(guī)定?！?/span>

（二）國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及“焙烤食品”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 焙烤食品》（NY/T 1046-2016）的3.1條將“焙烤食品”術(shù)語(yǔ)定義為“以糧、油、糖、蛋等為主料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、焙烤、包裝等工序制成的食品?！钡?章“分類”中將“焙烤食品”分為面包、餅干、烘烤類月餅、烘烤類糕點(diǎn)。5.5條“……食品添加劑……應(yīng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，同時(shí)應(yīng)符合表3的規(guī)定。”

（三）國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及“調(diào)味面制品”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

1.目前，由中央政府部門(mén)主導(dǎo)制定的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，無(wú)“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)的定義。

2.河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《調(diào)味面制品》(DB41/T 515-2007)第3章將“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)定義為“調(diào)味面制品：是指以小麥粉為主要原料，經(jīng)配料、擠壓熟制、成型、調(diào)味而成的即食食品?！?.5條“食品添加劑的使用應(yīng)符合GB 2760（參照糕點(diǎn)類、膨化食品類）的規(guī)定?！?/span>

（四）規(guī)范性文件涉及“調(diào)味面制品”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

1.《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號(hào)）中規(guī)定“調(diào)味面制品（俗稱‘辣條’）等休閑食品”“根據(jù)調(diào)味面制品的產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求，總局決定將其納入‘方便食品’實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為‘方便食品（調(diào)味面制品）’”“不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點(diǎn)是‘三劑’即防腐劑（脫氫乙酸等）、甜味劑（甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等）、著色劑（胭脂紅、日落黃等）”。

2.國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)附件5中“甜蜜素?cái)U(kuò)大使用范圍”中增列擴(kuò)大使用范圍為“食品分類號(hào)06.07”的“食品名稱：方便米面食品（僅限調(diào)味面制品）”。

但，該公告及GB 2760-2014中，均未給出“調(diào)味面制品”的食品分類定義或食品分類說(shuō)明。

3.《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于調(diào)味面制品在食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)中食品類別歸屬問(wèn)題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦科函〔2017〕748號(hào)）中規(guī)定“調(diào)味面制品應(yīng)納入‘方便食品’實(shí)施行政許可”“‘調(diào)味面制品‘歸為‘方便食品’進(jìn)行監(jiān)督抽檢和合格判定”，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于擴(kuò)大甜蜜素等食品添加劑擴(kuò)大使用范圍的2017第8號(hào)公告“也明確‘調(diào)味面制品’歸為‘方便米面制品’”。

4.《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2018年版）》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2018〕14號(hào)）第七章“方便食品”部分的“2 產(chǎn)品種類”中將“調(diào)味面制品”定義為“以小麥粉和/或其他谷物粉等為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)配料、擠壓熟制、成型、調(diào)味、包裝等工藝加工而成的食品?！?/span>

（五）技術(shù)性指導(dǎo)文件涉及“調(diào)味面制品”的表述及食品添加劑使用時(shí)的食品分類

以下涉及前綴為“食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)文件，因其標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)“DBS”不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》第24條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第21條、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1990年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第15號(hào)）第10條的規(guī)定，只能以技術(shù)性指導(dǎo)文件稱之。

1. 湖南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《湘式擠壓糕點(diǎn)》（DBS43/002-2017）第2章將“擠壓糕點(diǎn)”術(shù)語(yǔ)定義為“以小麥粉為主要原料，豆粉、食用植物油、食用鹽、白砂糖、干辣椒、鹽漬辣椒等輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工制成的糕點(diǎn)?！?nbsp;3.6條“食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760中‘中式糕點(diǎn)’和相關(guān)公告的規(guī)定?！?/span>

2.重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)味面制品》（DBS50/ 028-2017）第1章“范圍”部分規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于以小麥粉為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖和香辛料等為輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工而成的即食預(yù)包裝調(diào)味面制品。” 3.6條“食品添加劑……的使用應(yīng)符合GB2760……和相關(guān)公告的規(guī)定。”

該標(biāo)準(zhǔn)范圍部分可看出該標(biāo)準(zhǔn)涉及的“調(diào)味面制品”的定義為“以小麥粉為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖和香辛料等為輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工而成的即食預(yù)包裝調(diào)味面制品?！?/span>

五、“擠壓糕點(diǎn)”“調(diào)味面制品”的產(chǎn)品特點(diǎn)、加工工藝特征

根據(jù)以上國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，可歸納如下“擠壓糕點(diǎn)”“調(diào)味面制品”的產(chǎn)品特點(diǎn)、加工工藝的特點(diǎn)、特征及共同點(diǎn)：

1.產(chǎn)品特點(diǎn)：以糧食（或小麥粉）為主要原料，輔以食用植物油、食用鹽、白砂糖、干辣椒或香辛料或調(diào)制香辛料等輔料，質(zhì)韌。

共同點(diǎn):小麥粉為主要原料, 以食用植物油、食用鹽、白砂糖、香辛料或調(diào)制香辛料等為輔料，質(zhì)韌。

2.加工工藝特征：經(jīng)擠壓熟制或熟化、成型或切分、調(diào)味或拌料、包裝等工藝加工。

共同點(diǎn)：擠壓熟制、成型、調(diào)味、包裝等加工工藝過(guò)程。

六、將“調(diào)味面制品（辣條）”屬性分類為“方便食品”或“方便米面食品”，值得商榷

（一）“方便食品”≠“方便米面制品”

“方便食品”是食品生產(chǎn)加工行業(yè)的食品分類，因此GB/T15091-1994的2.1.12條將“方便食品”術(shù)語(yǔ)定義為“用工業(yè)化加工方式，制成便于流通、安全、衛(wèi)生的即食或部分預(yù)制食品?！逼涫称奉悇e包括主食類食品如方便面、方面米飯等，也包括零售類食品如糕點(diǎn)類的食品等。

“方便米面制品”僅是GB 2760-2014在“食品分類06.0”項(xiàng)下的亞類，其“食品分類06.0”項(xiàng)的食品一般指主食類食品。而“方便米面制品”在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚無(wú)術(shù)語(yǔ)定義。

因此，“方便食品”≠“方便米面制品”。

（二）現(xiàn)有“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)名稱及其定義不準(zhǔn)確

1. 現(xiàn)有“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)的定義：“以小麥粉和/或其他谷物粉等為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)配料、擠壓熟制、成型、調(diào)味、包裝等工藝加工而成的食品?！保ā秶?guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2018年版）》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2018〕14號(hào)））

2.該定義存在的問(wèn)題：

（1）存在“以大裝小”的問(wèn)題

“調(diào)味面制品”是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念。如以小麥粉等為主要原料，進(jìn)行了擠壓熟制、調(diào)味的食品屬于“調(diào)味面制品”；椒鹽味花卷也是屬于“調(diào)味面制品”；糕點(diǎn)類的很多食品均屬于“調(diào)味面制品”。

《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2018年版）》所定義的“調(diào)味面制品”，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《糕點(diǎn)分類》（GB/T 30645-2014）的2.1.2.1.5條所定義的“擠壓糕點(diǎn)類”的術(shù)語(yǔ)分類定義“以小麥粉和/或豆粉等為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖、辣椒或剁辣椒等為輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工制成的具有甜、咸、柔韌、香辣等特色的糕點(diǎn)。”在主要原料、輔料、成型或分切、包裝等工藝過(guò)程高度類似。

因此，存在以大概念的“調(diào)味面制品”裝小概念的“擠壓糕點(diǎn)”的問(wèn)題，不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（2）存在依據(jù)不足的問(wèn)題

使用“調(diào)味面制品”來(lái)定義事實(shí)上屬于“擠壓式糕點(diǎn)”的食品，無(wú)法律依據(jù)，不符合行業(yè)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，也無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做技術(shù)支撐。

（3）未體現(xiàn)食品名稱的真實(shí)屬性（即食品本身固有的性質(zhì)、特性、特征），不符合GB 7718-2011的規(guī)定。

（三）將“調(diào)味面制品”歸為“方便米面制品”存疑

1.前已述及，GB 2760-2014中的“食品分類06.07方便米面制品”屬于“食品分類06.0”類的主食類食品，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)將事實(shí)上是零食的“擠壓糕點(diǎn)”以“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”歸為主食類食品，不符合人們飲食習(xí)慣和行業(yè)慣例。

2.“糕點(diǎn)”屬于GB 2760-2014“食品分類07.0焙烤食品”項(xiàng)下的亞類，如將事實(shí)上是零食的“擠壓糕點(diǎn)”以“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”歸為主食類食品，不符合GB 2760-2014第201頁(yè)的“食品分類06.0”不包括“07.0類焙烤食品制品”的規(guī)定。

3. 國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心編著的《GB 2760-2014〈食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施指南》（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.1）給出的“食品分類的原則”可作為借鑒和參考。由該書(shū)第38頁(yè)可知，食品分類系統(tǒng)按照以下原則確立：“1.食品分類系統(tǒng)針對(duì)食品添加劑使用的特點(diǎn)劃分食物類別，主要以食品原料為基礎(chǔ)，結(jié)合加工工藝進(jìn)行劃分，同時(shí)以食品行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)或食品標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要參考?！??！睆拇艘部煽闯觯瑖?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)新增的“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”食品分類，不符合上述實(shí)施指南的講解。

七、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)新增食品分類“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”，僅適用于甜蜜素食品添加劑品種

（一）根據(jù)《食品添加劑新品種管理辦法》（2017年原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第18號(hào)修訂）第十四條“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)技術(shù)上必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程序，制定、公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而是甜蜜素?cái)U(kuò)大使用范圍、使用量的類似行政許可性質(zhì)的公告。該公告新增的食品分類“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”，僅適用于甜蜜素，不能普遍適用于GB 2760-2014。

（二）如該公告新增的食品分類“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”擬普遍適用于GB 2760-2014，則應(yīng)根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010年原衛(wèi)生部令第77號(hào)）第三十五條“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，個(gè)別內(nèi)容需作調(diào)整時(shí)，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改單。”的規(guī)定，發(fā)布GB 2760-2014的標(biāo)準(zhǔn)修改單。

八、食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號(hào)、食藥監(jiān)辦科函〔2017〕748號(hào)存在超越權(quán)限解釋GB 2760和其他推薦性食品類標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

前已述及，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，其他食品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及其授權(quán)的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

GB 2760-2014中并無(wú)“方便食品（調(diào)味面制品）”的食品分類。食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號(hào)、食藥監(jiān)辦科函〔2017〕748號(hào)錯(cuò)誤的將食品生產(chǎn)許可分類“方便食品（調(diào)味面制品）”等同于GB 2760-2014的食品分類“方便米面制品”，限制食品添加劑的使用范圍；在食藥監(jiān)辦科函〔2017〕748號(hào)中混淆“方便食品”“方便米面制品”的區(qū)別，將食品生產(chǎn)許可的“方便食品（調(diào)味面制品）”誤導(dǎo)為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告2017年第8號(hào)新增食品分類“方便米面制品（僅限調(diào)味面制品）”和GB 2760的食品分類“方便米面制品”。屬于超越權(quán)限解釋相關(guān)食品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違反了標(biāo)準(zhǔn)化法制統(tǒng)一的規(guī)定。

九、實(shí)事求是的看待河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T515-2007，應(yīng)屬現(xiàn)行有效

（一）河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 515-2007的標(biāo)準(zhǔn)名稱“調(diào)味面制品”及其中的“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)名稱，不規(guī)范。但對(duì)術(shù)語(yǔ)“調(diào)味面制品”的解釋及其定義內(nèi)容，符合GB/T30645-2014的2.1.2.1.5條“擠壓糕點(diǎn)類”術(shù)語(yǔ)的分類定義“以小麥粉和/或豆粉等為主要原料，以食用植物油、食用鹽、白砂糖、辣椒或剁辣椒等為輔料，經(jīng)擠壓熟化、切分、拌料、包裝等工藝加工制成的具有甜、咸、柔韌、香辣等特色的糕點(diǎn)。”因此，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為DB41/T 515-2007的“調(diào)味面制品”“辣條”，應(yīng)按“擠壓式糕點(diǎn)”看待，其使用食品添加劑的范圍應(yīng)符合GB 2760-2014的“食品分類07.0焙烤食品”項(xiàng)下的亞類“食品分類07.02糕點(diǎn)”的要求。

（二）由原食品藥品監(jiān)管局科技司主持起草的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《調(diào)味面制品》（征求意見(jiàn)稿），已于2018年5月15日由原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正式向社會(huì)征求意見(jiàn)。因該標(biāo)準(zhǔn)名稱、術(shù)語(yǔ)定義、食品添加劑使用范圍存在很大爭(zhēng)議，該標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)做重大修改后再發(fā)布為正式標(biāo)準(zhǔn)或是否會(huì)正式發(fā)布，目前尚未知。

該標(biāo)準(zhǔn)僅是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，不具有法規(guī)強(qiáng)制性和技術(shù)指導(dǎo)性。

（三）前已述及河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T515-2007所界定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)屬于GB/T 30645-2014的2.1.2.1.5條所定義的“擠壓糕點(diǎn)類”。

同時(shí)，《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2018年版）》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2018〕14號(hào)）及其所定義的“調(diào)味面制品”術(shù)語(yǔ)，不是符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》《食品安全法》的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條第二款“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求”、《食品安全法》第四條第二款“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，……?！?、國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號(hào)關(guān)于“根據(jù)2015年12月3日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，在相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定，河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 515-2007，現(xiàn)行有效。

十、爭(zhēng)議的進(jìn)一步解決途徑建議

（一）按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，向食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《調(diào)味面制品》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)征集單位進(jìn)一步反映客觀事實(shí)，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)起草小組或歸口單位采納行業(yè)意見(jiàn)。

（二）按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十三條“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決”的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)反映意見(jiàn)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依法啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制。

（三）有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)正規(guī)途徑，依法處理涉及調(diào)味面制品（辣條）的消費(fèi)者爭(zhēng)議或舉報(bào)。

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