摘 要：2008年實(shí)施的《消防法》賦予了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)新的行政執(zhí)法職能，對消防執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。本文就消防監(jiān)督執(zhí)法中適用行政拘留處罰的法律依據(jù)和實(shí)際操作出發(fā)，對如何正確運(yùn)用消防法中的拘留處罰進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；拘留；適用

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，新的火災(zāi)隱患層出不窮，造成群死群傷的重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。一方面是因?yàn)閱挝缓凸竦南酪庾R仍然薄弱，另一方面消防監(jiān)督執(zhí)法中傳統(tǒng)的、常用的處罰方式，比如罰款、警告等，已不能夠有效遏止違法行為，在整治火災(zāi)隱患中消防監(jiān)督執(zhí)法力度的不足凸現(xiàn)。為了加大執(zhí)法力度，遏止重特大火災(zāi)的發(fā)生，各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法運(yùn)用“行政拘留”這一行政處罰，推動單位的消防安全管理和火災(zāi)隱患的整改，遏制火災(zāi)隱患屢禁不絕的勢頭，并取得了突出的效果。尤其是在公安部組織開展的“清剿火患”戰(zhàn)役中，各地都大量使用了行政拘留，對消防違法行為形成了很大的震懾作用。然而，法律適用有它自身的適用規(guī)則，對于行政拘留這種涉及人身自由的處罰，在適用中應(yīng)慎之又慎。不但要依照法定的依據(jù)，而且要依照法定的程序執(zhí)行，否則將侵害到當(dāng)事人權(quán)利，輕者引起行政訴訟，嚴(yán)重的甚至敗訴影響行政機(jī)關(guān)的形象。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中行政拘留適用的法定依據(jù)

消防監(jiān)督執(zhí)法中行政拘留適用主要是依據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）兩部法律。其中1998年4月29日實(shí)施的《消防法》分別對違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的；違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品場所的；違法使用明火或者在火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所違法禁令，吸煙、使用明火的；阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的；故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序的；拘不執(zhí)行火場指揮，影響滅火救災(zāi)的；過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的等九項(xiàng)可以予以行政拘留的違法行為作出明確規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法》對違規(guī)在大型活動場所內(nèi)燃放物品，謊報(bào)險(xiǎn)情故意擾亂公共秩序，違反規(guī)定舉辦大型活動，公共場所經(jīng)營管理人員違反安全規(guī)定，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行公務(wù)，阻礙特種車輛通行，偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)和提供虛假證言等從廣義的角度對處罰范圍作了規(guī)定。隨著社會的發(fā)展，火災(zāi)隱患的不斷增多，一些消防違法行為的違法成本與造成的危害不相適應(yīng)，也催生了2008版《消防法》的出臺，對于進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)體系建設(shè)具有重要的歷史意義。

（一）《消防法》與《治安管理處罰法》的相互適用

在《消防法》法律責(zé)任一章中，也對違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品（第62條第1項(xiàng)）、非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品（第62條第2項(xiàng)）、虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序（謊報(bào)火警）（第62條第3項(xiàng)）、阻礙特種車輛通行（消防車、消防艇）（第62條第4項(xiàng)）、阻礙執(zhí)行職務(wù)（第62條第5項(xiàng)）、違反規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品場所（第63條第1項(xiàng)）、違反規(guī)定使用明火作業(yè)（第63條第2項(xiàng)）、在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火（第63條第2項(xiàng)）、指使、強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)（第64條第1項(xiàng)）、過失引起火災(zāi)（第64條第2項(xiàng)）、阻攔、不及時(shí)報(bào)告火警（第64條第3項(xiàng)）、擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序（第64條第4項(xiàng)）、拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮（第64條第4項(xiàng)）、故意破壞、偽造火災(zāi)現(xiàn)場（第64條第5項(xiàng)）、擅自拆封、使用被查封場所、部位（第64條第6項(xiàng)）、不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散義務(wù)（第68條）等十六項(xiàng)消防安全違法行為規(guī)定了拘留處罰。其中，對第六十二條規(guī)定的五種消防安全違法行為實(shí)施拘留處罰時(shí)按該條規(guī)定，必須要依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定來進(jìn)行。這就要求在利用《消防法》開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，也要充分結(jié)合《治安管理處罰法》的規(guī)定內(nèi)容和實(shí)施程序，確保行政拘留措施的合法有效實(shí)施。

（二）《消防法》幾類行政拘留案由的適用

在《消防法》加大了消防違法行為的處罰力度，尤其表現(xiàn)在行政拘留這一強(qiáng)制措施。例如：《消防法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定違反規(guī)定使用明火作業(yè)或具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的，情節(jié)嚴(yán)重的可以處五日以下行政拘留。規(guī)定了在特殊情況下需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。本項(xiàng)規(guī)定的違法行為包括：違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)部門、行業(yè)、單位的規(guī)定使用明火作業(yè)，包括在禁止使用明火作業(yè)的期間、場所使用明火作業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)手續(xù)在限制使用明火作業(yè)的期間、場所使用明火作業(yè)、違反規(guī)定在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙，違反規(guī)定在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火，如使用打火機(jī)、火柴等等?！断婪ā返诹臈l第一項(xiàng)規(guī)定指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的可以處十日以上十五日以下拘留。這主要是指單位負(fù)責(zé)施工、生產(chǎn)、作業(yè)的管理人員或者指揮生產(chǎn)、作業(yè)的人員，明知自己的行為違反了消防安全規(guī)定，卻仍然指示或者強(qiáng)迫命令他人違反消防安全規(guī)定作業(yè)，致使作業(yè)場所消防安全處于危險(xiǎn)之中的行為。如指使工人在易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫使用明火作業(yè)，指使或者組織沒有證書的人員進(jìn)行電焊作業(yè)等。《消防法》第六十八條規(guī)定人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。本條規(guī)定了發(fā)生火災(zāi)的人員密集場所的現(xiàn)場工作人員不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！斑@里所說的：不履行組織、引導(dǎo)在員疏散的義務(wù)”是指人員密集場所發(fā)生火災(zāi)時(shí)該場所的所有在場的工作人員，包括在場的負(fù)責(zé)人、管理人員、保安人員、服務(wù)人員等，上述人員在發(fā)生火災(zāi)時(shí)都有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的 義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)時(shí)臨陣脫逃，自行逃生。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法中適用行政拘留的意義和法律途徑

在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于公安消防機(jī)構(gòu)不具備直接控制被處罰人而實(shí)施行政拘留的權(quán)利，因此需要公安機(jī)關(guān)的配合，可以是執(zhí)法主體，但最終審批和出具行政處罰決定書的仍然是公安機(jī)關(guān)。由于舊《消防法》中對于消防機(jī)構(gòu)作為行政處罰的執(zhí)法主體不明確，消防監(jiān)督執(zhí)法人員一般以罰款來代替行政拘留，造成執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)，也從一定程度上降低了違法的成本。消防監(jiān)督執(zhí)法中，依據(jù)執(zhí)法主體、法律依據(jù)的不同，適用行政拘留的途徑也不相同。筆者認(rèn)為，有三層含義需要梳理清楚：一是本條所適用拘留處罰的行為，是指違反《消防法》的行為，而不是違反其他法律規(guī)定的行為。二是應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》中涉及拘留處罰的程序性規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)作出行政拘留的處罰決定。三是消防行政拘留使用的法律文書，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制作《公安行政處罰審批表》報(bào)公安法制部門審核、縣一級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽發(fā)《公安行政處罰決定書》，加蓋公安機(jī)關(guān)印章。第二種途徑為除公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以外的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體，如：治安部門、派出所等作為公安機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和消防機(jī)構(gòu)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，也可以作為辦案部門，對違反消防管理的行為，依照《消防法》、《治安管理處罰法》的相關(guān)實(shí)體性規(guī)定給予拘留處罰，并依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)程序?qū)嵤?/p>

（一）對消防違法行為實(shí)施行政拘留處罰的意義。行政拘留，屬人身罰，又稱自由罰，是公安機(jī)關(guān)對違反消防法律法規(guī)的公民個(gè)人限制其一定期限內(nèi)的人身自由的處罰。人身自由是公民人身權(quán)利的重要組成部分，是公民行使其他一切權(quán)利和自由的前提。因此，行政拘留是消防行政處罰種類中最嚴(yán)厲的行政處罰。適度運(yùn)用行政拘留處罰，是實(shí)現(xiàn)消防行政法律責(zé)任的最重要表現(xiàn)形式；是公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督管理，保障消防法規(guī)貫徹實(shí)施的最嚴(yán)厲手段；是維護(hù)消防法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)“違法必究”、“執(zhí)法必嚴(yán)”的最根本體現(xiàn)。實(shí)施行政拘留處罰，可以實(shí)現(xiàn)對嚴(yán)重消防違法行為的打擊力度，增強(qiáng)消防法律法規(guī)的震懾力量，有效遏制嚴(yán)重忽視消防安全行為的發(fā)生。

（二）對實(shí)施行政拘留處罰思想認(rèn)識上存在的誤區(qū)。目前，有一部分消防執(zhí)法人員對實(shí)施行政拘留處罰，在思想認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是有遷就意識。消防行政處罰的種類很多，有警告、罰款、沒收產(chǎn)品和違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、行政拘留等。這些處罰種類，對具有消防違法行為的公民個(gè)人均可適用。然而，由于少數(shù)消防執(zhí)法人員對消防違法人比較遷就，特別是對小場所經(jīng)營業(yè)主比較同情，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)蕭條，他們經(jīng)營得不容易，尤其他們其中還有不少的是下崗工人，理應(yīng)“遷就照顧”一些。故對其消防違法行為，一般情況下，未實(shí)施行政拘留處罰。采取的多數(shù)是能警告的就警告；能罰款的則罰款。二是工作怕麻煩。由于限制人身自由的行政拘留處罰權(quán)由公安機(jī)關(guān)依法行使，基層公安消防機(jī)構(gòu)辦理行政拘留案件，無疑多了一道審核和審批程序，因此，辦理行政拘留處罰案件工作量大，要求嚴(yán)格。比起辦理其它消防行政處罰案件，對有的消防執(zhí)法人員來說，顯得比較麻煩，認(rèn)為沒有辦理其它的由本公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批的消防行政處罰案件方便。因此，有些不太愿意辦理消防行政拘留案件。三是害怕承擔(dān)責(zé)任。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者認(rèn)為實(shí)施行政拘留對單位尤其是個(gè)人會造成一定的社會影響，害怕當(dāng)事人會提起行政訴訟，一旦敗訴會影響到個(gè)人，對一些本應(yīng)該實(shí)施拘留的處罰運(yùn)用罰款一罰了之，起不到應(yīng)有的處罰效果。

（三）如何使 “行政拘留”在消防行政處罰中占用“一席之地”。一要堅(jiān)持把行政拘留處罰運(yùn)用到“因過失引起火災(zāi)事故尚不構(gòu)成犯罪”的處理上。由于過失引起火災(zāi)是過錯人既事先違反了消防安全規(guī)定，又造成了火災(zāi)事故的后果，理應(yīng)加大處罰力度。如2015年麥?zhǔn)掌陂g，響水縣黃圩鎮(zhèn)某村一村民因焚燒秸稈蔓延致多戶村民麥田引發(fā)火災(zāi)，并燒毀20余畝田里還沒來得及收割的麥子?？h公安消防大隊(duì)會同當(dāng)?shù)毓才沙鏊?jīng)調(diào)查核實(shí)，并報(bào)請縣公安局批準(zhǔn)，給予當(dāng)事人行政拘留三天的處罰，并經(jīng)鎮(zhèn)司法人員與其協(xié)商，肇事者還賠償了受災(zāi)戶的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，此處罰對從此以后全縣秸稈禁燒工作起到了重要作用。二要堅(jiān)持把行政拘留處罰運(yùn)用到“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的消防違法行為”的處理上。因?yàn)檫@類消防違法行為一是違反規(guī)定使用明火，容易引發(fā)火災(zāi)事故；二是在具有火災(zāi)、爆炸的場所吸煙、使用明火，不僅易引發(fā)火災(zāi)事故，而且易造成嚴(yán)重惡果。如本文開頭提到的在加油站、液化氣站內(nèi)面對醒目的禁火標(biāo)志而不顧仍吸煙，確有明知故犯或間接故意違反消防安全規(guī)定的嫌疑，理應(yīng)從嚴(yán)處罰。又如2014年6月，響水縣某一化工單位一電焊工在易燃易爆化工生產(chǎn)車間動火焊接，縣公安消防大隊(duì)調(diào)查取證后報(bào)請縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予當(dāng)事人行政拘留3天的處罰。結(jié)果是拘留了一名當(dāng)事人，全公司百余名干部職工受到震撼。三要堅(jiān)持把行政拘留處罰運(yùn)用到“故意破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場；擅自拆封或者使用被公安消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位等消防違法行為”處理上。因?yàn)檫@些消防違法行為帶有直接故意且明目張膽違法的性質(zhì)，屬于明顯與消防法律法規(guī)對抗的嚴(yán)重消防違法行為，雖尚不構(gòu)成犯罪，但理應(yīng)從重給予消防行政處罰。四要堅(jiān)持把行政拘留處罰運(yùn)用到“適合消防法規(guī)規(guī)定可給予警告、罰款、行政拘留的消防違法行為，然而對給予警告、罰款處罰抱無所謂態(tài)度的消防違法人”的處理上。像這類消防違法人，平時(shí)忽視消防安全，違法后認(rèn)錯態(tài)度惡劣，片面認(rèn)為“大不了罰點(diǎn)款了事”。因此，對這類違法人給予警告、罰款根本解決不了“問題”，要依照法律規(guī)定，應(yīng)處以行政拘留和并處罰款。使其在個(gè)人聲譽(yù)上受到影響，在經(jīng)濟(jì)上受到損失，在生產(chǎn)經(jīng)營活動上人身自由受到限制，促使其在受到從重消防行政處罰后增強(qiáng)消防法制觀念，做到安全生產(chǎn)或守法經(jīng)營。五要利用新聞媒體、召開消防安全例會、印發(fā)消防通報(bào)、“119”消防日宣傳活動等多種形式，及時(shí)通報(bào)消防行政處罰情況，尤其是給予行政拘留處罰的人和事，要重點(diǎn)做好宣傳。通過廣泛的宣傳教育，真正達(dá)到行政拘留一個(gè)人，教育群眾一大片的目的；同時(shí)，使社會公眾真正理解和支持公安消防機(jī)構(gòu)的消防行政執(zhí)法工作，從而推進(jìn)轄區(qū)整體消防安全向縱深發(fā)展。

三、實(shí)踐中行政拘留的適用需澄清的問題

（一）《治安管理處罰法》與《消防法》在處罰對象上的區(qū)別。《治安管理處罰法》第五十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的。處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款?！边m用該條規(guī)定對未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)許可擅自開業(yè)的單位負(fù)責(zé)人處以拘留處罰，是有些地方主要適用的法律依據(jù)。從表面上看消防部門適用這一條款有一定道理。從語義上看，首先，《治安管理處罰法》“未經(jīng)許可”、“需要由公安機(jī)關(guān)許可得行業(yè)的”的表述，而消防部門作為公安機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，似乎可以涵蓋消防許可。但是，依據(jù)《治安管理處罰法釋義》的明確規(guī)定：按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行為，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)，公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)也等行業(yè)?？梢钥闯觯吨伟补芾硖幜P法》中所指的按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)，不包括消防許可行為。因此，亦不能依據(jù)此條對于未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自經(jīng)營的違法行為予以行政拘留。而應(yīng)該依照現(xiàn)行《消防法》第四十條規(guī)定予以處罰。

（二）《治安管理處罰法》與《消防法》在處罰額度上的區(qū)別?！断婪ā放c《治安管理處罰法》在對同一種違法行為的規(guī)定上因側(cè)重點(diǎn)不同而有所不同，如：《消防法》第六十條規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的?！睆南辣O(jiān)督執(zhí)法的慣例看，這里的“單位”與《治安管理處罰法》第39條規(guī)定的“供社會公眾活動的場所”在范圍上有可能會發(fā)生重疊，但有關(guān)行政處罰的規(guī)定卻大不相同；一是適用方法不同?！断婪ā芬?guī)定的是雙罰制，即單位違法的，除對單位處罰外，還要處罰直接責(zé)任人員，而《治安管理處罰法》實(shí)行的是單罰制，即只處罰經(jīng)營管理人員個(gè)人；二是對責(zé)任人員的處罰種類不同?！断婪ā穼χ苯迂?zé)任人員規(guī)定的是罰款，而《治安管理處罰法》對經(jīng)營管理人員規(guī)定的是拘留。顯然，兩個(gè)法律規(guī)定存在沖突。故在適用中，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則：一、對于兩法都有規(guī)定的，適用特別法優(yōu)于一般法的原則；《消防法》在消防工作方面應(yīng)認(rèn)為特別法。而根據(jù)“一事不再罰原則”，不能對同一種違法行為，依據(jù)兩種法律重復(fù)性處罰。二是對于《消防法》未明確，而《治安管理處罰法》給與補(bǔ)充規(guī)定的，應(yīng)依照治安處罰法的規(guī)定處罰，尤其是拘留處罰的規(guī)定，《治安管理處罰法》給予了更多更明確的規(guī)定。

（三）《治安管理處罰法》與《消防法》在處罰程序上的區(qū)別。消防監(jiān)督執(zhí)法中適用拘留處罰的調(diào)查與執(zhí)行過程應(yīng)注意的問題：行政拘留的調(diào)查與執(zhí)行，主要依據(jù)為《治安處罰法》第四章的處罰程序。涉及消防監(jiān)督執(zhí)法中需要把握的條款有：第21、79、82、83、93、99、102等條、款、項(xiàng)，主要是增加了不執(zhí)行行政拘留處罰的情形、取消了訊問違法嫌疑人程序、改進(jìn)和調(diào)整了傳喚程序、縮短了詢問查證時(shí)限、明確了行政案件辦理期限、界定了當(dāng)事人陳述與其它證據(jù)的關(guān)系、取消了行政訴訟復(fù)議前置等程序要求。特別是第93條規(guī)定：“對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定，但是只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能做出治安管理處罰決定”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了治安處罰案件，尤其是行政拘留這一人身罰，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則。這一原則要求重證據(jù)、重調(diào)查研究，特別是不輕易根據(jù)當(dāng)事人陳述決定案件事實(shí)。因此，開展消防監(jiān)督執(zhí)法的各級主體要針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的特點(diǎn)和程序，結(jié)合《治安管理處罰法》的要求，認(rèn)真研究改進(jìn)行政拘留的執(zhí)法辦案程序。要在實(shí)體上重用拘留處罰這一手段的同時(shí)，程序上慎用、嚴(yán)用，要在打擊違法行為的同時(shí)，確保行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。由此可見，消防執(zhí)法人員在開展消防行政處罰工作中，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，準(zhǔn)確有效地運(yùn)用法律法規(guī)設(shè)定的消防行政處罰種類，全面把握實(shí)施行政拘留處罰的深刻含義，切實(shí)增強(qiáng)行政拘留處罰意識，著力發(fā)揮行政拘留處罰在消防監(jiān)督執(zhí)法、維護(hù)公共消防安全等方面的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國消防法，2008.10

[2] 治安管理處罰法，

[3] 行政強(qiáng)制法