在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期,針對不同的社會現(xiàn)象和問題,西方學(xué)者們提出了不同的公平效率觀,形成了不同的流派。西方公平與效率理論經(jīng)歷了三個大的發(fā)展階段。
一、第一階段——公平優(yōu)先階段
(一)理論背景
19世紀(jì)末20世紀(jì)初,西方資本主義的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會問題,其突出表現(xiàn)是社會不平等惡性發(fā)展,兩極分化非常嚴(yán)重和突出,體現(xiàn)了資本主義平等制度的內(nèi)在矛盾和沖突,社會處于動蕩不安之中。阿瑟·奧肯認(rèn)為資本主義“一方面宣揚和追求一種平等主義的社會政治制度,另一方面又刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兩極分化。這種平等與不平等的混合,時常給人矛盾甚至是虛偽的感覺?！?/p>
(二)理論觀點
在社會兩極分化嚴(yán)重,社會問題日益突出的情況下,有些學(xué)者認(rèn)為:平等是人人皆有的“天賦權(quán)利”,不論從人道的角度,還是從社會穩(wěn)定價值出發(fā),人的生存權(quán)利都必須得到社會的解救和保障。他們認(rèn)為貧富懸殊和兩極分化顯然是一種眼光短淺的效率追求行為所致,會使社會陷入因?qū)α⒍鴮?dǎo)致的消極和不穩(wěn)定之中。因此,以國家干預(yù)學(xué)派、新古典綜合派以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派等為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,財產(chǎn)和收入的不平等必然引起資源配置的失調(diào),經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的混亂必然使得經(jīng)濟(jì)缺乏效率,主張由國家干預(yù)來實現(xiàn)收入分配的均等化,如采取征收累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅和由政府出面進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)助以及其他社會福利事業(yè),力爭實現(xiàn)社會福利最大化,從而把富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人,促進(jìn)社會收入分配平等化。
1.國家干預(yù)學(xué)派。國家干預(yù)學(xué)派將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo),強(qiáng)調(diào)市場的缺陷,認(rèn)為如果聽任市場機(jī)制發(fā)揮作用,收入就不可能公平分配。因此,應(yīng)在政府的干預(yù)下縮小市場機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍,推行社會福利事業(yè)。其代表人物凱恩斯(J. M. Kenynes)認(rèn)為“我們生活在其中的社會的顯著特點是不能提供充分就業(yè)以及缺乏公平合理的財富和收入的分配”。他指出,要推進(jìn)社會公平,注重社會穩(wěn)定,即要“從經(jīng)濟(jì)無政府狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有意識地按照社會公平和社會穩(wěn)定的要求管理和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量的制度”,要“找到適應(yīng)和管理經(jīng)濟(jì)力量運行的新政策,新工具,從而使它們不會過分干擾關(guān)于什么適合有利于社會穩(wěn)定和社會公正的當(dāng)代觀點”。
2.新古典綜合派。新古典綜合派代表人物薩謬爾森( P. A. Samuelson)認(rèn)為,公平和效率總是處于沖突之中,當(dāng)市場制度不能保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)時,“公民們通過他們的政府,用政府的支出來補(bǔ)充某些人的實際或貨幣收入”。他主張以累進(jìn)稅、轉(zhuǎn)移支付制度、醫(yī)療補(bǔ)貼、低價住房形式來向低收入者提供消費補(bǔ)貼。
3.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古提出了社會福利的兩個標(biāo)志:第一,國民收入總量越大,福利越大;第二,轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入于窮人會使社會整體滿足增大,即收入分配越平均,福利越大。根據(jù)庇古命題,他們認(rèn)為公平不應(yīng)只包括機(jī)會平等,還應(yīng)包括收入均等化。
此外,羅爾斯認(rèn)為正義是社會制度的首要價值,他的公平觀強(qiáng)調(diào)的是利益分配必須首先符合公平的正義。他強(qiáng)調(diào)要用一種正義觀為標(biāo)準(zhǔn)來選擇既有效率又正義的分配方式。但他認(rèn)為僅僅是效率原則本身不可能成為一種正義觀,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,那種按照收入、財富、自然才干和能力進(jìn)行的有效率的分配并非正義。公平之正義應(yīng)偏向于“合乎最少受惠者的最大利益”,在不侵犯個人的自由、平等這些基本權(quán)利的條件下,照顧社會中處于弱勢的少數(shù)人,緩和貧富者之間的沖突,使社會趨于安定團(tuán)結(jié)?？梢?在羅爾斯那里公平的正義始終應(yīng)放在優(yōu)先地位,然后才談得上效率。
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