售電那點事兒，專注于電力交易市場，關(guān)于售電你想知道的都在這！    

增量配電業(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革的焦點和難點,一直吸引著社會各界的關(guān)注。2018年國家能源工作會議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進，各級政府積極主導，市場主體積極參與，但是實際進度并不理想。為促進增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點順利實施，近期，筆者對一些試點項目進行了調(diào)研，感覺在增量配電業(yè)務(wù)改革試點中取得成效的同時，還需要關(guān)注一些問題，亟待建立和完善電力法律法規(guī)，解決電價交叉問題，完善相應(yīng)建設(shè)規(guī)范和標準。

　　試點推進過程中需關(guān)注的問題

　　試點多為存量、存在對增量負荷預測虛高等問題，增加了項目業(yè)主投資風險。第一、二批試點項目中有多個項目由幾個獨立工業(yè)園區(qū)打捆申報，有的跨區(qū)縣，不符合“界限清晰、責任明確”的原則，可能造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。同時，各地為了申報試點，對增量負荷預測虛高，一些試點預計電量年均增速超過50%，缺少實際的增量負荷支撐，明顯有悖用電負荷正常發(fā)展規(guī)律，將導致投資浪費，增加項目業(yè)主的投資風險。

　　部分試點突破輸電網(wǎng)建設(shè)等政策紅線，跨營業(yè)區(qū)甚至跨省建設(shè)輸電網(wǎng)。一些試點規(guī)劃對當?shù)毓╇娖髽I(yè)設(shè)置信息壁壘，導致與電網(wǎng)規(guī)劃不銜接；由于一些地區(qū)220千伏和110千伏輸配電價有價差，一些試點項目規(guī)劃涉及220千伏輸電網(wǎng)，重復建設(shè)220千伏變電站，有的涉及自備電廠、跨省地州或營業(yè)區(qū)。這些都與國家發(fā)改委“增量配電網(wǎng)不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃”和“禁止依托自備電廠建設(shè)配電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務(wù)試點”等要求背離。

　　有序推進增量配電業(yè)務(wù)試點的建議

　　盡快建章立制規(guī)范有序推進改革。建議國家相關(guān)部委盡快建立和完善相關(guān)電力法規(guī)，進一步明確增量配電網(wǎng)規(guī)則、建設(shè)前提等標準，及時解決增量配電網(wǎng)電價交叉補貼、定價方法等問題，確保改革規(guī)范有序推進?？偨Y(jié)前兩批試點的經(jīng)驗和存在問題，為后續(xù)試點提供借鑒。

　　及時糾正增量配網(wǎng)改革中發(fā)生的“跑偏”現(xiàn)象。建議國家相關(guān)部委對個別省增量配電業(yè)務(wù)改革試點存在的問題及時糾偏，特別是針對試點中發(fā)生的涉及自備電廠、輸電網(wǎng)建設(shè)、交叉供電及重復建設(shè)等各種亂象，應(yīng)予以高度重視，及時糾正，避免將央企和地方政府推到改革的對立面，造成國家利益受損。

　　出臺相關(guān)政策的配套解讀文件。近年來，國家繼增量配網(wǎng)配套文件后發(fā)出相關(guān)文件、會議紀要，對增量配電業(yè)務(wù)試點進行了不同程度的解讀，但各方對政策、文件的理解存在較大差異，在政策執(zhí)行過程中誤讀、誤解現(xiàn)象時有發(fā)生。建議國家發(fā)改委針對增量配網(wǎng)相關(guān)政策，配套出臺系統(tǒng)、完整的細則和釋疑，正確解讀國家電力體制改革相關(guān)政策，確保增量配電業(yè)務(wù)試點改革沿正確方向有序推進。

中國配額制草案出爐 電網(wǎng)及配售電企業(yè)成主體

3月23日，國家能源局公布了萬眾期待的可再生能源電力配額辦法。征求意見稿中明確，省級電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場交易的直購電用戶將會成為承擔配額義務(wù)的市場主體。雖然配額制有望提高可再生能源消納，但并沒有為約1200億元的補貼缺口提供有效的緩解良策。

配額指標

包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。四川省的2018年總量配額要求最高，達91%;而青海省的非水電配額最高，由2018年的21%提高至2020年的25.5%。

達標手段

市場主體可以通過多種手段達標(詳見附圖)，并將通過“可再生能源電力證書”進行核查。此電力證書與去年啟動的自愿市場中流通的“綠色電力購買證明”不同：電力證書將按照交易結(jié)算電量核發(fā)(棄風棄光電量應(yīng)無法獲得證書)，獲得證書的電量仍將獲得度電補貼;而在自愿市場售出綠電購買證明的電量將無法獲得補貼。因此，配額制將無法緩解國家補貼缺口和拖欠的問題，目前國家可再生能源發(fā)展基金的補貼缺口估計已達1200億元。這一問題有可能在未來的政策變動中予以解決。

證書交易

考核周期目前為每一自然年。次年1-2月中市場主體可以進行電力證書交易，以完成配額指標。證書暫允許交易一次，分布式電站的自發(fā)自用部分按照發(fā)電量核發(fā)證書，也可以參加交易。由于各省不同的配額指標已考慮到現(xiàn)有情況，市場交易量預計將會在較低水平。

替代證書

其他市場主體可以通過向電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額，但其發(fā)放時間和前提都有待明確。替代證書的價格由省級電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素決定，也在市場對證書需求量過高時起到控制價格的作用?？梢詫⑻娲C書看作是對不達標的“罰款”，但由于電網(wǎng)企業(yè)無處罰職能，換以市場機制施行。但這也意味著電網(wǎng)公司身兼對其他市場主體的監(jiān)測評估、出售替代證書、同時又是配額制義務(wù)主體的多重職責。

省間交易

以各省2017年的非水可再生能源發(fā)電量計算，全國僅有內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏及新疆六個省區(qū)可以達到2018年配額指標，其他省份將需要通過向外省購買可再生能源電力、減少本省棄風棄光或在本地新增裝機來達標。由于送出的可再生能源電量會從本省消納中扣除，這有望促使可再生能源富余省份增加當?shù)仉娏康南{。

執(zhí)行存疑

值得注意的是，征求意見稿由能源局發(fā)布，但缺少了發(fā)改委的背書，這對配額制是否能夠有力執(zhí)行產(chǎn)生了疑問。對未達標的懲罰也有限，目前主要在于暫?；驕p少省內(nèi)化石能源電源建設(shè)規(guī)模、限批新增高載能工業(yè)項目、核減市場主體的交易電量或取消參與資格。

自愿市場

雖然配額制并沒有直接提高用戶的用電價格，它也沒有對現(xiàn)行自愿綠證市場做出任何改進，對于有意提高綠電使用比例的終端用戶來講，配額制的作用極其有限。如果發(fā)電企業(yè)的可再生能源電量能夠同時在配額制的交易市場和自愿綠證市場中獲利，這甚至有可能降低企業(yè)參與自愿市場的動力。兩個市場如何關(guān)聯(lián)有望在辦法終稿中得以明確。