結(jié)合省市部署開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”, 近期, 濟(jì)寧市編辦聯(lián)合市政府辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門 (單位) 和部分縣區(qū), 赴浙江省杭州市、金華市, 江蘇省無(wú)錫市、蘇州市和上海市奉賢區(qū)實(shí)地考察“放管服”改革情況, 學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 明確下步工作措施。

一、江浙滬地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

(一) 推行“跑一次”“不見(jiàn)面”改革。

浙江“最多跑一次”改革和江蘇“不見(jiàn)面審批”改革, 透視出兩省從政府“好管”到群眾“好辦”、以服務(wù)意識(shí)替代審批思維的理念嬗變。這兩項(xiàng)改革均從省級(jí)層面建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制且主題突出、目標(biāo)明確。如浙江省成立由省長(zhǎng)擔(dān)任省政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng), 統(tǒng)籌“最多跑一次”改革和權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè);省、市建立“最多跑一次”改革專題組, 由政府副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng), 審管辦、編辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng), 負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各地各部門, 形成整體工作合力。江蘇省全面推行“不見(jiàn)面審批”改革, 確定“3550”改革目標(biāo), 即企業(yè)注冊(cè)不超過(guò)3天、不動(dòng)產(chǎn)登記不超過(guò)5天、建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可不超過(guò)50天;無(wú)錫、蘇州等地組建行政審批局, 將市場(chǎng)準(zhǔn)入、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢悓徟马?xiàng)納入審批局運(yùn)作。

(二) 深化商事制度改革。

杭州市在全國(guó)首推“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦改革和“商事登記一網(wǎng)通”, 85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。金華市實(shí)施多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)模式, 市場(chǎng)監(jiān)管部門與四大國(guó)有銀行金華分行推出“工商注冊(cè)通”, 金華市民可在市區(qū)90個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)享受新設(shè)企業(yè)從名稱預(yù)先核準(zhǔn)、登記核準(zhǔn)、證照打印到賬戶開(kāi)立全過(guò)程“一站式”代辦服務(wù)。無(wú)錫市整合工商、公安、稅務(wù)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)資源, 實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)辦照、刻章、開(kāi)戶、領(lǐng)票在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

(三) 簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批。

一是推行分類審批。上海市奉賢區(qū)按工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、其他社會(huì)投資項(xiàng)目3類開(kāi)展分類審批監(jiān)管。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目, 實(shí)行帶方案出讓, 設(shè)計(jì)方案免于審核;對(duì)小型項(xiàng)目, 減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng), 縮短設(shè)計(jì)方案審批、施工圖審查時(shí)間;對(duì)其他社會(huì)投資項(xiàng)目, 優(yōu)化調(diào)整原有審批流程。二是實(shí)施“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”。上海市奉賢區(qū)整合環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案等各類評(píng)價(jià), 實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、統(tǒng)一反饋;對(duì)專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估評(píng)審覆蓋的區(qū)域, 在引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)定位相一致的社會(huì)投資項(xiàng)目時(shí), 有關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。金華市整合建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防和氣象等施工圖審查環(huán)節(jié), 實(shí)現(xiàn)綜合圖審一窗受理, 同時(shí)升級(jí)改造施工圖審查信息系統(tǒng), 審查時(shí)間比規(guī)定縮短20%以上。三是探索投資項(xiàng)目承諾制改革。杭州市對(duì)教育等涉及民生的社會(huì)公益項(xiàng)目試行建設(shè)工程告知承諾許可制。金華市制定出臺(tái)依法依規(guī)前提下企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制, 形成“1+1實(shí)現(xiàn)零跑”改革新模式, 即企業(yè)一次承諾加一條審批高速通道, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資“零跑腿”。

(四) 提升政務(wù)服務(wù)水平。

一是推行“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦”。杭州市落實(shí)“四個(gè)一律取消” (沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消) 和“五個(gè)減” (減事項(xiàng)、層級(jí)、材料、環(huán)節(jié)、時(shí)間) , 精簡(jiǎn)辦事材料669件, 取消紙質(zhì)證明材料174種, 實(shí)現(xiàn)群眾僅憑“身份證”可辦事項(xiàng)296項(xiàng)、憑“市民卡”可享受基本服務(wù)10余項(xiàng)、憑手機(jī)APP可全程掌上辦理事項(xiàng)53項(xiàng)。同時(shí), 將21項(xiàng)非稅收入納入統(tǒng)一公共支付平臺(tái), 累計(jì)937.2萬(wàn)人次通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行網(wǎng)上支付。二是推行“就近辦、全城辦”。以不動(dòng)產(chǎn)登記為例, 考察所到地區(qū)均整合交易、納稅、登記3個(gè)窗口為1個(gè)綜合受理窗口, 實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料一次性提交。杭州市在城區(qū)內(nèi)設(shè)置10個(gè)辦理點(diǎn), 實(shí)時(shí)公布各處排隊(duì)人數(shù);無(wú)錫市將收件權(quán)限下放至各國(guó)土所, 受理窗口達(dá)到33個(gè)。三是推行“夜辦”“假日辦”。杭州市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均實(shí)行“雙休日開(kāi)放”, 目前可為群眾提供公積金、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、出入境、城管違停等7類服務(wù)。無(wú)錫市實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“夜辦”制度, 服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)至晚上8點(diǎn)。

(五) 加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

浙江省在省級(jí)層面打通多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng), 通過(guò)鏈接現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù), 在戶籍、社保、交通等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通, 市縣直接使用省級(jí)平臺(tái)。同時(shí), 建立市級(jí)證照共享應(yīng)用平臺(tái), 開(kāi)展電子簽名、電子證照試點(diǎn)工作, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和身份證兩大電子證照無(wú)紙化提交。

二、下步工作思路

(一) 實(shí)施行政審批提速工程。

一是壓縮行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 將行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限在目前基礎(chǔ)上再壓縮50%, 實(shí)現(xiàn)承諾時(shí)限比法定時(shí)限縮短75%的目標(biāo), 確保新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理等事項(xiàng)。二是完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制。全面落實(shí)行政審批流程再造措施, 推行“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”, 確保政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目審批全程分別控制在45個(gè)、28個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目推行承諾協(xié)議制, 全面減少審批環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障。對(duì)列入市縣政府年度計(jì)劃的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審和分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制, 實(shí)施清單化管理, 加快項(xiàng)目供地、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收階段審批進(jìn)程。

(二) 實(shí)施企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程。

一是降低企業(yè)制度性交易成本。全面落實(shí)國(guó)家降電價(jià)和減稅政策, 編制公布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)目錄清單, 擴(kuò)大涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”覆蓋面。搭建全市涉企收費(fèi)投訴處理平臺(tái), 形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合處理機(jī)制。二是企業(yè)水電氣暖報(bào)裝“一次辦好”。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全流程優(yōu)化, 壓縮辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 讓企業(yè)“最多跑一次”就辦好。三是規(guī)范中介服務(wù)行為。制定中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評(píng)價(jià)辦法, 建立備案管理、考核評(píng)定、清退淘汰三項(xiàng)機(jī)制, 完善中介機(jī)構(gòu)“黑名單”認(rèn)定、發(fā)布和清出制度, 提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合檢查規(guī)范和抽查指引, 動(dòng)態(tài)調(diào)整“一單兩庫(kù)一細(xì)則”, 強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示, 建立全程留痕監(jiān)管檔案, 開(kāi)展跨部門、跨層級(jí)隨機(jī)聯(lián)查, 確保市場(chǎng)主體“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%、抽查結(jié)果公示率100%。

(三) 實(shí)施群眾滿意度提升工程。

一是推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)駐盡駐”。將不動(dòng)產(chǎn)登記、社保繳納、公積金審批、出入境審批、機(jī)動(dòng)車違章處理、水電氣暖、稅務(wù)繳納、通訊郵政等業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳, 并實(shí)行“365天無(wú)休”服務(wù)。二是不動(dòng)產(chǎn)登記全面提速。整合交易、納稅、登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐城區(qū)5處大廳, 實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)“一窗受理、全城通辦”。除確需權(quán)籍調(diào)查的案件外, 所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提速至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié), 部分登記及查詢業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、當(dāng)日辦結(jié)。三是民生領(lǐng)域事項(xiàng)全鏈條“一次辦好”。推出第二批“最多跑一次”事項(xiàng)清單, 開(kāi)展民生服務(wù)事項(xiàng)整合梳理, 實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”和餐飲經(jīng)營(yíng)、戶籍辦理、社保繳納、出入境審批等民生領(lǐng)域事項(xiàng)全鏈條辦理。

(四) 實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推工程。

一是打造“十大”產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批“高速路”。圍繞信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè), 降低準(zhǔn)入門檻, 優(yōu)化服務(wù)流程, 梳理公布項(xiàng)目落地全鏈條辦理流程圖, 進(jìn)一步壓縮時(shí)限、優(yōu)先辦理。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐。制發(fā)2018年“高精尖缺”人才需求目錄, 深入推進(jìn)“四個(gè)人才計(jì)劃”, 大力實(shí)施“五大引智工程”;出臺(tái)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法, 確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是免除新興產(chǎn)業(yè)公章刻制費(fèi)用。培育發(fā)展全市公章刻制市場(chǎng), 嚴(yán)格規(guī)范公章刻制經(jīng)營(yíng)行為, 依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管;對(duì)新登記注冊(cè)且符合產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)主體, 探索推行“免費(fèi)刻章”, 免費(fèi)贈(zèng)送印章一套 (公章、財(cái)務(wù)章和法人章各1枚) , 所需費(fèi)用列入部門預(yù)算。

(五) 實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)活力激發(fā)工程。

一是推進(jìn)政府權(quán)力下放。全面梳理下放濟(jì)寧高新區(qū)急需急用的審批權(quán)限, 通過(guò)直接下放、刻制“2號(hào)章”等方式, 推進(jìn)高新區(qū)形成全鏈條閉合審批流程。二是加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。圍繞明確職責(zé)權(quán)限、優(yōu)化組織架構(gòu)、理順條塊關(guān)系、創(chuàng)新人員編制管理、健全考評(píng)分配機(jī)制等方面制定改革措施, 下放機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限, 推開(kāi)“大部制”“員額制”“全員聘任制”改革, 建立適合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需求的運(yùn)行機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。在濟(jì)寧高新區(qū)合理選擇部分行政許可等事項(xiàng), 通過(guò)直接取消審批、審批改為備案管理、實(shí)行告知承諾制、提升審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等方式推行“證照分離”, 破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題, 加快營(yíng)造穩(wěn)定公平的營(yíng)商環(huán)境, 釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

(六) 實(shí)施數(shù)據(jù)共享建設(shè)工程。

一是橫向整合各級(jí)部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)專線, 除個(gè)別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時(shí)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接外, 年底前各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成向全市電子政務(wù)網(wǎng)的分類遷移。二是縱向完善全市電子政務(wù)外網(wǎng), 推動(dòng)并規(guī)范基層政務(wù)部門接入, 加快實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 全覆蓋, 提升跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。三是強(qiáng)化政務(wù)信息資源交換共享, 圍繞投資項(xiàng)目、涉企涉稅、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域, 組織開(kāi)展跨部門信息資源綜合應(yīng)用, 推動(dòng)市縣兩級(jí)政府信息資源共享互通, 全面提供公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織相關(guān)基本信息。四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”線上線下融合新模式, 推行實(shí)體大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動(dòng)端“四端”政務(wù)服務(wù), 年底前實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”服務(wù)全覆蓋, 切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、多樣性、便捷性。

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》