全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，深化改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，現(xiàn)就全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下工作方案。

一、明確總體目標(biāo)

2018年，建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋，實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、確立基本原則

——堅持對標(biāo)先進、全面突破。對市、區(qū)兩級行政權(quán)力清單做全面梳理，對行政審批流程做全面優(yōu)化，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全面共享，統(tǒng)籌技術(shù)支撐和系統(tǒng)開發(fā)，徹底解決長期制約政務(wù)服務(wù)水平提升的難點問題。

——堅持整體協(xié)同、用戶導(dǎo)向。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，以用戶視角和需求，有效整合各方資源，促進線上線下融合，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平。

——堅持解放思想、敢于創(chuàng)新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點”、政務(wù)服務(wù)的“堵點”和“痛點”。通過變革與再造，切實提高改革的針對性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化制度供給。

三、建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實現(xiàn)一網(wǎng)受理

整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進行再造，以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

（一）建設(shè)一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的一張網(wǎng)。按照統(tǒng)一認證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求，依托上海政務(wù)門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，并提供實體大廳、網(wǎng)頁和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，積極推進個人相關(guān)事項和部分企業(yè)事項移動端APP在線辦理。按照集約化建設(shè)的原則，推動市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站規(guī)范整合，實現(xiàn)一區(qū)一網(wǎng)站、一部門一網(wǎng)站。規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP，依托“市民云”實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測，匯聚更多的便民服務(wù)事項，推動實現(xiàn)移動端便民服務(wù)一次認證、全市通行。完善身份認證、公共支付、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能。推進“一企一檔，一人一檔”建設(shè)，主動運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個性化、智能化水平。

（二）深化一窗受理、集成服務(wù)改革。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機制。推進個人服務(wù)事項全市通辦，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，建立跨區(qū)域共享交換辦理系統(tǒng)，讓群眾在全市任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。推動實體大廳受理、辦理、監(jiān)督等功能與網(wǎng)上預(yù)約、申報、預(yù)審、查詢等功能深度融合，綜合窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)線上線下深度融合。

（三）打造上海政務(wù)服務(wù)總客服。持續(xù)推進本市政務(wù)熱線資源整合，加強與政務(wù)服務(wù)深度融合。以“12345”市民服務(wù)熱線和“我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎(chǔ)，建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺，健全統(tǒng)一接受、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，做到一號響應(yīng)群眾和企業(yè)訴求，定期分析研判突出問題，客觀檢驗政府績效。

四、建立“一網(wǎng)通辦”協(xié)同辦理新機制，實現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成

按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間為目標(biāo)，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程，推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、流程標(biāo)準(zhǔn)化。以有用、好用為目標(biāo)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項和行政權(quán)力清單，除涉及國家秘密或法律法規(guī)特別規(guī)定外，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程等統(tǒng)一規(guī)范的要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南，并按照主題類別梳理形成政務(wù)服務(wù)事項清單。在上海政務(wù)門戶網(wǎng)站集中全面公開、動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，未上網(wǎng)公布的事項不得設(shè)置審批要求。

（二）提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區(qū)兩級涉企審批事項90%實現(xiàn)只跑一次、一次辦成的要求，加快梳理公布事項清單，并推進工作落實。簡化優(yōu)化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等流程，涉及多部門事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。

（三）聚焦突破跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批事項。推動開辦企業(yè)、投資項目審批、建筑設(shè)計及施工許可、不動產(chǎn)登記等重點事項在跨部門協(xié)同審批上取得突破，大幅提效。推進100項量大面廣事項主題式服務(wù)，依托數(shù)據(jù)共享、流程再造推動網(wǎng)上跨部門審批，力爭在縮短辦理時限、減少跑動次數(shù)上取得重大突破。

五、強化“一網(wǎng)通辦”管理支撐，提升綜合管理智慧化水平

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一匯聚平臺的要求，各區(qū)、各部門根據(jù)實際需求，找準(zhǔn)智慧政府建設(shè)切入點，在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快智慧化政務(wù)管理應(yīng)用，并納入全市綜合管理體系，支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。

（一）深化政府領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應(yīng)用，根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理。實施信用證明“N證合一”專項行動，切實降低群眾和企業(yè)辦事成本，努力提高行政效能。依托市信用聯(lián)動獎懲系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進政務(wù)誠信建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。

（二）落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機一公開”，強化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。

（三）增強城市運行安全保障。全面推進智慧公安建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)和產(chǎn)品，集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作。有序推進感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)改革，探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進處置模式，為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產(chǎn)品。

（四）提高城市精細化管理能力。依托城市網(wǎng)格化管理體系，更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動綜合管理信息平臺建設(shè)，匯聚城市管理各類信息資源，推動城市運行實時感知、智能管理，努力實現(xiàn)精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（五）加強經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析。加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，逐步歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，初步形成本市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)為本市經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持。

（六）建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系。建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)集成、互聯(lián)互通、資源共享的“上海市企業(yè)服務(wù)云”，開展全規(guī)模、全所有制、全生命周期的企業(yè)服務(wù)。集聚市、區(qū)兩級政府政策，推動各區(qū)、各部門在“上海市企業(yè)服務(wù)云”開設(shè)“旗艦店”，集聚公共服務(wù)及社會機構(gòu)專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理平臺。

六、建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用

以電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，以跨部門、跨層級應(yīng)用為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，打通各部門信息系統(tǒng)、打破“數(shù)據(jù)孤島”。

（一）深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄，梳理信息資源，將分散、獨立的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)，清理與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務(wù)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)對接國家平臺，覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點數(shù)據(jù)接入平臺，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。注重與第三方專業(yè)力量合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。

（三）共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，2018年實現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫；2019年向社會領(lǐng)域全面拓展，逐步實現(xiàn)政府類證照、社會類證明全方位互認共享。充實人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進基于三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫查詢”。

（四）健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機制。圍繞群眾和企業(yè)重點關(guān)注或影響面廣的事項，以減少環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時間為目標(biāo)，深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項按需共享數(shù)據(jù)清單，并進一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（五）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，提高核心設(shè)備自主可控水平。

七、完善體制機制保障，增強改革合力和實效

加快構(gòu)建有利于實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)支撐，理順體制機制，落實工作責(zé)任，強化制度保障。

（一）明確推進智慧政府建設(shè)的體制機制。充分發(fā)揮市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府辦公廳負責(zé)牽頭推進智慧政府建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”等工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市審改辦等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進智慧政府建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、部門分工明確、工作推進有序的管理體制機制。

（二）建立市大數(shù)據(jù)中心。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，使包括黨政機關(guān)、群團組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)。推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

（三）完善電子政務(wù)項目建設(shè)和管理模式。建立電子政務(wù)云服務(wù)管理體系，形成充分的云服務(wù)競爭機制和良好的云服務(wù)生態(tài)體系。優(yōu)化項目建設(shè)模式，依托開放的政務(wù)云平臺，以政府購買服務(wù)的方式，引入一批具有先進性、創(chuàng)新性的第三方通用服務(wù)，提高政務(wù)信息化技術(shù)水平；采用組件化、模塊化的應(yīng)用開發(fā)模式，提升需求響應(yīng)速度，加快項目建設(shè)進度。完善信息化項目綜合績效評價管理辦法，提升項目應(yīng)用實效。

（四）健全電子政務(wù)管理制度規(guī)范。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合本市實際，形成電子政務(wù)管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動中的法律效力，建立相應(yīng)管理規(guī)范。

（五）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”重要支撐領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快對平臺功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等形成多方認可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、組織實施

（一）制訂專項行動計劃。各區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，抓緊制訂專項行動計劃，分步、分類推進有關(guān)工作。各區(qū)要抓緊制訂區(qū)域有關(guān)行動計劃，確保工作方案落實。

（二）加強評估監(jiān)督。將本工作方案明確的有關(guān)重點任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理范圍，定期匯報進展情況，定期檢查評估。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全流程電子督查，發(fā)揮實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察等功能，對不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的區(qū)和部門，啟動問責(zé)機制。各區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評估機制，確保各項工作順利推進。

（三）加強宣傳解讀。充分利用各類媒介廣泛宣傳本工作方案，加強解讀，及時通報有關(guān)工作進展情況。建立常態(tài)宣傳機制，及時報道工作中的亮點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，擴大公眾參與，共同營造良好社會氛圍。