本報(bào)訊（通訊員 陳東 林亮 記者 桑迪紅）當(dāng)城市建設(shè)用地增加時(shí)，農(nóng)村的耕地面積就可能減少，農(nóng)民的居住環(huán)境也往往受到影響。這是農(nóng)村城市化進(jìn)程中難以解決的一大矛盾。但杭州市國土資源部門近年來積極推進(jìn)的宅基地整理工作，卻很好地解決了這一難題。

　　日前，杭州市國土資源部門向外界披露，至去年為止，杭州市歷史整理的宅基地項(xiàng)目達(dá)249個(gè)，復(fù)墾面積8020畝，其中，去年杭州共完成189個(gè)宅基地整理項(xiàng)目，復(fù)墾面積5532畝。

　　一舉數(shù)得的宅基地整理

　　何為宅基地整理？可用具體的例子來說明。

　　位于臨安市東北方的橫畈鎮(zhèn)窯田畈村銀坪嶺自然村，共有38戶人家，高低錯(cuò)落地分布在山坡上。雖然四周群山圍繞、風(fēng)光秀麗，但銀坪嶺離橫畈集鎮(zhèn)14公里之遠(yuǎn)，加上山路崎嶇，農(nóng)民生活非常不便，小孩的上學(xué)問題也常常讓家長頭痛不已，臺(tái)風(fēng)、山體滑坡等“天災(zāi)人禍”則更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶擔(dān)驚受怕。由于該自然村的農(nóng)居大多依山而建，區(qū)域地層又是火山侵入巖花崗巖，極易引起山體滑坡。2005年8月6日，臺(tái)風(fēng)“麥莎”來臨，銀坪嶺自然村因大暴雨引發(fā)山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，有兩戶被滑坡體砸穿房屋，直接危及居民房屋共34間，10戶42人。 (下轉(zhuǎn)第5版）

　　（上接第1版）

　　針對(duì)此次災(zāi)害，臨安市委市政府、市國土資源局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在進(jìn)行深入調(diào)研后，決定讓該自然村的18戶農(nóng)戶搬遷至山下，在集鎮(zhèn)上建成連體式住房，以最大限度地保證他們的生命安全。至于這18戶農(nóng)戶原居住的宅基地共5000多平方米的舊房，則全部進(jìn)行拆除，復(fù)墾為耕地，讓這18戶農(nóng)戶各自負(fù)責(zé)在自家宅基地上種上農(nóng)作物，復(fù)墾面積達(dá)16畝。

　　如今，搬遷的18戶農(nóng)戶已有9戶在集鎮(zhèn)建成了連體式住房，住上新居，其中29人還在鎮(zhèn)上找了工作。他們不僅不必像以前一樣提心吊膽地過日子，也同時(shí)解決了小孩上學(xué)、就業(yè)等問題，收入也較以前有所增加?？芍^一舉數(shù)得。

　　因地制宜的宅基地整理

　　據(jù)悉，農(nóng)村宅基地整理是國家為全面推行新農(nóng)村建設(shè)而推行的一項(xiàng)工作。杭州市宅基地整理于2002年推出試點(diǎn)，為了更好地做好這項(xiàng)工作，先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施。

　　在實(shí)際操作過程中，杭州各縣市區(qū)國土部門充分與本區(qū)域的實(shí)際情況相結(jié)合。與臨安不同，蕭山區(qū)的宅基地整理，體現(xiàn)出重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合的特點(diǎn)。近年來，蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但土地資源十分緊張，人均耕地僅為0.7畝，不到全國人均耕地的二分之一。同時(shí)，該區(qū)可開墾的耕地后備資源極其有限。蕭山區(qū)便將宅基地整理與重點(diǎn)工程結(jié)合起來。如蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)農(nóng)新等村，因蕭山國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)影響，由區(qū)國土局負(fù)責(zé)復(fù)墾，鎮(zhèn)村具體實(shí)施，整理面積101.86畝，新增耕地88畝。據(jù)介紹，目前蕭山區(qū)三個(gè)已完成的宅基地整理項(xiàng)目均為宅基地整理與重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　桐廬則將宅基地整理與“空心村”整治聯(lián)系到了一起。幾年前，隨著農(nóng)民生活的提升，桐廬古村西莊的外圍逐漸興建起了不少新宅，但村中間卻全部是五六十年代或更早些時(shí)間建造的土木、磚木結(jié)構(gòu)的舊房、危房。形成了新房包圍舊村的“空心村”現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了村容村貌，還浪費(fèi)了土地資源，據(jù)了解，該村總規(guī)模250余畝，僅舊村面積就占地11O畝，而受土地和規(guī)劃的限制，全村還有40多戶申請(qǐng)建房的農(nóng)戶無法落實(shí)宅基地。為此，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)桐廬縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民下山居住促進(jìn)集聚發(fā)展的意見》，于2006年1月開始展開“空心村”整治。對(duì)通過整治“空心村”落實(shí)下山農(nóng)民安置用地的，在宅基地復(fù)耕置換指標(biāo)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)給予補(bǔ)助。如今，隨著整治工程的推進(jìn)，西莊村的這些破舊農(nóng)居正逐步被煥然一新、規(guī)劃整齊的新農(nóng)居替代。

　　其他縣（市、區(qū)）也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)宅基地整理的政策措施。淳安縣政府也于2005年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)開展農(nóng)村土地開發(fā)整理整治工作的意見》，規(guī)定宅基地整理復(fù)墾耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30000元/畝，大幅提高土地開發(fā)整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)各地土地開發(fā)整理的積極性。

　　兼顧農(nóng)民利益與社會(huì)發(fā)展

　　除了復(fù)墾，增加耕地，杭州市的宅基地的整理工作，也充分兼顧到了老百姓利益。杭州市自2002年開始在各縣（市、區(qū)）開展宅基地整理試點(diǎn)以來，全市共完成宅基地整理項(xiàng)目249個(gè)，復(fù)墾面積8020畝，投入資金近2億元，拆除房屋15000余間，搬遷農(nóng)戶5800戶20000余人。其中2006年完成189個(gè)宅基地整理項(xiàng)目，復(fù)墾5532畝。

　　農(nóng)村農(nóng)民生活方式隨之發(fā)生了巨大變化。桐廬縣宅基地整理結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷開展，在已經(jīng)完成79個(gè)宅基地整理項(xiàng)目中有71個(gè)屬下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目。蕭山、余杭等地，宅基地整理以與重點(diǎn)工程相結(jié)合，成效明顯。蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)農(nóng)新村的農(nóng)戶在宅基地復(fù)墾后，也住進(jìn)了漂亮的新居，遠(yuǎn)離了噪聲干擾；蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)信誼村因杭甬運(yùn)河建設(shè)影響村民進(jìn)出通道，由運(yùn)河建設(shè)指揮部出資遷建，規(guī)劃復(fù)墾宅基地100畝，村民出入更為方便。

　　按照《土地管理法》規(guī)定，因建設(shè)需要占用耕地，必須做到“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”。通過建設(shè)用地整理（主要是宅基地整理）獲取復(fù)墾指標(biāo)，按新增耕地1∶1配給，使用不受額度限制，不需要繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，含“金”量相當(dāng)高。

　　據(jù)測(cè)算，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，到2020年，杭州市農(nóng)居點(diǎn)用地從目前人均141.95平方米下降到120平方米；農(nóng)村人口通過向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)等方式轉(zhuǎn)移，從2004年的369萬人下降到292萬人，全市可騰出建設(shè)用地空間25.62萬畝。如果上述規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，可大大緩解杭州市推進(jìn)城市化和工業(yè)化歷史時(shí)期對(duì)建設(shè)用地的需求。