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為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要,深化改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升群眾和企業(yè)獲得感,現(xiàn)就全面推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下工作方案。 一、明確總體目標(biāo) 2018年,建成上海政務(wù) “一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項,逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成,逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋,實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù),真正做到從 “群眾跑腿”到 “數(shù)據(jù)跑路”、從 “找部門”到 “找政府”,提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年,形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。 二、確立基本原則 ———堅持對標(biāo)先進(jìn)、全面突破。對市、區(qū)兩級行政權(quán)力清單做全面梳理,對行政審批流程做全面優(yōu)化,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全面共享,統(tǒng)籌技術(shù)支撐和系統(tǒng)開發(fā),徹底解決長期制約政務(wù)服務(wù)水平提升的難點問題。 ———堅持整體協(xié)同、用戶導(dǎo)向。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性,推動 “以部門為中心”向 “以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變,以用戶視角和需求,有效整合各方資源,促進(jìn)線上線下融合,提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平。 ———堅持解放思想、敢于創(chuàng)新。在 “放管服”改革上下更大功夫,全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的 “難點”、政務(wù)服務(wù)的 “堵點”和 “痛點”。通過變革與再造,切實提高改革的針對性和精準(zhǔn)度,優(yōu)化制度供給。 三、建成上海政務(wù) “一網(wǎng)通辦”總門戶,全面實現(xiàn)一網(wǎng)受理 整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能,對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造,以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。 (一)建設(shè)一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的一張網(wǎng)。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求,依托上海政務(wù)門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站,建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù) “一網(wǎng)通辦”總門戶,打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口,并提供實體大廳、網(wǎng)頁和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù),積極推進(jìn)個人相關(guān)事項和部分企業(yè)事項移動端 APP在線辦理。按照集約化建設(shè)的原則,推動市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站規(guī)范整合,實現(xiàn)一區(qū)一網(wǎng)站、一部門一網(wǎng)站。規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP,依托 “市民云”實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測,匯聚更多的便民服務(wù)事項,推動實現(xiàn)移動端便民服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。完善身份認(rèn)證、公共支付、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能。推進(jìn) “一企一檔,一人一檔”建設(shè),主動運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù),提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個性化、智能化水平。 (二)深化一窗受理、集成服務(wù)改革。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口,形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式,建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)個人服務(wù)事項全市通辦,優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,建立跨區(qū)域共享交換 辦理系統(tǒng),讓群眾在全市任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項,全市通辦率達(dá)到99%。推動實體大廳受理、辦理、監(jiān)督等功能與網(wǎng)上預(yù)約、申報、預(yù)審、查詢等功能深度融合,綜合窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接,實現(xiàn)線上線下深度融合。 (三)打造上海政務(wù)服務(wù)總客服。持續(xù)推進(jìn)本市政務(wù)熱線資源整合,加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。以 “12345”市民服務(wù)熱線和 “我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎(chǔ),建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺,健全統(tǒng)一接受、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機(jī)制,做到一號響應(yīng)群眾和企業(yè)訴求,定期分析研判突出問題,客觀檢驗政府績效。 四、建立 “一網(wǎng)通辦”協(xié)同辦理新機(jī)制,實現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成 按照受辦分離的要求,從用戶視角和需求出發(fā),以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間為目標(biāo),整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程,推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機(jī)制,真正做到 “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。 (一)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、流程標(biāo)準(zhǔn)化。以有用、好用為目標(biāo),全面梳理政務(wù)服務(wù)事項和行政權(quán)力清單,除涉及國家秘密或法律法規(guī)特別規(guī)定外,按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程等統(tǒng)一規(guī)范的要求,形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南,并按照主題類別梳理形成政務(wù)服務(wù)事項清單。在上海政務(wù)門戶網(wǎng)站集中全面公開、動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單,未上網(wǎng)公布的事項不得設(shè)置審批要求。 (二)提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區(qū)兩級涉企審批事項90%實現(xiàn)只跑一次、一次辦成的要求,加快梳理公布事項清單,并推進(jìn)工作落實。簡化優(yōu)化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達(dá)等流程,涉及多部門事項實行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,及時推送預(yù)審結(jié)果,對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。 (三)聚焦突破跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批事項。推動開辦企業(yè)、投資項目審批、建筑設(shè)計及施工許可、不動產(chǎn)登記等重點事項在跨部門協(xié)同審批上取得突破,大幅提效。推進(jìn)100項量大面廣事項主題式服務(wù),依托數(shù)據(jù)共享、流程再造推動網(wǎng)上跨部門審批,力爭在縮短辦理時限、減少跑動次數(shù)上取得重大突破。 五、強(qiáng)化 “一網(wǎng)通辦”管理支撐,提升綜合管理智慧化水平 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一匯聚平臺的要求,各區(qū)、各部門根據(jù)實際需求,找準(zhǔn)智慧政府建設(shè)切入點,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快智慧化政務(wù)管理應(yīng)用,并納入全市綜合管理體系,支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化,使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。 (一)深化政府領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用,深化信用信息應(yīng)用,根據(jù)辦事主體信用狀況,推動各部門實施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施,開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理。實施信用證明 “N證合一”專項行動,切實降低群眾和企業(yè)辦事成本,努力提高行政效能。依托市信用聯(lián)動獎懲系統(tǒng),構(gòu)建 “一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價,將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。 (二)落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制,把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺,強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享,加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機(jī)制,深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案,全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式,深化 “雙隨機(jī)一公開”,強(qiáng)化信息歸集和聯(lián)合懲戒,加強(qiáng)誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管,推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。 (三)增強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。全面推進(jìn)智慧公安建設(shè),將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品,集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作。有序推進(jìn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)改革,探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進(jìn)處置模式,為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產(chǎn)品。 (四)提高城市精細(xì)化管理能力。依托城市網(wǎng)格化管理體系,更多運(yùn)用智能化手段,完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,啟動綜合管理信息平臺建設(shè),匯聚城市管理各類信息資源,推動城市運(yùn)行實時感知、智能管理,努力實現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。 (五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析。加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系,逐步歸集相關(guān)數(shù)據(jù),初步形成本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用大數(shù)據(jù)為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策支持。 (六)建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系。建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)集成、互聯(lián)互通、資源共享的 “上海市企業(yè)服務(wù)云”,開展全規(guī)模、全所有制、全生命周期的企業(yè)服務(wù)。集聚市、區(qū)兩級政府政策,推動各區(qū)、各部門在 “上海市企業(yè)服務(wù)云”開設(shè) “旗艦店”,集聚公共服務(wù)及社會機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)資源,構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理平臺。 六、建成城市數(shù)據(jù)樞紐,實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用 以電子政務(wù)云為基礎(chǔ),以跨部門、跨層級應(yīng)用為抓手,統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換,打通各部門信息系統(tǒng)、打破“數(shù)據(jù)孤島”。 (一)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄,梳理信息資源,將分散、獨立的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng),清理與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代以及使用范圍小、頻度低的 “僵尸”信息系統(tǒng),支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務(wù)。 (二)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺為基礎(chǔ),建設(shè)對接國家平臺,覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺,形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點數(shù)據(jù)接入平臺,推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。注重與第三方專業(yè)力量合作,深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用,更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。 (三)共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫,2018年實現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí) (牌)照、批文、鑒定報告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫;2019年向社會領(lǐng)域全面拓展,逐步實現(xiàn)政府類證照、社會類證明全方位互認(rèn)共享。充實人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,深入推進(jìn)基于三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn) “一庫查詢”。 (四)健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制。圍繞群眾和企業(yè)重點關(guān)注或影響面廣的事項,以減少環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時間為目標(biāo),深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源,形成事項按需共享數(shù)據(jù)清單,并進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口,推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享,基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。 (五)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù),完善安全防護(hù)機(jī)制,提高核心設(shè)備自主可控水平。 七、完善體制機(jī)制保障,增強(qiáng)改革合力和實效 加快構(gòu)建有利于實現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)支撐,理順體制機(jī)制,落實工作責(zé)任,強(qiáng)化制度保障。 (一)明確推進(jìn)智慧政府建設(shè)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市政務(wù)公開與 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳,具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)智慧政府建設(shè)以及 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市審改辦等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)智慧政府建設(shè),構(gòu)建市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、部門分工明確、工作推進(jìn)有序的管理體制機(jī)制。 (二)建立市大數(shù)據(jù)中心。組建上海市大數(shù)據(jù)中心,使包括黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用,使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù),使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)。推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。 (三)完善電子政務(wù)項目建設(shè)和管理模式。建立電子政務(wù)云服務(wù)管理體系,形成充分的云服務(wù)競爭機(jī)制和良好的云服務(wù)生態(tài)體系。優(yōu)化項目建設(shè)模式,依托開放的政務(wù)云平臺,以政府購買服務(wù)的方式,引入一批具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性的第三方通用服務(wù),提高政務(wù)信息化技術(shù)水平;采用組件化、模塊化的應(yīng)用開發(fā)模式,提升需求響應(yīng)速度,加快項目建設(shè)進(jìn)度。完善信息化項目綜合績效評價管理辦法,提升項目應(yīng)用實效。 (四)健全電子政務(wù)管理制度規(guī)范。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài),結(jié)合本市實際,形成電子政務(wù)管理制度體系,明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動中的法律效力,建立相應(yīng)管理規(guī)范。 (五)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要支撐領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,盡快對平臺功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等形成多方認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 八、組織實施 (一)制訂專項行動計劃。各區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本工作方案,抓緊制訂專項行動計劃,分步、分類推進(jìn)有關(guān)工作。各區(qū)要抓緊制訂區(qū)域有關(guān)行動計劃,確保工作方案落實。 (二)加強(qiáng)評估監(jiān)督。將本工作方案明確的有關(guān)重點任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理范圍,定期匯報進(jìn)展情況,定期檢查評估。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全流程電子督查,發(fā)揮實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察等功能,對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的區(qū)和部門,啟動問責(zé)機(jī)制。各區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評估機(jī)制,確保各項工作順利推進(jìn)。 (三)加強(qiáng)宣傳解讀。充分利用各類媒介廣泛宣傳本工作方案,加強(qiáng)解讀,及時通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。建立常態(tài)宣傳機(jī)制,及時報道工作中的亮點,積極回應(yīng)社會關(guān)切,擴(kuò)大公眾參與,共同營造良好社會氛圍。 |
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