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前言 成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全市征地實施工作的意見 成辦發(fā)〔2017〕24號 簽發(fā)時間：2017年8月3日 簽發(fā)單位：成都市人民政府辦公廳 為確保我市征地實施工作嚴格依法依規(guī)進行，切實維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，為了進一步規(guī)范我市征地實施工作提出如下意見。 （一） 法定主體 市政府是五城區(qū)（含成都高新區(qū)屬武侯區(qū)行政區(qū)域部分，下同）土地征收的法定主體，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)不屬武侯區(qū)行政區(qū)域部分，下同）政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的法定主體。 （二） 實施主體 市國土局是五城區(qū)征地實施主體，五城區(qū)各國土分局負責承辦本區(qū)征地實施的具體工作；五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣國土部門是本區(qū)（市）縣的征地實施主體，負責承辦本區(qū)（市）縣征地實施的具體工作。其他任何單位和個人不得組織征地實施工作。 征地實施工作要在嚴格履行“發(fā)布征收土地公告—辦理征地補償?shù)怯洝l(fā)布征地補償安置方案公告”程序后，再組織實施。 征收土地公告由市和區(qū)（市）縣政府在收到征收土地方案批準文件后，按規(guī)定及時在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置發(fā)布［其中，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體所有土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地發(fā)布］，同時在國土部門門戶網(wǎng)站公開。同一批文批準征地范圍內(nèi)的同一個組（社）的征地，原則上應(yīng)該按照批準范圍、批準面積一次性整體實施，不得拆分成多個項目、多個時段實施。 各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）應(yīng)成立由區(qū)（市）縣國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、組（社）干部和3～4名村民代表組成的聯(lián)合調(diào)查登記工作組，負責征地補償?shù)怯浌ぷ鳌Ｂ?lián)合調(diào)查登記工作組應(yīng)對被征地范圍內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員名單、農(nóng)房、青苗及地上附著物、附屬設(shè)施、企業(yè)建（構(gòu)）筑物等逐一進行入戶調(diào)查。調(diào)查登記數(shù)據(jù)要經(jīng)聯(lián)合調(diào)查登記工作組成員及權(quán)利人雙方簽名認可，在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置集中張榜公示。 征地補償安置方案公告由市和區(qū)（市）縣國土部門會同有關(guān)部門擬定后，按規(guī)定及時在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置發(fā)布［其中，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體所有土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地發(fā)布］，同時在國土部門門戶網(wǎng)站公開。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。 土地征收法定主體對征地補償安置方案批復后，國土、人社、公安、民政、地稅、財政等相關(guān)職能部門應(yīng)及時依法辦理征地補償安置方案實施范圍內(nèi)的耕地占用稅征收、社會保險、補償安置費用兌付及撤銷土地被全部征收的村民小組建制等工作。 嚴格落實資金預存制度，認真做好社保資金測算、繳納和管理工作。征地實施工作經(jīng)費可按征地直接費用的3%～5%計提，納入征地總成本單獨核算，在征地拆遷補償安置工作完成后，由審計部門組織對征地資金管理和使用情況進行審計結(jié)算。資金使用管理辦法由市國土局會同市財政局研究制定。 各區(qū)（市）縣要認真落實征地實施項目備案制度，按月進行網(wǎng)上信息填報和更新，確保征地項目實施情況及時、準確地反饋至備案信息系統(tǒng)，凡未按要求完成備案的土地，其出讓前期工作完成情況審查不予通過。涉及征收承包土地的，征地實施主體應(yīng)及時將征收土地及相關(guān)信息報農(nóng)業(yè)部門備案，由農(nóng)業(yè)部門辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)注銷手續(xù)。 各區(qū)（市）縣政府要加快征地實施工作，征地批文下達滿一年時，征地實施率（啟動征地實施面積與批準用地面積的比率）須達到60%，下達滿兩年時須達到100%。對征地實施率未達到要求的區(qū)（市）縣，扣減一定的建設(shè)用地報征規(guī)模和年度用地計劃指標。 各區(qū)（市）縣政府完成征地補償后，應(yīng)及時開展住房拆遷安置工作，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，積極探索住房安置方式的多元化和市場化，切實解決好被征地群眾的住房安置問題，最大限度地減少超期過渡。采取建房安置方式的，住房安置過渡期原則上不得超過24個月。安置小區(qū)建成并投入使用后由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。 自本意見印發(fā)之日起，各區(qū)（市）縣要對新啟動的征地實施項目配備法律顧問，由法律顧問對征地實施中的法定程序履行、協(xié)議簽訂、糾紛調(diào)處等進行全程指導。要進一步探索建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)工作機制，完善征地實施工作中的合法救濟渠道及群眾訴求反映渠道；要進一步探索建立健全征地司法強制搬遷程序機制。 各區(qū)（市）縣要建立并妥善保管征地工作檔案，按照政府信息制作、收集、保管等有關(guān)規(guī)定形成征地政府信息，詳盡準確反映征地實施工作全過程。同時要遵循方便查詢和利用的原則，按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定及時依法公開征地信息。 市國土局及其征地事務(wù)機構(gòu)要履行好對全市征地實施的監(jiān)督管理責任，定期對各地征地法定程序履行情況、征地補償安置政策執(zhí)行情況、各項補償安置費用支付情況及住房安置情況等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限時整改，整改不到位的，暫停當?shù)亟ㄔO(shè)用地報批和經(jīng)營性用地出讓。 各區(qū)（市）縣政府要嚴格落實征地實施工作責任制，對征地實施工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及虛報冒領(lǐng)征地拆遷款、倒賣征地社保指標等損害國家、企業(yè)、群眾合法權(quán)益的違法違紀違規(guī)行為，嚴肅追究直接責任人的工作責任和相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。 重要提示： 本意見自印發(fā)之日30日后施行，有效期3年。
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來自： 高山凌風 > 《房地產(chǎn)法務(wù)》
