據(jù)媒體報(bào)道，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因身體、年齡、崗位、壓力等原因，實(shí)職改虛職“退居二線”。部分“退二線”的基層領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期處于離線狀態(tài)：有的不上班嚴(yán)重脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國(guó)旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動(dòng)服“帶薪居家養(yǎng)老”。

在西部許多縣直機(jī)關(guān)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，“退二線”的干部大約占總數(shù)的30%，有的縣比例甚至更高。這一群體的思想和作為，將影響整個(gè)干部群體的作風(fēng)。

“退二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部“休而不退”，確實(shí)已經(jīng)成為目前一些地方基層機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)的普遍現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部占位不做事，休事不休職，并能在各方面待遇上高于天天兢兢業(yè)業(yè)工作的“一線干部”，所帶來(lái)的負(fù)面影響自然不容忽視。

但如果不能真正找到產(chǎn)生這一現(xiàn)象的各種因素，沒有針對(duì)性的措施辦法，這一問(wèn)題很難得以根治。

對(duì)“退而不休”現(xiàn)象的原因，媒體和社會(huì)主要從管理和實(shí)際使用方面進(jìn)行了分析。從管理上，相關(guān)部門缺乏對(duì)“退二線”干部的嚴(yán)格管理考核，導(dǎo)致對(duì)這類干部沒有形成正向的激勵(lì)導(dǎo)向。而在具體的使用上，“退二線”干部所在單位不好對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部安排工作，避免產(chǎn)生新的矛盾沖突。

管理上是技術(shù)層面和管理制度層面的問(wèn)題，而使用上則是所在單位新領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)用主義”的具體實(shí)踐，都接觸到了一定的實(shí)質(zhì)。特別是新領(lǐng)導(dǎo)在使用方面的顧慮，更是其中的重要因素。按照“退二線”領(lǐng)導(dǎo)干部的工作管理機(jī)制，原單位對(duì)這些干部有管理權(quán)和工作安排主導(dǎo)權(quán)，但一方面是對(duì)“老領(lǐng)導(dǎo)”的尊重，一方面是怕“老領(lǐng)導(dǎo)”抵觸后反而推不動(dòng)工作落實(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“退二線”干部往往會(huì)有“不添亂就是幫忙”的心態(tài)，自然很少會(huì)他們安排工作。

為什么新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有這樣的顧慮和心態(tài)？從實(shí)際情況來(lái)看，還是因?yàn)樵诨鶎樱?span>“退二線”干部所任的“主任科員”“調(diào)研員”等職務(wù)太稀罕了。正是因?yàn)橄∩伲S多基層干部努力一輩子，就是為了奮斗一個(gè)副科級(jí)正科級(jí)待遇。與眾多的科員、辦事員相比，副科正科的“退二線”干部，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)，而且還是“船到碼頭車到站”的待退干部，新領(lǐng)導(dǎo)不好安排工作，也就很正常了。

這應(yīng)該很容易理解，光憑肉眼看看就知道了：在調(diào)研員、副調(diào)研員很多的省級(jí)機(jī)關(guān)，不會(huì)出現(xiàn)這些職位干部沒有工作任務(wù)的情況，而在市級(jí)機(jī)關(guān)，也不會(huì)有主任科員、副主任科員“退二線”的困擾。因?yàn)檫@些職務(wù)是很常見的位置，在單位里就是一個(gè)普通干部滿足任職條件后的正常職務(wù)。但在縣級(jí)部門里，這些職務(wù)都成了罕見的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部自然不能用普通干部的管理方式和使用方式，單位新領(lǐng)導(dǎo)安排“同級(jí)別”領(lǐng)導(dǎo)工作，其壓力可想而知。

職位的稀缺性，決定了該職位干部的地位和管理難度。如果一個(gè)職位的“高度”是大多數(shù)人都可以達(dá)到的，它就只會(huì)成為普通的工作崗位，最多是解決級(jí)別待遇的正常渠道，而不會(huì)成為“非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位”——在這個(gè)崗位上的，就是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

目前，盡管縣級(jí)干部職務(wù)職級(jí)并行制度正在實(shí)行中，但據(jù)我觀察，主要為“解決職級(jí)問(wèn)題”而設(shè)的調(diào)研員、主任科員兩個(gè)層級(jí)，相關(guān)條件要求還是過(guò)于苛刻，要享受到相應(yīng)職級(jí)待遇，基本上都臨近退休了。等一個(gè)人終于熬到享受這個(gè)待遇的時(shí)候，一方面自己沒有了工作動(dòng)力，另一方面本身也成了“老領(lǐng)導(dǎo)”，資格老、級(jí)別高，單位領(lǐng)導(dǎo)給你安排的工作任務(wù)和強(qiáng)度，就很難與過(guò)去相當(dāng)了。

還有一種情況出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，大量職務(wù)被改革后自然消失，原領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部沒有新的職務(wù)安排，就暫時(shí)性安排“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”過(guò)渡。到新的單位后，與單位領(lǐng)導(dǎo)相比，這些原本與單位領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)別，甚至資歷更老能力更強(qiáng)的“原領(lǐng)導(dǎo)干部”，可能有“吃虧”心理；而新單位領(lǐng)導(dǎo)鑒于之前的相互關(guān)系，也不好真正地管理和進(jìn)行工作安排。

本質(zhì)上，基層相應(yīng)職級(jí)職務(wù)的稀缺性，讓職級(jí)成為眾人眼中的“領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別”，按崗定責(zé)就成了空話。要解決“退二線”干部管理和使用上的問(wèn)題，核心還得打消基層職級(jí)與職務(wù)混淆、職級(jí)待遇成職務(wù)特權(quán)的觀念。這需要加大職務(wù)職級(jí)并行的深化改革，降低條件，大膽打破基層職級(jí)“天花板”，讓相應(yīng)職級(jí)不再成為稀缺資源。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，恐怕才能再探索對(duì)“退二線”干部的管理使用問(wèn)題。如地處西部的四川省涼山州，就探索對(duì)二線干部由州委州政府直接進(jìn)行任務(wù)分配的方式，讓部分二線干部組成各種工作組，充實(shí)到扶貧攻堅(jiān)等主戰(zhàn)場(chǎng)，由于這些“老領(lǐng)導(dǎo)”經(jīng)驗(yàn)豐富、敢說(shuō)敢管，在基層發(fā)現(xiàn)并解決了不少問(wèn)題，真正地發(fā)揮了相應(yīng)作用。這些探索，應(yīng)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題有著積極的借鑒意義。