【各地優(yōu)化營商環(huán)境】

    “當天網(wǎng)上提交資料，第二天現(xiàn)場查驗，第六天現(xiàn)場備案，第七天就領取到了食品流通許可證?！比涨埃劦阶约簞?chuàng)辦企業(yè)辦理證照的過程，位于陜西西咸新區(qū)的某商貿公司負責人萬毅芬感慨不已。而此前，辦這樣的證照，至少需要1個月時間，慢一點的話甚至需要折騰半年。“這就是而今的‘西咸效率’?！?/p>

    進入新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求。作為國家級新區(qū)，西咸新區(qū)承擔著打造絲路經(jīng)濟重要支點的任務和使命。因此，堅持問題導向、抓住關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，著力打造國際化營商環(huán)境新“窗口”，便成為西咸新區(qū)改革發(fā)展的“頭號工程”。

創(chuàng)新機制 直擊工作“痛點”

    走進西咸新區(qū)灃西新城政務服務中心，在建設工程項目“一口受理”窗口前，整齊地擺放著灃西新城建設工程項目辦事指南。從立項、用地到規(guī)劃、建設，所有涉及的審批流程和需要一次性提交的審批資料清單，都被制成卡片，讓前來辦事的企業(yè)一目了然。

    “現(xiàn)在來辦事，不需要挨個部門跑，只要在窗口一次性提交資料就行。而且，工作人員會明確告知辦理時限，對于一些資料，甚至可以容缺辦理?！?月14日，記者見到灃西新城吾悅廣場項目報建經(jīng)理王麗時，拿著剛領到的項目開工所需的最后一項證件，王麗高興地說：“在這里，我們真正體驗到了政府的辦事效率和服務意識。真為他們點贊！”

    而之前，建設工程項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長，是不爭的事實。按照相關法律規(guī)定，一個房地產(chǎn)項目，只有完成立項、獲取建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證后，才能開工建設。而要逐個辦結這些證照，企業(yè)一般都需要跑國土局、規(guī)劃建設局、人防辦等8個部門，蓋近20個公章才能完成。

    針對這一現(xiàn)象，從2017年開始，西咸新區(qū)大膽創(chuàng)新，搭建了“3450”綜合行政審批效能體系，全面推進“放管服”改革，著力優(yōu)化全區(qū)的營商環(huán)境。

    “3個工作日辦結營業(yè)執(zhí)照、4個工作日辦結經(jīng)營性許可、50個工作日辦結工程建設項目審批。這不僅僅是對企業(yè)的時限承諾，更是提升政府行政效能的重要改革?！蔽飨绦聟^(qū)管委會主任康軍說。

    針對企業(yè)投資項目，西咸新區(qū)從項目立項、土地供應、規(guī)劃審批、施工許可等4個階段，通過提前介入、流程再造、分類審批、容缺受理、限時辦結、聯(lián)合踏勘、多評合一、多圖聯(lián)審、全程代辦等方式和措施，積極探索提升行政審批效能的方法和路徑。

    “通過改革，在建設項目審批上，我們把辦理時限從190個工作日壓縮到了50個工作日內，比法定時限節(jié)省74%。”康軍說。

    為了把改革落到實處，讓企業(yè)真正擁有獲得感，今年以來，西咸新區(qū)還建立了項目代辦幫辦“店小二”機制，以“有事必應、無事不擾”為原則，從企業(yè)設立注冊、資質申請、項目立項到項目施工許可全過程的行政審批手續(xù)，均可提供全程代辦幫辦服務。

    如今，走進西咸新區(qū)的各個政務服務中心，從工商注冊登記到建設工程審批、水電氣暖報裝，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、黨組織關系辦理到戶籍業(yè)務，涉及審批的事項都能找到對應的服務窗口，讓群眾和企業(yè)辦事“只跑一次”“只進一門”“只對一人”。

改革體制 激活一池春水

    微信辦照，個體工商戶10分鐘辦結營業(yè)執(zhí)照。證照分離，辦照易，辦證也易。服務提前，企業(yè)辦理建設用地規(guī)劃許可證，1天解決。數(shù)據(jù)跑路，企業(yè)足不出戶就可辦理人才服務?！皟?yōu)化營商環(huán)境實質是一場體制改革、機制創(chuàng)新。西咸新區(qū)堅持創(chuàng)新是第一動力，在深化‘放管服’改革中，不斷加大改革創(chuàng)新力度，有效提升了‘放’的含金量，增強了‘管’的有效性，提高了‘服’的滿意度?！蔽靼彩姓f(xié)主席、西咸新區(qū)黨工委書記岳華峰說。

    去年以來，西咸新區(qū)利用國家級新區(qū)和自貿試驗區(qū)的政策紅利，大膽探索，著力推進許可權改革試點工作，將能下放的行政審批權限全部下放。截至目前，全區(qū)244項行政許可事項，除涉及統(tǒng)一規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)保等底線和重大事項外的177項，已全部下放到各新城區(qū)塊。

    “真正讓審批變得高效的是新區(qū)利用先行先試的優(yōu)勢，打破部門之間的壁壘，整合原來分散在各個部門中的審批權限，成立了行政審批與政務服務局、市場服務與監(jiān)督管理局這兩個行政機構，為新區(qū)實現(xiàn)‘大廳之外無審批’‘一張執(zhí)照管登記’‘一枚印章管審批’創(chuàng)造了條件。”西咸新區(qū)管委會副主任姚海軍說。

    今年4月2日，西咸新區(qū)秦漢新城居民李少平足不出戶，在網(wǎng)上遞交11種材料后，第二天在家就收到了辦理好的衛(wèi)生許可證。原來，秦漢新城在西咸新區(qū)率先探索建立了新區(qū)、新城兩級管委會共同使用一個審批平臺的審批模式，為西咸新區(qū)實現(xiàn)一窗受理、全區(qū)通辦奠定了基礎。

    “以前群眾來辦事是群眾跑，現(xiàn)在我們整合審批權限，由政府工作人員在政府內部遞送資料、文件。今年以來，隨著數(shù)字政務系統(tǒng)建設的大力推進，真正打破了部門間、行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)‘跑腿’的可喜變化?！蔽飨绦聟^(qū)行政審批與政務服務局副局長董廣立說。

    “到2020年，西咸新區(qū)80%以上的審批事項將實現(xiàn)‘網(wǎng)上辦’，90%以上審批服務事項將實現(xiàn)‘一次辦’?！笨弟姖M懷信心地說，“我們就是要通過改革和創(chuàng)新，推動西咸新區(qū)各領域營商環(huán)境便利度進入國家級新區(qū)先進行列，形成充滿活力、富有效率，更加開放的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！?/p>

    （本報記者 張哲浩 楊永林 本報通訊員 周清）