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    本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者王壹

    黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作部署。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字要求，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，如何才能進(jìn)行有效地探索和實(shí)現(xiàn)？記者走進(jìn)江蘇省阜寧縣鄉(xiāng)村，對(duì)正在開(kāi)展并得到多方認(rèn)可和支持的“宅基地自愿有償退出”康居工程進(jìn)行調(diào)查采訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是推進(jìn)土地集約利用、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑。

    推行試點(diǎn)，盤(pán)活閑置宅基地

    在羊寨鎮(zhèn)潤(rùn)羊花苑（原鎮(zhèn)東村），記者遇到正準(zhǔn)備去幼兒園接孩子的孫艷蘭，她家去年7月通過(guò)宅基地自愿有償退出搬入新家。她告訴記者，新房子共102平方米，面積基本上和老房子一樣。

    據(jù)了解，阜寧縣現(xiàn)有村（居）341個(gè)，實(shí)有宅基地22.5萬(wàn)戶、13.81萬(wàn)畝，戶均擁有宅基地0.6畝。阜寧縣將房屋危險(xiǎn)度分為四個(gè)等級(jí)：A級(jí)為無(wú)危險(xiǎn)點(diǎn)房屋，B級(jí)為有危險(xiǎn)點(diǎn)，C級(jí)為局部危險(xiǎn)，D級(jí)為整體危險(xiǎn)。所謂康居，即消滅B級(jí)以上危房，確保農(nóng)村住房無(wú)隱患；家庭住房成套率在80%以上，提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    2016年5月，江蘇省國(guó)土廳批復(fù)同意阜寧縣開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)。截至2017年12月15日，阜寧縣已經(jīng)搬遷24259戶，復(fù)墾后凈增耕地7762.14畝。“這樣做既盤(pán)活了閑置宅基地，又改善了農(nóng)戶居住環(huán)境，得到群眾支持，取得顯著成效?！备穼幙h住建局副局長(zhǎng)馬建東表示。

    宅基地有償退出農(nóng)戶選擇進(jìn)入全框架結(jié)構(gòu)的集中安置點(diǎn)居住，房屋質(zhì)量好，配套設(shè)施全，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)，提高了農(nóng)村家庭住房成套比例，滿足了群眾安居、康居、樂(lè)居的需求。截至2017年10月底，有1978戶、近6000農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房，使得阜寧縣城鎮(zhèn)化率不斷提高，復(fù)墾后耕地面積凈增較多，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向減量化發(fā)展。阜寧縣對(duì)工作推進(jìn)有力的鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)），在發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，傾斜土地使用指標(biāo)，支持鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)宅基地有償退出工作成效較好的村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，復(fù)墾后的土地由村統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng)，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)積累。

    由于農(nóng)村宅基地有償退出工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、矛盾問(wèn)題多。阜寧縣結(jié)合自身實(shí)際，確立了“一二三五五”工作思路。

    一平臺(tái)，兩模式，三原則

    一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)，指的是2016年9月，由阜寧縣土地儲(chǔ)備中心出資1.5億元，注冊(cè)成立的阜寧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司。該公司負(fù)責(zé)全縣宅基地退出資金的籌集與管理，對(duì)照宅基地退出相關(guān)政策要求，及時(shí)撥付兌現(xiàn)建設(shè)資金，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾整理，對(duì)結(jié)余的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行管理和申請(qǐng)上市交易。

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦批準(zhǔn)意見(jiàn)將凈增耕地獎(jiǎng)補(bǔ)、退出宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)等資金撥付有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)專戶，對(duì)農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助、安置補(bǔ)助，一律通過(guò)“一折通”打卡發(fā)放，直接到戶。支付給其他單位和個(gè)人工程款、購(gòu)房補(bǔ)助等款項(xiàng)，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金結(jié)算。

    考慮到農(nóng)民習(xí)慣于沿河、沿路和毗鄰大田的居住特點(diǎn)，阜寧縣結(jié)合村況民情，按照先易后難原則，確立“連片退出”和“零散退出”的兩種模式。記者了解到，對(duì)群眾退出意愿較強(qiáng)、拆遷復(fù)墾面積較集中的村莊，實(shí)行連片退出；對(duì)鄰近大田，容易復(fù)墾成耕地的零散戶、空關(guān)戶及影響村容村貌的孤舍農(nóng)戶等，進(jìn)行零散退出。

    在工作過(guò)程中，阜寧縣確立統(tǒng)籌規(guī)劃、依法自愿、合理補(bǔ)償三大基本原則，按照“先行試點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)妥推進(jìn)”思路，統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)改革，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有計(jì)劃、按程序、分步驟推進(jìn)有償退出工作。集中居住區(qū)選址與規(guī)劃建設(shè)不搞“一刀切”，不搞政府“形象工程”，工作的開(kāi)展得到群眾擁護(hù)。

    五種安置方式，五項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

    何為“五種安置方式”？即針對(duì)退出宅基地農(nóng)戶，主要采取貨幣結(jié)算、進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房、集中居住、存量置換、改建自建五種安置方式，讓群眾有充分選擇權(quán)。

    出臺(tái)五項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是退出宅基地補(bǔ)助和購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)城購(gòu)房退出戶，給予退出的宅基地及購(gòu)房補(bǔ)貼4萬(wàn)元；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房退出戶，給予補(bǔ)貼2萬(wàn)元；對(duì)貨幣安置的農(nóng)戶，給予1萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)集中居住的，給予一定購(gòu)房補(bǔ)貼。二是地面附著物補(bǔ)償，退出宅基地的農(nóng)戶住房平均按每平方米350元予以補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）結(jié)合房屋建筑年限、質(zhì)量好壞程度等確定。三是凈增耕地和復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）按凈增耕地面積每畝5萬(wàn)元予以補(bǔ)助；對(duì)退出宅基地的復(fù)墾按新增耕地面積每畝5000元予以補(bǔ)助。四是基礎(chǔ)設(shè)施配套獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)退出宅基地集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)予以支持，道路、電力、供排水、通信線路配套由縣幫助解決，每個(gè)安置點(diǎn)約400萬(wàn)元。五是組織推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)《阜寧縣農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，縣對(duì)鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）制定考核細(xì)則，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明。

    就溝墩鎮(zhèn)條崗村為例，全村共有村民698戶2700多人，目前已經(jīng)拆遷312戶，其中126戶已經(jīng)領(lǐng)到新居鑰匙。顧允猛是該村4組村民，去年9月選取“集中居住”方式領(lǐng)到新房。他為記者算了一筆賬，自家老房子有117.5平方米，通過(guò)宅基地有償退出換取140平方米房子。根據(jù)規(guī)定，政府對(duì)集中居住的退出戶實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼，群眾只需每平方米900元即可購(gòu)買(mǎi)入住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的房屋，剩余資金在凈增耕地獎(jiǎng)補(bǔ)資金中予以補(bǔ)貼。實(shí)際上，每平方米老顧只需要支付250元，因?yàn)檎a(bǔ)貼650元（其中包括每平方米350元的補(bǔ)貼以及每平方米300元的房屋拆除費(fèi)用），超出老房的22.5平方米按照每平方米1040元自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。因此，140平方米的新房，老顧只需支付52775元就可以了。

    在村民戴華家中，記者看到一派繁忙裝修的景象。戴華說(shuō)，新房和老房一樣，都是120平方米。“子女逢年過(guò)節(jié)會(huì)回來(lái)，這個(gè)屋子就是給他們留著?！贝魅A指著樓上的一間臥室對(duì)記者說(shuō)。

    對(duì)于特困戶、建檔立卡貧困戶中無(wú)力購(gòu)安置房的，阜寧縣決定：經(jīng)民主評(píng)議公示后，以每戶不超過(guò)70平方米的住房進(jìn)行托底安置，確保所有宅基地退出農(nóng)戶住得起新房。另外，阜寧縣關(guān)注群眾收益分配與進(jìn)城入鎮(zhèn)群眾的生活。阜寧縣相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，退出宅基地農(nóng)戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織中享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和惠農(nóng)政策權(quán)的權(quán)益不變，解決農(nóng)戶的后顧之憂。對(duì)特困戶、貧困戶采取就業(yè)優(yōu)先的政策，在康居點(diǎn)附近的創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)先安排他們?cè)诩议T(mén)口就業(yè)；對(duì)退出農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房的，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障，義務(wù)教育階段子女可就近辦理入學(xué)手續(xù)。