本期【建筑聯(lián)盟】推薦：住建部匯總整理的浙江、北京、江蘇、安徽、廣西、貴州、寧夏等省份以村莊整治為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)材料，其中在科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目安排等10個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

科學(xué)規(guī)劃：堅(jiān)持符合農(nóng)村實(shí)際，提高可實(shí)施性和有用性。

項(xiàng)目安排：堅(jiān)持從農(nóng)民需求出發(fā)，循序漸進(jìn)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。

投入機(jī)制：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合。

以城帶鄉(xiāng)：堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)。

適用技術(shù)：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。

發(fā)展生產(chǎn)：堅(jiān)持村莊整治與促進(jìn)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合。

保持特色：堅(jiān)持尊重鄉(xiāng)土、尊重傳統(tǒng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。

長(zhǎng)效管理：堅(jiān)持有長(zhǎng)效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障。

寧夏回族自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　寧夏位于我國(guó)南北地震帶的北段，是地震多發(fā)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一。全區(qū)下轄5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）、193鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2356個(gè)行政村、13561個(gè)自然村。農(nóng)村人口380.99萬人，農(nóng)戶103.56萬戶。農(nóng)村住房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無抗震措施，農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全沒有保障；村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。據(jù)2008年度統(tǒng)計(jì)，全區(qū)近68％的村莊沒有集中供水，97％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，57％的村莊主要道路未硬化，65%以上的村莊無垃圾集中收集處理系統(tǒng)。

一、工作背景和進(jìn)展

　　2008年以來，寧夏各級(jí)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，開展了重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)、農(nóng)村危房改造和“優(yōu)美環(huán)境、潔凈城鄉(xiāng)”綜合整治“四大工程”。截至2012年底，全區(qū)共建設(shè)新村示范點(diǎn)325個(gè)6萬多戶，綜合整治舊村1660個(gè)18萬多戶，硬化村莊道路2600多公里，安裝太陽能熱水器6萬多戶；對(duì)53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了特色街區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；改造農(nóng)村危房20.6萬戶（其中建設(shè)農(nóng)村廉租住房8700戶、建筑節(jié)能農(nóng)宅6萬多戶）；保護(hù)農(nóng)村水源地339處，發(fā)放垃圾收運(yùn)車4897輛，購(gòu)建垃圾箱（池）16.6萬個(gè)、衛(wèi)生廁所3.5萬座、沼氣池24萬座。

二、工作成效

　　一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持把實(shí)施“四大工程”與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，各項(xiàng)優(yōu)惠政策捆綁使用，實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。二是探索和建立農(nóng)村住房保障機(jī)制。根據(jù)各市、縣（區(qū)）排查出的農(nóng)村貧困危房戶分布情況和貧困類型，計(jì)劃用五年時(shí)間解決2萬戶住房最危險(xiǎn)的極度貧困戶（農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶，低保戶中的無固定經(jīng)濟(jì)收入來源、無自籌建房資金能力、無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶）的住房問題，已建成30平方米左右的農(nóng)村廉租房8700套，今年計(jì)劃建設(shè)3300套。三是打造了一批農(nóng)村特色住宅。在農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持深入挖掘文化內(nèi)涵，新建改造了一批有鮮明民族、地域特色的農(nóng)居，如隆德的民俗文化村，青銅峽的秦磚漢瓦式，中衛(wèi)的歇山坡式，同心縣的回族風(fēng)情模式，避免了“千村一面”。四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村群眾的建房觀念。實(shí)施“四大工程”以來，徹底改變了群眾的建房觀念和習(xí)慣，凡列入項(xiàng)目建房農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)，沒有列入項(xiàng)目的建房農(nóng)戶也自覺按照農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集和抗震標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，同時(shí)農(nóng)民對(duì)建設(shè)綠色低碳、抗震節(jié)能農(nóng)宅意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員參與

　　治區(qū)成立“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危窯危房改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)五年規(guī)劃（2008-2012年）》和《農(nóng)村危房改造五年規(guī)劃》，將“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危窯危房改造工程列為自治區(qū)民生計(jì)劃和為民辦實(shí)事的重點(diǎn)任務(wù)之一，納入自治區(qū)效能目標(biāo)責(zé)任考核體系和人大監(jiān)督。各地市黨政領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，逐級(jí)分解任務(wù)、簽訂責(zé)任書，將建房任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)建立逐級(jí)考核驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，突出特色，注重典型示范作用

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，2006-2009年自治區(qū)組織編制了《寧夏村莊布局規(guī)劃》和4000個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，2012年組織進(jìn)行修編。二是堅(jiān)持因地制宜，挖掘、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，注重傳統(tǒng)村落的開發(fā)保護(hù)，按“一村一品質(zhì)，一村一特色”原則，塑造新農(nóng)村建筑風(fēng)格和景觀。三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)和典型宣傳，組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互觀摩學(xué)習(xí)。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)

　　一是向全區(qū)各地免費(fèi)印發(fā)《寧夏重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《寧夏幸福村莊示范點(diǎn)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)》、《寧夏特色農(nóng)宅方案設(shè)計(jì)參考圖集》等資料，要求凡列入“四大工程”項(xiàng)目建房農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)，沒有列入項(xiàng)目的建房農(nóng)戶自覺按照農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集和抗震標(biāo)準(zhǔn)建造房屋。二是堅(jiān)持建管并重，把新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治行動(dòng)全部納入工程建設(shè)監(jiān)管范圍，對(duì)項(xiàng)目選址、房屋設(shè)計(jì)、施工管理、建材選用、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，組織農(nóng)民代表、選拔大學(xué)生志愿者參與質(zhì)量監(jiān)督。三是加強(qiáng)服務(wù)，陸續(xù)培訓(xùn)全區(qū)8000多人次村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠，各級(jí)干部到工地，解決農(nóng)戶建房過程中的問題。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，建立強(qiáng)有力的科學(xué)推進(jìn)體系

　　在尊重農(nóng)民意愿的原則下，采用集中建設(shè)與分散改造相結(jié)合、政府代建和農(nóng)戶自建或聯(lián)建相結(jié)合的模式。在全區(qū)推廣應(yīng)用輕鋼抗震節(jié)能農(nóng)宅、CL體系和EPS模塊框架結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能體系等新型墻體材料及節(jié)能技術(shù)，目前已在全區(qū)示范點(diǎn)建成2000多套樣板房。

（五）拓寬籌資渠道，加大投入力度

　　寧夏從2008年起，將財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金由每年1.6億元增加到11億多元。今年，寧夏對(duì)開展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設(shè)的每個(gè)村補(bǔ)助500萬元，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助1500萬元，計(jì)劃安排補(bǔ)助資金65億元；建立廳局聯(lián)席會(huì)議制度，整合各部門、各渠道資金、政策；動(dòng)員12家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捐助360多萬元，支持新農(nóng)村建設(shè)。引入多元投入機(jī)制，以政府投入為引導(dǎo)，吸引撬動(dòng)社會(huì)投入和信貸資金參與。

（六）優(yōu)化政策機(jī)制，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力

　　寧夏出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》、《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見》、《自治區(qū)集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《全區(qū)開展“優(yōu)美環(huán)境、潔凈城鄉(xiāng)”綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件。探索農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)有條件的實(shí)行異地置換、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對(duì)沒有條件置換和流轉(zhuǎn)的，在不改變宅基地性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除舊宅進(jìn)行復(fù)耕，引導(dǎo)農(nóng)民在宅基地種植經(jīng)濟(jì)林。