南詔設(shè)置最早的是云南節(jié)度。天寶九年（750年），閣羅鳳攻陷姚州都督府城（今姚安），殺了都督張虔陀之后，便在云南城（今祥云縣云南驛）設(shè)置了云南節(jié)度以對(duì)付唐朝。《蠻書》載南詔七節(jié)度以云南節(jié)度為首，就因?yàn)樗悄显t第一個(gè)建立起來的節(jié)度。貞元十年（794年），唐朝派袁滋往南詔冊(cè)封異牟尋，《蠻書》卷十記載袁滋經(jīng)過云南節(jié)度管制區(qū)時(shí)的情況說：“過欠舍川（今南華），首領(lǐng)父老百余人，蠻夷百姓數(shù)千人，路傍羅列而拜，馬上送酒。云南節(jié)度將五十匹馬來迎。［十月］二十三日到云南城（今祥云縣云南驛），節(jié)度蒙酋物出馬軍一百隊(duì)，步兵三百人，夾道排立，帶甲馬一十隊(duì)引前，步槍五百人隨后，去城一十里迎侯”。可見，此時(shí)云南節(jié)度仍駐云南城（今祥云縣云南驛）。咸通三年（862年）前后，樊綽寫成《蠻書》之時(shí)，南詔七節(jié)度仍以云南節(jié)度為首，而且節(jié)度使也仍駐云南城（今云南驛）?！缎U書》卷六說：“云南城，天寶中，閣羅鳳所規(guī)置也。嘗為信州（按，唐朝初年設(shè)置的羈縻州）地。城池郭邑皆如漢制。……諸葛亮分永昌東北置云南郡，斯即其故地也。西隔山有品澹賧，亦名清字川，嘗為波州（按，唐初設(shè)置的羈縻州，駐今祥云縣城）?！瓥|第二程有欠舍川（今南華），大都部落。第三程至石鼓驛（在今南華縣東部），……第四程至曲驛（在今楚雄縣），有大覽賧、小覽賧（在今楚雄、牟定、廣通一帶），漢（按，指唐朝）舊覽州也。”這段文字不僅說明了862年前后云南節(jié)度仍駐云南城，而且指出了云南節(jié)度的軍事管制區(qū)域：西有品澹賧（今祥云縣城區(qū)），東至大覽賧、小覽賧（今楚雄、牟定、廣通）。北部的弄棟城也是屬于云南節(jié)度的城鎮(zhèn)之一，弄棟地區(qū)也在云南度度的軍事管制范圍內(nèi)?！缎U書》卷六說：“弄棟城，在故姚州川中，南北百余里，東西三十余里。廢城在東巖山上。當(dāng)川中有平巖，周回五、六頃，新筑弄棟城在其上，管雜蠻數(shù)部落，悉無漢人。姚州百姓陷蠻者，皆被移隸他處?！憋@然，天寶九年閣羅鳳攻陷姚州都督府時(shí)，毀了府城，把當(dāng)?shù)氐臐h族人口遷走，只剩下一些落后的部落，后乃另筑新城于丘陵之上，駐軍以管制這部分部落。弄棟城非節(jié)度使駐地，而是屬于云南節(jié)度的一個(gè)城鎮(zhèn)，所以《蠻書》載咸通三年以前南詔的七節(jié)度只有云南節(jié)度而無弄棟節(jié)度。
    南詔后期始設(shè)弄棟節(jié)度。咸通五年（864年）以后，南詔為了加緊攻下嶲州以入西川，乃將云南節(jié)度移駐弄棟城。此后，云南節(jié)度便改稱弄棟節(jié)度。云南節(jié)度改為弄棟節(jié)度之后，把云南城周圍的云南瞼和品澹賧歸入南詔國王的直轄領(lǐng)地“十賧”之內(nèi)，其余管制區(qū)域仍與云南節(jié)度管制時(shí)期相同。弄棟節(jié)度的軍事管制區(qū)域，相當(dāng)于今祿豐縣以西的楚雄州之地?！缎U書》載南詔設(shè)七節(jié)度，以云南節(jié)度為首，并無弄棟節(jié)度。至宋朝時(shí)期編寫《新唐書》，搜集了唐朝末年有關(guān)南詔的資料，寫成《新唐書·南蠻傳》，乃說南詔“外則有六節(jié)度，曰弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水”。即因唐朝末年之時(shí)，南詔已將云南節(jié)度遷駐弄棟城，改稱弄棟節(jié)度。所以，《新唐書·南蠻傳》中便以弄棟節(jié)度代替了過去的云南節(jié)度④。
    貞元十年（794年）以后，先后設(shè)置了鐵橋節(jié)度、寧北節(jié)度和劍川節(jié)度。開元二十二至二十五年間（734至737年），南詔攻破浪穹、施浪、鄧賧三詔（在今洱源縣境內(nèi)）之時(shí)，乃以原鄧賧詔駐地為寧北城（在今洱源縣東南部的中所東部），用以北抗吐蕃。其時(shí)，今麗江地區(qū)仍在吐蕃的控制之中。及至貞元十年，南詔與唐朝重新和好，便出兵奪取了吐蕃的神川都督府之地（今麗江地區(qū)）。南詔奪取吐蕃神川都督府地之初，改設(shè)鐵橋節(jié)度（駐今麗江西北之塔城）。繼而將鐵橋節(jié)度使遷駐寧北城，稱寧北節(jié)度。《蠻書》卷六載咸通三年（862年）前后南詔設(shè)有七節(jié)度，寧北節(jié)度即其一?？磥硎窍掏▉砟暌院?，寧北節(jié)度又自寧北城遷駐劍川城，乃稱劍川節(jié)度。《新唐書·南蠻傳》載南詔晚期設(shè)六節(jié)度，便只有劍川節(jié)度而無寧北節(jié)度。鐵橋節(jié)度、寧北節(jié)度、劍川節(jié)度，先后管制南詔北部與吐蕃接壤的各民族地區(qū)。這里也是民族眾多而情況復(fù)雜。南詔同樣的是在讓各民族內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保留不變的情況下，或筑城，或設(shè)郡，由節(jié)度使來對(duì)這些民族進(jìn)行軍事管制。這一帶城鎮(zhèn)和州郡的設(shè)置情況：聿赍城（今德欽），鐵橋城（今麗江西北之塔城），斂尋城（今維西一帶），傍彌潛城（今蘭坪），牟郎共城（今福貢縣境內(nèi)），謀統(tǒng)郡（駐今鶴慶），牛瞼（駐今永勝西部之順州），成偈賧（駐今永勝），香城郡（駐今四川鹽源），等等。
    南詔統(tǒng)治的中心始終在今大理州一帶。這一帶地方，當(dāng)“六詔”并存之時(shí)，“六詔”“烏蠻”首領(lǐng)們各自接受唐朝羈縻州刺史等頭銜，唐朝分別在他們的領(lǐng)地內(nèi)設(shè)置了羈縻州縣；“白蠻”各村社初則“各據(jù)山川，不相役屬”，后亦分屬各羈縻州縣。在南詔“合六詔為一”的過程中，“烏蠻”的“詔”和“白蠻”村社之間對(duì)立的局面消除了。南詔獨(dú)立之后，乃按地域組成“賧”，建立了以“賧”為單位的行政區(qū)劃。《新唐書·南蠻傳》說：“夷語賧若州”。即南詔設(shè)置的“賧”，相當(dāng)于唐朝的州。實(shí)際上是把唐朝漢語稱呼的州，改為“夷”語稱呼的“賧”罷了。南詔先后在今大理州境內(nèi)設(shè)置了十瞼?！缎绿茣つ闲U傳》說：“有十賧：曰云南賧（駐今祥云縣云南驛），白崖賧亦曰勃弄賧（駐今彌渡縣紅巖），品澹賧（駐今祥云），邆川賧（駐今洱源縣南部之鄧川），蒙舍賧（駐今巍山），大厘賧亦曰史賧（駐今大理喜州），苴咩賧亦曰陽賧（駐今大理），蒙秦賧（今漾濞縣），矣和賧（駐今洱源縣東北之三營），趙川賧（駐今大理鳳儀鎮(zhèn)）”。十賧是南詔國王的直轄領(lǐng)地，但各賧設(shè)置的時(shí)間有先有后，歸屬關(guān)系也時(shí)有變化。如云南賧和品澹賧初屬云南節(jié)度，后期才劃入南詔國王的直轄領(lǐng)地內(nèi)，至此國王的直轄領(lǐng)地乃為“十賧”。咸通三年前后樊綽寫成《蠻書》之時(shí)，南詔國王的直轄領(lǐng)地只有六賧。南詔國王初居大和城（今大理太和村），以大和城為中心的政區(qū)即稱大和賧。公元八世紀(jì)后半期，南詔國王異牟尋遷駐陽苴咩城（今大理城），乃稱以陽苴咩城為中心的政區(qū)為陽苴咩賧（苴咩賧亦曰陽賧），大和城在陽苴咩賧內(nèi)，故廢大和賧之稱，因而《新唐書·南蠻傳》十賧中無大和賧。
    南詔從天寶末年擺脫唐朝的支配之后，直到咸通年間，其疆域范圍，總的說來是在不斷擴(kuò)大。在不同的時(shí)間階段內(nèi)，其疆域范圍并不完全一樣。而南詔國內(nèi)郡縣的設(shè)置，卻隨著疆域范圍的伸縮和時(shí)間的不同而有所不同。由于南詔受唐代的漢族文化影響很深，其自身內(nèi)部又民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化生活各有特點(diǎn)。所以，南詔郡縣的設(shè)置，在形式上，既有與唐朝相同的部分，又具有地方民族特點(diǎn)。
    注釋
    ①見《新唐書·地理志》嶺南道峰州都督府。
    ②見《元史·世祖本紀(jì)》。
    ③見費(fèi)郎：《南海中之波斯》。
    ④《新唐書·南蠻傳》說：“元和三年（808年），異牟尋死，……子尋閣勸立，……改賜元和印章。明年（元和四年），子勸龍晟立，淫肆不道，上下疾怨。十一年（816年），為弄棟節(jié)度王嵯巔所殺，立其弟勸利?！卑?，樊綽于咸通三年（862年）寫成《蠻書》時(shí)，多處記載都只有云南節(jié)度，并沒有弄棟節(jié)度?！缎绿茣つ闲U傳》是把后來才出現(xiàn)的弄棟節(jié)度名稱代替了云南節(jié)度。