健全和完善干部政績考核指標(biāo)體系

礁石浪花 2012-01-29

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　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、指揮者和實踐者，對本地區(qū)本單位的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。而責(zé)任履行得如何，又通過政績反映出來。因此，健全和完善干部政績考核指標(biāo)體系，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義和起到重要作用。

　　干部政績，指干部履行崗位職責(zé)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)所取得的業(yè)績，是干部德才綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。政績考核，指用一定的標(biāo)準(zhǔn)來檢查、衡量、核定干部從政的業(yè)績，也就是用一定的標(biāo)準(zhǔn)來評價、核定干部履行崗位職責(zé)的業(yè)績和德才綜合素質(zhì)。政績考核指標(biāo)體系是評價、衡量干部政績的標(biāo)準(zhǔn)，是干部從政行為的導(dǎo)向和指南。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來考核干部的政績，對干部有什么樣的工作追求、從政行為和德才素質(zhì)產(chǎn)生很大影響，在很大程度上決定著干部能取得多大的政績、創(chuàng)造什么樣的政績。我們所要的干部政績，說到底是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的政績，是促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，是經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績?？梢姼刹空兛己梭w系與科學(xué)發(fā)展觀密切相聯(lián)。堅持正確的政績觀，健全和完善干部政績考核指標(biāo)體系，可以有效引導(dǎo)和推動各級干部貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。

　　改革開放以來，逐步建立了干部政績考核指標(biāo)體系，在推動各級干部踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)和新要求，原來政績考核指標(biāo)體系已不能很好適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。這主要表現(xiàn)在：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的指標(biāo)多、權(quán)重大，體現(xiàn)人民群眾得到具體實惠的指標(biāo)少、權(quán)重小；體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)多、權(quán)重大，體現(xiàn)社會、政治、文化、人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)少、權(quán)重小；體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的指標(biāo)多、權(quán)重大，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)少、權(quán)重??；體現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的指標(biāo)多、權(quán)重大，體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)少、權(quán)重小?？傊兛己酥笜?biāo)體系沒有完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。進(jìn)一步健全和完善干部政績考核指標(biāo)體系，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要有社會進(jìn)步指標(biāo)，也要生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，還要有改善民生、人的全面發(fā)展指標(biāo)，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步健全和完善干部政績考核體系，要堅持科學(xué)全面、實在惠民、簡明適用的原則，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，既注重先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；既注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會整體推進(jìn)，又注重人的全面發(fā)展和改善民生。充分體現(xiàn)干部任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，客觀、全面、公正、準(zhǔn)確反映干部從政業(yè)績。概括起來，主要包括以下幾個方面：

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：GDP及增長率、財政收入及增長率、人均GDP及增長率、人均財政收入及增長率等4組指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)總量、綜合實力指標(biāo)，側(cè)重反映一個地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，可以從總體上把握一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，科學(xué)發(fā)展就是一句空話。作為后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展的壓力更大、任務(wù)更重、要求更高。要加快發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，壯大綜合實力，不能不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)不能反映經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不能反映經(jīng)濟(jì)增長的方式、代價、效益和質(zhì)量，不能反映社會進(jìn)步、民生狀況和人的全面發(fā)展，其局限性是顯而易見的。因此，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為干部政績的惟一指標(biāo)，否則，就背離了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　（二）人文民生指標(biāo)。主要包括：城鄉(xiāng)居民收入及增長、就業(yè)率、物價指數(shù)、社保醫(yī)保覆蓋率、萬人受高等教育人口比重、治安狀況及居民安全感等６組指標(biāo)。這類指標(biāo)主要體現(xiàn)以人為本、人民安居樂業(yè)、人的全面發(fā)展等要求，反映人民生活福祉、社會事業(yè)進(jìn)步、社會和諧等。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以人為本，關(guān)注和改善民生，為人民增進(jìn)福祉，讓人民安居樂業(yè)。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和立足點。人的全面發(fā)展，人民安居樂業(yè)，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和改善民生，互為前提，互為因果，共同促進(jìn)。人的全面發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)積極性就越高，物質(zhì)文化財富就會越多，民生就越能得到改善。而物質(zhì)文化條件越充分，又越能促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)人民安居樂業(yè)。通過人文民生指標(biāo)，可以反映一個地區(qū)人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果中得到的實惠，可以反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給人民帶來的福祉、改善民生、人的全面發(fā)展以及社會和諧程度，可以檢驗干部言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實的實際效果。

　　（三）可持續(xù)力指標(biāo)。主要包括：人口自然增長率、萬元GDP能耗、耕地保有量、萬元GDP建設(shè)用地、科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、政府負(fù)債率等6組指標(biāo)。這類指標(biāo)主要體現(xiàn)資源開發(fā)和保護(hù)、能耗與產(chǎn)出、城鎮(zhèn)輻射帶動、科技進(jìn)步、發(fā)展?jié)摿Φ乳L遠(yuǎn)、宏觀、整體發(fā)展要求，反映一個地區(qū)人與經(jīng)濟(jì)、科技，經(jīng)濟(jì)、科技與資源、能源的協(xié)調(diào)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長方式和持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。通過這類指標(biāo)，可以把握一個地區(qū)人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、科技進(jìn)步、能源消耗、資源保護(hù)相互間，當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部與整體之間的協(xié)調(diào)程度，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的可持續(xù)力和宏觀綜合效益。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低能源消耗，高度重視資源開發(fā)與保護(hù)，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的統(tǒng)一，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（四）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。主要包括：主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率、公民對環(huán)境滿意率等4組指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要反映人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的社會效益和生態(tài)效益。按科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須遵循自然規(guī)律，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前的、一時的利益。發(fā)展應(yīng)是人的生活質(zhì)量越來越高的發(fā)展，是人的生活環(huán)境、工作環(huán)境越來越好的發(fā)展。通過這類指標(biāo)，可以把握一個地區(qū)人居環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人與自然要和諧，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)要協(xié)調(diào)，要保持天空碧藍(lán)、空氣清新，青山常駐，綠水常流，山川長綠長秀，家園更富更美。

　　以上政績考核指標(biāo)體系，在實際運用時，應(yīng)根據(jù)地區(qū)、部門的具體情況，以及干部職務(wù)、崗位職責(zé)、工作分工等因素綜合考慮確定。

　　干部政績考核體系，是一項應(yīng)用性很強(qiáng)、很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中積極探索，及時總結(jié)，不斷完善。通過健全和完善干部政績考核體系，引導(dǎo)和推動各級干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展，努力創(chuàng)造符合人民根本利益、增進(jìn)人民福祉、經(jīng)得起人民和歷史檢驗的實實在在的政績，造福人民。

　　（作者系廣西壯族自治區(qū)黨委政策研究室處長、副研究員）