“最江蘇”導(dǎo)讀

江蘇2016年開始執(zhí)行史上最嚴(yán)格的“二六三”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)得以完成。與鋼鐵、石油一樣，化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點(diǎn)。

作為對(duì)中央精神的高度貫徹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二大省份江蘇2016年開始執(zhí)行史上最嚴(yán)格的“二六三”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)得以完成。與鋼鐵、石油一樣，化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點(diǎn)。

根據(jù)“二六三”專項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)，到2020年，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，劣于Ⅴ類的水體基本消除。

為確保達(dá)標(biāo)，在執(zhí)行上，一改以往由“分管領(lǐng)導(dǎo)”總負(fù)責(zé)的格局?？紤]到環(huán)保政策執(zhí)行涉及方方面面，防止環(huán)保督查“一陣風(fēng)”和更換領(lǐng)導(dǎo)后的“間隙”，省級(jí)層面，改由省長(zhǎng)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省以下由此仿效。

如此高強(qiáng)度的環(huán)保政策下，“斷污染企業(yè)的退路、續(xù)企業(yè)家的財(cái)路”的理念正被地方政府用以調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“二六三”專項(xiàng)中的“二”，是“兩減”的簡(jiǎn)稱，即通過減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬噸；實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)數(shù)量和化工行業(yè)主要污染物排放總量的大幅度減少。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇擁有4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1.88萬億元（全國(guó)第二）、利潤(rùn)1034.5億元，在11個(gè)石化分行業(yè)中江蘇有4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國(guó)首位；在44類子行業(yè)中，有11個(gè)、12個(gè)子行業(yè)居全國(guó)第一、第二，化工業(yè)是當(dāng)仁不讓的重要支柱產(chǎn)業(yè)。其中，僅長(zhǎng)江江蘇段南岸5市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就約占全省的50%，形成了沿江石化工業(yè)帶，從產(chǎn)業(yè)上具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

江蘇梅蘭化工有限公司廠前區(qū)小河

目前，江蘇已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）63家，其中省級(jí)以上11家，7家進(jìn)入全國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全行業(yè)比重已達(dá)50%。

江蘇省政府副秘書長(zhǎng)楊勇曾在專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目低端、工藝落后、布局不合理等問題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要來源之一。

某化工園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)停從2013年初開始，首批是“三廢”（廢水、廢物、廢氣）不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；其次是高能耗、產(chǎn)出低、稅收貢獻(xiàn)小的企業(yè)。

另有縣政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，設(shè)定了“產(chǎn)值低于260萬/畝”就關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；再有，某地方政府對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給出了硬指標(biāo)：土地面積不少于50畝、稅收不低于200萬元/年。

江蘇沿海大多數(shù)縣級(jí)政府根據(jù)環(huán)保政策調(diào)整后的招商引資措施，一般要求入駐化工園區(qū)的企業(yè)投資額不能少于3億元，并且要符合市級(jí)科技、發(fā)改、經(jīng)信委（局）等部門聯(lián)合認(rèn)定的“高科技”，排放要全部達(dá)到國(guó)標(biāo)以上。

“企業(yè)在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度。”某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要確保“源頭、末端”符合環(huán)保要求。

此外，總體上地方政府對(duì)企業(yè)的停產(chǎn)政策也有彈性：停產(chǎn)自檢-技改投入-達(dá)標(biāo)排放，再由縣級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方能再生產(chǎn)，且環(huán)保部門進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)檢查。

“企業(yè)如果認(rèn)為整改完成，那么企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)和環(huán)保局的有關(guān)責(zé)任人都得簽字，以此承擔(dān)責(zé)任?！蹦硤@區(qū)管委會(huì)有關(guān)人士表示，這是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保證。

多個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)有關(guān)人士表示，當(dāng)?shù)卣衙鞔_要求“小企業(yè)”主動(dòng)與大企業(yè)“合作”，將“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資本”，以方便原有投資者進(jìn)退。

在關(guān)停并轉(zhuǎn)執(zhí)行一段時(shí)間后，從產(chǎn)業(yè)角度看，硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過上新的項(xiàng)目淘汰老產(chǎn)能。至于醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)，已陸續(xù)轉(zhuǎn)向原料藥和成品方向。

有化工企業(yè)人士表示，2016年業(yè)績(jī)有所下滑，2017年至今開始恢復(fù)。調(diào)研中，產(chǎn)品在外的代加工化工企業(yè)雖被限產(chǎn)，仍能維持穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榕欧乓蠓蠂?guó)際慣例。

根據(jù)江蘇石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略，“十三五”期間，無法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沿江化工企業(yè)要么關(guān)閉，要么選擇“技術(shù)創(chuàng)新”后再去沿海地區(qū)。

化工園區(qū)“補(bǔ)短板”

環(huán)保政策給園區(qū)帶來的影響不僅僅體現(xiàn)在招商引資上，對(duì)化工園區(qū)來說，也面臨著新一輪的創(chuàng)新。

從2016年11月份到2017年第三季度末，凡是沒有達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，都已被限改、限批，且項(xiàng)目審批和督查轉(zhuǎn)由縣級(jí)政府及其職能部門直接管理。

“所有的企業(yè)都要接受隨機(jī)檢查”，某個(gè)擁有100多家企業(yè)的化工園區(qū)人士說，面對(duì)中央環(huán)保督查，有問題企業(yè)和園區(qū)共同承擔(dān)責(zé)任。

常熟新材料產(chǎn)業(yè)園是江蘇省政府批準(zhǔn)的“江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園”，以及獲中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)冠名的“中國(guó)氟化學(xué)工業(yè)園”。

2016年首批中央環(huán)保督察反饋公布情況顯示，江蘇省的2451件環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人。

江蘇設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)是，化工集中區(qū)已不再批復(fù)核準(zhǔn)，要進(jìn)行合并優(yōu)化，且到“十三五末”，企業(yè)入園率要超過50%。受訪人士一致認(rèn)為，很多化工園區(qū)是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，沒有整體上的統(tǒng)一規(guī)劃，并且園區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此整改首當(dāng)其沖。

從江蘇省環(huán)保廳的檢查看，主要是查看安全防護(hù)距離是否足夠。當(dāng)下，凡距離化工園區(qū)周邊幾公里范圍內(nèi)的住戶要拆遷，確保離居民區(qū)超過5公里以上。

2016年冬天，因廢水排放問題，某園區(qū)50多家企業(yè)中有30多家被處罰，需要等待省級(jí)驗(yàn)收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)是否可以在縣域范圍內(nèi)就地搬遷？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)必須要符合產(chǎn)業(yè)定位才能入駐，因此，新老園區(qū)之間如何交接尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)，特別是企業(yè)購買土地的補(bǔ)償方式和構(gòu)成等，目前尚未有明確的說法。

上述園區(qū)招商負(fù)責(zé)人表示，最近兩年來新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目獲批很難，因?yàn)殚T檻設(shè)置高，天花板很容易被觸及。在被調(diào)研的多個(gè)化工園區(qū)，目前正在積極補(bǔ)“基礎(chǔ)設(shè)施”的短板，很多化工園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從招商引資的角度看，為防止重復(fù)建設(shè)，建議由省一級(jí)來牽頭控制做不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，向新能源、新材料、光電和海上風(fēng)電轉(zhuǎn)型。

放手企業(yè)做固廢處理

環(huán)保倒逼地方執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手是考核。

在江蘇，從2015年開始，一旦環(huán)保有問題，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)在考核中就無法評(píng)優(yōu)?，F(xiàn)在，這一考核權(quán)由“二六三”專項(xiàng)行動(dòng)組來承擔(dān)。

在新增項(xiàng)目難、存量項(xiàng)目發(fā)揮效果較慢的形勢(shì)下，如何確保地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速？

“有影響，但可以確保一定幅度的增長(zhǎng)?！庇谢@區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，因環(huán)保要求，企業(yè)主動(dòng)追加了投資額度，目前超過10億元的項(xiàng)目有20個(gè)。高要求的環(huán)保政策反而帶來了積極效果，園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模提了上來。整體上，縣域的投資強(qiáng)度從原來的每畝2萬-3萬元提升到近2年來的幾十萬元。

連云港徐圩新區(qū)

一家生產(chǎn)染料的企業(yè)是某上市公司的全資子公司，目前仍在正常生產(chǎn)，其負(fù)責(zé)人表示，這得益于企業(yè)的固廢處理水平高過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。促使化工園區(qū)排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的發(fā)展思維已開始轉(zhuǎn)變，將更多的基礎(chǔ)設(shè)施交由市場(chǎng)操作。

不少企業(yè)已著手自己進(jìn)行固廢處理。某企業(yè)收購了日本企業(yè)的項(xiàng)目，采用最先進(jìn)的填埋和焚燒方式，使得固廢處理能力達(dá)到30萬噸/年。這一固廢綜合利用項(xiàng)目總投資近30億元，目前已和地方政府簽署了協(xié)議，正在走手續(xù)。

“如果讓園區(qū)來處理，需要約4000元/噸，待項(xiàng)目投產(chǎn)后，成本可降低到1000-2000元/噸之間。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，填埋場(chǎng)已建好，但填埋費(fèi)用已漲價(jià)。

而為了讓排放達(dá)標(biāo)，某園區(qū)污水處理廠已出售給一家新加坡的水務(wù)公司，這也降低了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合成本。

“因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資是有固定計(jì)劃的，可以確保一定的投資增速，過去政府大包大攬，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，交給市場(chǎng)反而更好?！庇械胤秸賳T表示。如此一來，地方政府對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資環(huán)境。

“現(xiàn)在低于10億元的已算是中小項(xiàng)目了?！边B云港徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任王東亮表示，一家央企曾在曹妃甸考察，但再轉(zhuǎn)過來看連云港，就很快達(dá)成了合作協(xié)議，一大原因就在于看中了地方政府對(duì)中小企業(yè)的支持，“央企項(xiàng)目需要很多配套企業(yè)?！?/p>

一方面，是臨近大海、交通便利、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)；另一方面，徐圩新區(qū)設(shè)立了50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為資金困難中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。

“化工產(chǎn)業(yè)耗電量大，企業(yè)更為關(guān)注的是地方政府在降低企業(yè)成本上的改革力度?！蓖鯑|亮表示，作為輸配電改革試點(diǎn)，用電每度可相對(duì)便宜7分。而目前正在向國(guó)家積極爭(zhēng)取成為核電站直接拉線供電試點(diǎn)，可使得用電成本降低0.2元/度。