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為促進我縣中小企業(yè)發(fā)展，近期，興山政協(xié)組織考察組專程到遠安學習了發(fā)展中小企業(yè)的經驗，之后又組織調研組分別深入到古夫、高陽、峽口、水月寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調研。筆者以為，應當正確估價我縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正視存在的問題，抓住機遇，加快發(fā)展。 一、正確估價我縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）中小企業(yè)發(fā)展有一定的基礎。全縣中小企業(yè)按照《湖北省中小企業(yè)統(tǒng)計年報制度》規(guī)定調整后，2007年年報匯總中小企業(yè)共計143家（中型規(guī)模企業(yè)為宜昌雙匯、天星供電2家），資產總額達113719萬元，完成增加值36926萬元，完成企業(yè)總產值161388萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入153877萬元，實現(xiàn)利潤總額4437萬元。特別是小水電、石材加工已有一定的規(guī)模。今年，實行磷礦資源整合后，7家磷礦開采企業(yè)整合到興發(fā)，1家磷礦和1家小水泥關閉，現(xiàn)有中小企業(yè)134家， 1-6月完成增加值19964萬元，同比增26.33%；總產值97882萬元，增64.73%；營業(yè)收入90584萬元，增56.51%；利潤總額2755萬元，增79.71%?？傮w來看，我縣中小企業(yè)發(fā)展也有一定基礎。 （二）中小企業(yè)改革取得明顯成效。我縣緊緊抓住移民遷建機遇和國家政策機遇，對受淹的57家工礦企業(yè)進行了合并、關閉或破產，使全縣中小企業(yè)的結構調整和企業(yè)改制取得了突破。國有企業(yè)和各類集體企業(yè)卸掉了債務、人員等沉重包袱，并轉變了機制。存活下來的中小企業(yè)沒有債務負擔和人員過剩負擔，企業(yè)數(shù)量雖少、規(guī)模小、層次不高，但可輕裝前進，后勁較強。 （三）中小企業(yè)的社會貢獻較大。中小企業(yè)對地方經濟貢獻逐步顯現(xiàn)：一是貢獻財政收入。2007年，全縣143家中小企業(yè)實現(xiàn)稅收占全縣財政收入的16.8%，完成工業(yè)增加值占全縣國內生產總值的16.9%。二是增加社會就業(yè)，中小企業(yè)成為安置下崗職工，吸納農村富裕人員，解決就業(yè)的主渠道。三是支持新農村建設。在參與農村衛(wèi)生室、農村公路硬化、農田水利設施建設等方面發(fā)揮了重要作用。四是帶領農民工增收致富。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全縣中小企業(yè)安置就業(yè)人員6217人，人均年工資9415元，比純農業(yè)勞動力收入增加一倍以上。僅今年上半年，134家中小企業(yè)就支付勞動者報酬3591萬元。五是為骨干企業(yè)提供配套。興發(fā)、雙匯這些企業(yè)的多數(shù)原材料是全縣各級各類中小企業(yè)提供的，很多從外地采購的原材料和產品出口的物流服務也是依靠中小企業(yè)提供的。近幾年來，先后并入興發(fā)的自來水公司、耿家河煤礦、水電以及今年新并入的7家磷礦等一批上規(guī)模的企業(yè)直接壯大了大型企業(yè)的規(guī)模。 （四）中小企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。一是產業(yè)轉移的機遇。隨著沿海地區(qū)產業(yè)結構調整和升級，產業(yè)的轉移已成為必然，而我縣是其產業(yè)轉移的輻射區(qū)域，加快發(fā)展正當其時。二是資源優(yōu)勢。除水電、磷礦資源外，還有銀礬礦、石墨、工業(yè)硅等礦產資源尚未開發(fā)，深加工潛力巨大。我縣的資源優(yōu)勢與沿海產業(yè)轉移有較大的結合空間。 二、我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題 通過調研，我們認為，我縣中小企業(yè)的發(fā)展與周邊縣市相比，在數(shù)量、規(guī)模、速度、層次上都存在較大差距，主要表現(xiàn)為： （一）創(chuàng)業(yè)精神不強。一是一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強，滿足現(xiàn)狀，小富即安。二是許多企業(yè)經營者缺乏經營管理和市場決策能力，追求目標利益短期化，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。三是部分中小企業(yè)主仍滿足于作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度。截止2008年底，除去宜昌雙匯、天星供電兩家企業(yè)外，全縣中小企業(yè)資產平均每家只有461.76萬元，戶平產值269萬元，戶平上繳稅金僅24.06萬元。年銷售收入過500萬元的中小企業(yè)僅6家，100萬至500萬元的企業(yè)僅21家，且大部分由國有或集體企業(yè)改制而來。中小企業(yè)的原始積累較小，產品單一，市場競爭力差，發(fā)展后勁不強。而遠安的東圣化工、永安車轎、楚園春酒業(yè)以及將要投產的花林水泥，其年產值均可達到3億元以上。 （二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來，縣委、縣政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵發(fā)展的政策文件，但發(fā)展環(huán)境仍然不夠寬松，尚未激起創(chuàng)業(yè)熱情。一是政務環(huán)境不優(yōu)。對企業(yè)的管理，特別是對中小企業(yè)的管理涉及到十多個部門，企業(yè)主得不到政府部門有效及時的服務，關卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了企業(yè)成本。一些部門在執(zhí)行政策規(guī)章時缺乏主動性、創(chuàng)造性，片面強調規(guī)范而不顧發(fā)展，有時甚至吃拿卡要。二是社會化服務體系不健全，中介服務機構收費高，管理不規(guī)范，不能滿足企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新等要求。由于以上原因，我縣僅有的幾個資產過千萬以至數(shù)千萬元的磷礦老板，紛紛到外地投資興業(yè)，沒有一人在本地投資，而遠安的東圣、楚園春酒、永安車轎都是本地人投資，與我縣形成鮮明對照，這應當引起我們的深思。 （三）各方支持不夠。一是市場待遇不對等。一些部門在市場準入、稅收、土地、人才、信息、融資等方面，人為設置門檻，使中小企業(yè)不能與國有企業(yè)享受同等待遇。如金融部門在授信額度、審批手續(xù)上對中小企業(yè)就存在歧視現(xiàn)象。部分農戶對補償漫天要價，“狠宰”中小企業(yè)。二是環(huán)境整治不力。2004年，縣委、縣政府對民營經濟發(fā)展環(huán)境進行了專項治理，環(huán)境有所改善。目前，“三亂”現(xiàn)象又有所抬頭。行政不作為、亂作為時有發(fā)生，如 “消防”部門事前不告知、事中強罰款、交錢就過關的問題，各方反映較為強烈。三是政府支持力度不夠。近幾年，我縣對中小企業(yè)的發(fā)展幾乎沒有專項資金扶持，而遠安僅今年上半年對中小企業(yè)專項扶持資金就達4700萬元。 三、對策建議 興山經濟要“走在兩個前列”，中小企業(yè)提等升級的步伐必須加快。周邊縣市區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展，已經給興山經濟增長帶來了巨大壓力。我們認為應繼續(xù)堅持依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經濟的思路，堅持抓大帶小重點突破的成功經驗，堅持走出去與引進來雙向發(fā)展的道路，堅持工業(yè)的主導地位，強化“四縣”戰(zhàn)略實施措施。 （一）要以資源為依托，加大招商引資力度。興發(fā)、雙匯的發(fā)展證明，鑒于我縣特殊的區(qū)位條件，中小企業(yè)的發(fā)展必須依托和充分利用我縣現(xiàn)有資源，當前應著手研究硅、石墨石、金剛砂、石英砂、銀釩等礦種的開發(fā)利用和行業(yè)龍頭的培育。要組建工作專班，深化資源調察，弄清資源儲量，引導資源整合，進行項目的篩選、考察、論證，為全縣產業(yè)規(guī)劃調整和產業(yè)政策導向提供科學的決策依據(jù)，為投資者提供高效可行的項目論證，以項目帶動中小企業(yè)的發(fā)展。要充分利用興發(fā)這個平臺，加大招商引資力度。堅定不移地把招商引資作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，堅持“領導上陣、專班運作、目標考核、強力督辦”的工作格局，整體推進，狠抓落實。 （二）改善發(fā)展環(huán)境，切實為企業(yè)發(fā)展服務。一是優(yōu)化政務環(huán)境，職能部門要多服務，少干預；多幫忙，少添亂；多設路標，少設路障。簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。對規(guī)模上企業(yè)、外來投資項目的行政審批實行一站辦結制；建立重大事項報告和復議制度，部門對不能審批的事項以及作出停產停工整改決定的，要及時報告縣領導小組辦公室組織復議。二是優(yōu)化市場環(huán)境。加大執(zhí)法力度，規(guī)范整頓市場秩序，重點打擊違法犯罪活動，依法排解經營中的民事糾紛，保護經營者的合法權益。三是優(yōu)化服務環(huán)境。進一步推進社會化服務體系建設，努力滿足企業(yè)服務需求。四是優(yōu)化輿論環(huán)境，大力營造全社會支持發(fā)展的氛圍，利用廣播電視、互聯(lián)網等途徑，宣傳發(fā)展中的典型，營造激勵創(chuàng)業(yè)、支持發(fā)展的社會輿論環(huán)境。繼續(xù)推行“明白卡”制度。由行政服務中心牽頭，相關部門參與，審核收費項目和標準，發(fā)放“企業(yè)收費明白卡”；推行政府部門“承諾制”，將政府職能部門對發(fā)展中小企業(yè)的公開承諾匯編成冊，發(fā)放到企業(yè)手中，讓企業(yè)和社會共同監(jiān)督；建立健全企業(yè)投訴中心，溝通政府和企業(yè)間的橋梁，企業(yè)反映的重大問題，由“兩辦”直接督導。 （三）制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。一是真正發(fā)揮“擔保公司”的作用。信用擔保公司雖在上年度已經組建，但運作尚不規(guī)范，作用尚未發(fā)揮。建議組建真正意義上的“中小企業(yè)擔保公司”，與財政脫鉤，政府通過注入資本、劃撥土地等手段，提高公司的擔保能力，同時嚴格實行自主經營、自負盈虧，確保擔保公司高效運作。二是財政資金要有一定的扶持。隨著財政狀況的好轉，每年應預算一定的費用，加大對中小企業(yè)的支持力度，重點解決水電路等基礎設施問題。如遠安財政僅今年上半年就直接投資4000萬元，為中小企業(yè)解決供電、供水、道路等基礎設施改造問題。三是要有政策支持。在土地、費用收取等方面給予優(yōu)惠，要借鑒遠安的經驗，免除一切行政性收費，服務性收費按下限的30%收取。四是要將中小企業(yè)發(fā)展納入相關項目的爭取范圍。要認真分析國家鼓勵發(fā)展中小企業(yè)的相關政策，通過發(fā)改、財政、農業(yè)等部門申報項目，爭取納入國家項目扶持。 （四）切實加強領導，培育一批優(yōu)勢企業(yè)。一是要解放思想，轉變觀念。跳出思維定勢，破除我縣發(fā)展中小企業(yè)無所作為、徘徊不前的畏難情緒，樹立進取精神，鼓勵、扶持、引導全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是加強領導，改善環(huán)境。建議鞏固充實縣民營企業(yè)領導小組，以縣直涉經部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員，建立季度例會制，統(tǒng)一研究、協(xié)調、解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立層級責任制，完善責任考評機制。三是專班負責，強化服務。對重點幫助的中小企業(yè)，應建立“縣級領導＋專班負責＋治安聯(lián)絡員”的服務機制，全力搞好服務，真正為企業(yè)建立“防火墻”。四是加強考核，培育龍頭。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直相關部門的考評獎勵機制，把中小企業(yè)發(fā)展，特別是規(guī)模企業(yè)培育納入政績考評、提拔任用干部范疇。必要時可設立發(fā)展獎勵基金，重獎有功之臣。近期要重點培育水泥、峽晶電子、高嶺土加工、昭君酒業(yè)、包裝袋、水月寺石材等6個產業(yè)項目，以發(fā)揮它們的示范效應作用。 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