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《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過后，各界對律師在監(jiān)察案件中的地位與作用存在不同看法。從內容上看，監(jiān)察法并提及律師，但這并不意味著律師不能介入。實際上，律師在監(jiān)察案件中仍可大有作為。
從監(jiān)察法第五章規(guī)定的流程來看，立案前后的流程大致是：受理線索—初步核實—立案—調查—移送審查。
值得注意的是，監(jiān)察委立案調查的案件分為兩種類型：一種是涉嫌違紀違法案件，另一類是涉嫌犯罪案件。兩種類型案件存在較大差異，前一種案件的處理由監(jiān)察機關自主決定，律師不便介入；后一種案件的處置雖被稱為“調查”，但本質上與原檢察機關自偵案件的偵查一致，律師應當積極介入。
那么，律師在監(jiān)察案件的調查階段如何介入呢？
從監(jiān)察法的規(guī)定來看，雖未禁止律師會見，但監(jiān)察部門往往以“于法無據(jù)”為由拒絕律師的會見申請。此時，律師無法通過會見介入案件，但仍可嘗試行使以下權利：
1、提供法律咨詢服務。律師可以接受當事人或者其親友的委托，提供法律咨詢服務。實踐中，雖然調查階段不適用刑事訴訟法，律師仍可與家屬簽訂刑事委托合同等相關手續(xù)。
2、了解涉嫌的罪名及相關情況。監(jiān)察案件之所以不允許律師會見，主要是擔心有礙調查。不過，了解涉嫌罪名等情況并不會直接影響案件調查，律師可積極與監(jiān)察機關溝通。
3、申請解除留置措施、提示留置期限。辯護律師可向調查機關提出建議，申請解除留置措施。此外，從目前監(jiān)察法的規(guī)定來看，留置由監(jiān)察機關自行決定，不受外部監(jiān)督。在此情形下，有可能產生超期羈押的情況，律師應及時提醒辦案機。
在某些特殊情況下（監(jiān)察法第四十四條），監(jiān)察機關采取留置措施可以不通知家屬。但是，根據(jù)監(jiān)察法三十九條第三款的規(guī)定，“立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發(fā)布?！甭蓭熆蓳?jù)此推斷被立案人已被留置、計算留置的期限。
4、提交罪輕與無罪的證據(jù)。律師收集到的罪輕或者無罪的證據(jù)，可以提交給監(jiān)察機關，幫助監(jiān)察機關早日查清案情，維護被調查人的正當權利。
5、關注留置場所，及時提出意見。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，留置應在專門的場所進行。從目前各地的做法來看，一般需要在縣區(qū)一級以上監(jiān)察機關指定的地點執(zhí)行。如果留置未在法定場所進行，律師可以向辦案機關提出意見。
6、代理申訴、控告。監(jiān)察機關辦案過程違反規(guī)定，涉嫌違法犯罪的，律師可以到監(jiān)察委內設的監(jiān)督室等部門申訴、控告，也可以申請檢察機關進行監(jiān)督。
監(jiān)察案件移送審查階段后，“被調查人”轉變?yōu)椤胺缸锵右扇恕?，辯護律師的權利由刑事訴訟法賦予。由于監(jiān)察案件的特殊性，辯護律師可關注一下幾點內容：
1、申請變更強制措施。根據(jù)監(jiān)察法第四十七條第一塊的規(guī)定，“對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施?！?，辯護律師可以根據(jù)案件具體情況申請檢察機關采取取保候審等強制措施。
2、會見犯罪嫌疑人。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，律師在審查起訴階段可以會見犯罪嫌疑人。司法實踐中，考慮到監(jiān)察案件的敏感性，辯護律師應積極與檢察機關、監(jiān)察機關溝通，協(xié)調會見問題。必要時可采取法律手段，維護律師的會見權利。
3、申請非法證據(jù)（尤其是言詞證據(jù)）排除。監(jiān)察案件高度依賴言詞證據(jù)，且由于調查階段完全不公開，可能存在調查不規(guī)范的情況。
根據(jù)監(jiān)察法四十一條第二款的規(guī)定，“調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤！鞭q護律師通過閱卷或者會見發(fā)現(xiàn)存在違法取證等情況的，可以申請調取錄音錄像。
至于律師能否直接通過閱卷取得錄音錄像，司法實踐中存在爭議。在過往的檢察自偵案件中，不一定會將錄音錄像附卷。
4、申請檢察機關補充偵查。根據(jù)監(jiān)察法四十七條第二款的規(guī)定，對于監(jiān)察委移送的案件，“人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查?！?/span>
如果出現(xiàn)監(jiān)察機關未全面收集證據(jù)導致案件真?zhèn)尾幻鞯惹闆r，辯護律師可申請檢察機關退回補充偵查或者自行補充偵查。
5、建議檢察機關不予起訴。根據(jù)監(jiān)察法四十七條第三款的規(guī)定，“人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。”此時，辯護律師如果認為案件屬于刑訴法中的不起訴情形，可以向檢察機關提交不予起訴的申請。
監(jiān)察案件的審理與檢察機關自偵案件的審理流程一致，可參照自偵案件進行辯護。譬如，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，“監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致”。該條說明，證據(jù)“三性”及證明標準的質證并不因其為監(jiān)察案件而有不同。
從目前的司法實踐來看，監(jiān)察案件審理的特點是調查、移送審查、審判的時間相對縮短，有效減少了高羈押率的負面影響。不過，這種快節(jié)奏的審理也可能導致某些訴訟權利的侵犯。
筆者認為，監(jiān)察案件的審判階段可以關注以下問題：
1、案件的證據(jù)問題。根據(jù)監(jiān)察法三十三條的規(guī)定，監(jiān)察機關“收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。
監(jiān)察法并未區(qū)分立案前的證據(jù)與立案后的證據(jù)，而是一律規(guī)定可以作為證據(jù)使用。但一般認為，立案前的調查程序不及立案后規(guī)范嚴謹，辯護律師可重點關注立案前證據(jù)。以談話筆錄為例，筆者認為立案前的談話筆錄須重新收集，否則不宜作為有罪證據(jù)使用。
2、申請調查人員出庭作證的問題。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，人民檢察院、人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況，偵查人員自己也可以要求出庭說明情況。
不過，刑訴法中的“偵查人員”是否包括監(jiān)察案件的“調查人員”？筆者認為，“調查人員”與“偵查人員”并無實質區(qū)別。調查人員以不屬于“偵查人員”為由不出庭時，辯護律師應當據(jù)理力爭。
關于律師在監(jiān)察案件中的地位與作用問題，無論是立法還是司法實踐都存在較大的空白。監(jiān)察法實施細則正在修訂當中，新的刑事訴訟法很有可能會在明年通過。筆者期待在相關法律法規(guī)的制定過程中，除了考慮到打擊犯罪的需要，也能考慮到正當程序原則的客觀需要。
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