推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要構(gòu)建評價高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，只有這樣才能更加科學地對經(jīng)濟發(fā)展水平進行多維度衡量，并找出我國當下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所存在的缺陷和面臨的問題。

　　進入中國特色社會主義新時代，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求加強統(tǒng)計制度的改革與創(chuàng)新，加快對經(jīng)濟發(fā)展中的新動能、新經(jīng)濟的統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計方法的建立，對經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分實施動態(tài)監(jiān)測。

　　經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量不能僅依靠市場的作用，還需依靠政策進行聯(lián)動調(diào)節(jié)。而為了防止宏觀調(diào)控所出現(xiàn)的尋租設(shè)租和政策失靈等問題，就需要建立一套合理的政績考核體系來規(guī)范頂層設(shè)計。

　　高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的轉(zhuǎn)型升級，這種轉(zhuǎn)型升級是將經(jīng)濟從以外延性增長為驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵型增長為驅(qū)動力，同時也是一個將產(chǎn)業(yè)從以低勞動成本和低附加值為主向高附加值的知識密集型轉(zhuǎn)化的過程。伴隨著高質(zhì)量發(fā)展我國經(jīng)濟將從以依靠投資拉動升級為依靠投資和消費的共同作用拉動，速度和效益也將完成有效的結(jié)合，資源利用率將大大提升，生態(tài)環(huán)境也會得到更好的保護。高質(zhì)量發(fā)展的目標已經(jīng)確定，但是高質(zhì)量發(fā)展缺乏明確的理論標準，也沒有建立起高質(zhì)量發(fā)展的評判體系。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，當務(wù)之急是需要明確高質(zhì)量發(fā)展的標準，并構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評判體系。

　　明確衡量高質(zhì)量發(fā)展的標準是推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

　　為了能夠更加全面的衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。參照目前學術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的界定，衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的標準應(yīng)包含經(jīng)濟發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和分享性等方面，具體表現(xiàn)在。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展的有效性?！坝行允墙?jīng)濟學中衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟能否持續(xù)增長的重要保障?！苯?jīng)濟資源配置比例、配置方式和配置效率決定了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。如果經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量依賴于生產(chǎn)資源數(shù)量的增加，那么經(jīng)濟發(fā)展就是數(shù)量型方式，經(jīng)濟發(fā)展的效率就較低;如果經(jīng)濟發(fā)展依賴于經(jīng)濟資源配置效率，那么經(jīng)濟發(fā)展就是質(zhì)量型方式，經(jīng)濟發(fā)展就有效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就較高。

　　2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國民經(jīng)濟體系中占主導地位，包括供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)之間存在著投入與產(chǎn)出的關(guān)系，可以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間相互依賴和相互影響的關(guān)系，因此，如果產(chǎn)業(yè)之間能夠相互服務(wù)和相互促進，產(chǎn)業(yè)之間就是協(xié)調(diào)的。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高城市化水平，通過工業(yè)化促進經(jīng)濟持續(xù)增長和經(jīng)濟質(zhì)量的提高。在世界經(jīng)濟全球化的背景下，任何國家的經(jīng)濟發(fā)展總是與其他國家或地區(qū)之間經(jīng)濟相互聯(lián)系的，因此，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、最終消費水平、城市化水平和對外開放水平來衡量。

　　3.經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性。經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。進入21世紀，知識經(jīng)濟的興起使技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等推動經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟效益的提高、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要源泉和手段，是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標準。

　　4.經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟要得到持續(xù)性發(fā)展，前提是必須有效地利用自然資源，避免過度開發(fā)，并對生態(tài)環(huán)境進行有效保護。粗放式經(jīng)濟發(fā)展必然付出巨大的資源和環(huán)境破壞的代價，這會導致經(jīng)濟低質(zhì)量的發(fā)展，人民生活質(zhì)量下降。因此，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的標準必須把資源利用和環(huán)境代價考慮進去。

　　5.經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性是指國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的情況。國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行是經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要保障。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性是國民經(jīng)濟發(fā)展速度在一個適度范圍內(nèi)波動，不出現(xiàn)較大的波動，使資源優(yōu)化配置并得以充分利用。如果經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，總需求過度高漲，經(jīng)濟發(fā)展速度過快，通常會導致通貨膨脹;而如果經(jīng)濟發(fā)展速度過慢，總需求不足，企業(yè)對未來發(fā)展預(yù)期持有悲觀態(tài)度，投資急劇下降，失業(yè)率增加。因此，國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性就越好，資源就會有效配置和利用，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就越高。這一指標可以用經(jīng)濟增長波動、價格波動、就業(yè)波動等來衡量。

　　構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評判體系是推進高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急

　　2018年中央經(jīng)濟工作會議提出必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。但是到目前為止，高質(zhì)量發(fā)展的評判體系沒有建立起來，高質(zhì)量發(fā)展缺乏明確的導向，經(jīng)濟發(fā)展中依然存在著為GDP的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建六大體系組成的高質(zhì)量發(fā)展的評判體系是推進高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。

　　1.高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要構(gòu)建評價高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，只有這樣才能更加科學地對經(jīng)濟發(fā)展水平進行多維度衡量，并找出我國當下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所存在的缺陷和面臨的問題。同時，不同的人對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延的理解不同，從而導致了學界和實施工作部門缺少對高質(zhì)量發(fā)展的一致性評估，這就需要我們建立一個統(tǒng)一的指標體系去評估測算經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，并以此更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。高質(zhì)量發(fā)展指標體系建立的前提是明確高質(zhì)量發(fā)展的維度。復(fù)旦大學殷醒民教授主張五個維度：全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場配置資源機制。同時也有人主張用五大發(fā)展理念作為指標體制建立的五大維度，我們主張用經(jīng)濟發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和分享性六個維度來建立指標體制。高質(zhì)量發(fā)展則要求我們增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性方面的指標、質(zhì)量效益指標和新動能發(fā)展指標，多用質(zhì)量效益指標去考核各類主體。特別是在加入質(zhì)量指標時，要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率幾個方面考核經(jīng)濟的發(fā)展狀況，從而更好地反映價值鏈分工、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動者報酬及投入產(chǎn)出的比率。在評價時應(yīng)更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況，并將就業(yè)、收入、消費、生態(tài)環(huán)境等指標重要性不斷提升。

　　2.高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系就要把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策相結(jié)合，長期政策與短期政策相結(jié)合，把正向引導與負面約束相結(jié)合，運用負面清單制度來引導高質(zhì)量的發(fā)展。從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

　　3.高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現(xiàn)，因此在這三個層面上都應(yīng)建立合理的標準體系。首先，在宏觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現(xiàn)為中高速合適的增長速度。近年來雖然我國經(jīng)濟發(fā)展增速有所下降，但仍是世界上發(fā)展速度最快的經(jīng)濟體。而現(xiàn)今我們所需要做的是在穩(wěn)定當前合理的經(jīng)濟增速的同時，加強經(jīng)濟發(fā)展新動能的培育，釋放出經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長率，為長期發(fā)展提供保障。其次，在中觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和梯度合理的地區(qū)差異。在高質(zhì)量發(fā)展的標準下要做到生產(chǎn)要素的跨區(qū)域有效流動，從而資源配置在區(qū)域間的不平衡、不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性矛盾問題。最后，在微觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。系統(tǒng)化的質(zhì)量標準是對市場進行監(jiān)控、糾正與改進活動的重要途徑。當前我國制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵零部件和中間品的國產(chǎn)配套水平較低，存在過分依賴進口的問題，同時我國產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)、品種都與世界先進水平有一定差距。因此通過推進產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化，有助于其考核與衡量，并促進其在對比中實現(xiàn)升級趕超。

　　4.高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。進入中國特色社會主義新時代，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求加強統(tǒng)計制度的改革與創(chuàng)新，加快對經(jīng)濟發(fā)展中的新動能、新經(jīng)濟的統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計方法的建立，對經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分實施動態(tài)監(jiān)測。同時，繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)來提高統(tǒng)計生產(chǎn)力，變革統(tǒng)計生產(chǎn)流程，提高統(tǒng)計效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。人民的幸福生活才是高質(zhì)量發(fā)展所追求的終極目標，因而除去經(jīng)濟指標，生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療、教育與養(yǎng)老等問題也應(yīng)當納入高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系中。只有這樣，高質(zhì)量發(fā)展才能做到立體、多樣和以人為本。

　　5.高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系。高質(zhì)量發(fā)展下的績效評價就是對其完成程度及投入與效益進行的結(jié)果分析，追求這一效益意味著我們要一定程度上淡化對經(jīng)濟增長速度和數(shù)量的追求，而更看重質(zhì)量與效益的提升，更看重經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展績效評價要從四個方面來考核：一是經(jīng)濟增長速度，這是高質(zhì)量發(fā)展的基石，高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟增長速度需要靠效率提高來驅(qū)動;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展階段的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重比高速增長階段有顯著提升，同時在這一階段我國的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國際分工中應(yīng)處于較高分工地位等;三是創(chuàng)新成果質(zhì)量，這是績效評價的可信與關(guān)鍵。

　　6.高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量不能僅依靠市場的作用，還需依靠政策進行聯(lián)動調(diào)節(jié)。而為了防止宏觀調(diào)控所出現(xiàn)的尋租設(shè)租和政策失靈等問題，就需要建立一套合理的政績考核體系來規(guī)范頂層設(shè)計。高質(zhì)量發(fā)展的政績考核指標要求我們?nèi)趸俣戎笜?，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實破除唯GDP論，完善干部考核評價體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。對于限制開發(fā)區(qū)域，不再一味地考核地區(qū)生產(chǎn)總值，減輕其總量壓力，以防地方政府在經(jīng)濟建設(shè)時為追求經(jīng)濟總量而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。因此在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系時應(yīng)引導地方政府和干部樹立正確的政績觀，克服政策設(shè)計中的短視性，從長期出發(fā)進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并建立政策決定的終身負責制，運用法律和政策制度進行監(jiān)督使得政策決定更加慎重，從而更有效的實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控措施的軟著陸，進一步發(fā)揮政策的理論前瞻性和現(xiàn)實指導性。總而言之，科學合理的政績考核體系既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要看顯績又看潛績，特別是要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容。