（一）事故直接原因。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故的直接原因?yàn)椋?/strong>用于安裝垃圾儲坑屋面防腐板的操作平臺存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺的簡易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對集中的情況下簡易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺坍塌，而平臺上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。

具體分析如下：

1.事發(fā)操作平臺存在結(jié)構(gòu)缺陷。

（1）作為操作平臺重要支撐構(gòu)件的各個(gè)簡易桁架之間基本無橫向連系，簡易桁架上鋪的竹排僅有部分首尾與簡易桁架綁扎固定，對增加簡易桁架間橫向連系作用極為有限，各簡易桁架獨(dú)立受力承載，操作平臺的整體性差，特別是側(cè)向穩(wěn)定性差。

（2）簡易桁架上鋪設(shè)的竹排柔性大，豎向剛度不足。當(dāng)人員走動(dòng)、搬運(yùn)材料等振動(dòng)荷載作用在竹排上面時(shí)，竹排振動(dòng)彎曲對簡易桁架產(chǎn)生側(cè)向推力，容易造成簡易桁架側(cè)向失穩(wěn)。

（3）當(dāng)同一塊操作平臺的五榀簡易桁架中有一榀發(fā)生較大變形或側(cè)向失穩(wěn)時(shí)，荷載重新分布，其余四榀的變形將隨之增大或隨之發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象，導(dǎo)致操作平臺整體坍塌。

墜落的5榀簡易桁架均呈平面外彎曲變形，變形方向一致，印證了上述判斷。

2.簡易桁架存在明顯的構(gòu)造缺陷。

（1）簡易桁架下弦桿的4個(gè)缺口由于采用2片扁鋼通過螺栓螺母連接，結(jié)構(gòu)完整性差，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第2.1.25條主管在節(jié)點(diǎn)處連續(xù)貫通的要求。

（2）簡易桁架的上、下弦鋼桿的壁厚為2mm，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第8.1.2條[21]壁厚不宜小于3mm的要求。

（3）簡易桁架在缺口處未設(shè)斜腹桿，缺口閉合后形成梯形或矩形單元，此時(shí)缺口處桁架的上弦桿、下弦桿不是純軸向受力，而是同時(shí)承受彎扭、剪切作用，造成桁架的承載能力嚴(yán)重削弱。

（4）簡易桁架兩端的半圓形鞍座未能與屋面桁架之間形成可靠連接，也未設(shè)鎖緊或保險(xiǎn)裝置，一旦簡易桁架產(chǎn)生大的變形，就容易從屋面桁架脫落。墜落的事發(fā)操作平臺中的自編2#簡易桁架缺失固定半圓形鞍座，更容易發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，事故中變形也最嚴(yán)重。

3.事發(fā)操作平臺荷載較大且受力狀況不利。

（1）事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻。事發(fā)前，從另一塊平臺拆除的竹排堆放在事發(fā)操作平臺上，竹排因雨天吸水而增加了重量；屋面防腐板安裝作業(yè)人員在登上平臺后為了佩戴安全帶集中在事發(fā)操作平臺的局部位置；平臺上還堆放有其它物料和工具。

（2）事發(fā)操作平臺搭設(shè)需要使用簡易桁架的跨度為6.5m，是事發(fā)簡易桁架的最大使用跨度，受力要求最高；而且此時(shí)簡易桁架4個(gè)缺口部位均用扁鋼閉合代替方鋼參與承載受力，受力薄弱點(diǎn)最多，處于最不利的受力狀況。

4.事發(fā)操作平臺安全警示標(biāo)志和臨邊、兜底防護(hù)缺失。

經(jīng)現(xiàn)場核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落；二是事發(fā)操作平臺沒有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護(hù)和兜底防護(hù)，現(xiàn)場未見兜底安全網(wǎng)和臨邊防護(hù)欄桿、扶梯，既無法防止施工物料的飛濺掉落，也無法防護(hù)人員失足墜落；三是事發(fā)操作平臺未設(shè)置限載標(biāo)識，提醒作業(yè)人員操作平臺的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。上述情況不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.4條、第6.1.3條、第6.1.4條的有關(guān)規(guī)定。

（二）事故的性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個(gè)人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

該項(xiàng)目中，土建工程總承包單位市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。專業(yè)分包單位電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團(tuán)承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。

而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個(gè)人曾利春。上述企業(yè)和個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險(xiǎn)，出借資質(zhì)、包上包問題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任的缺失。

2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目將要實(shí)施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團(tuán)協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團(tuán)中標(biāo)后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費(fèi)使用市政集團(tuán)資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目。

2016年1月，黎劍鋒與市政實(shí)業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費(fèi)使用市政實(shí)業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。

2016年4月，黎劍鋒經(jīng)電白集團(tuán)副總經(jīng)理黃偉健同意，支付掛靠費(fèi)使用電白集團(tuán)資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機(jī)電安裝和裝飾裝修專業(yè)分包工程。

（二）現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理極其混亂。

市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊(duì)、曾利春施工隊(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理及其混亂。

（三）監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實(shí)嚴(yán)重不到位。

監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。

未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項(xiàng)施工的進(jìn)行，未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改；在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報(bào)告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（四）監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。

一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。

（一）事故相關(guān)單位（35人）

1．司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（17人）

（1）曾利春，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實(shí)際承包方的主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（2）黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（4）李應(yīng)宏，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目實(shí)際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（6）朱俊宇，中共黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（7）楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的總工、技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（8）李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（9）吳銳彬，中共黨員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（10）鄭志鵬，共青團(tuán)員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（11）彭偉海，中共黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（12）馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（13）鐘學(xué)斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（14）黃偉健，群眾，電白集團(tuán)副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（15）晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目監(jiān)理部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（16）曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)安全的專項(xiàng)監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（17）孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（12人）

（18）蘇穗東，中共黨員，市政建筑分公司黨支部紀(jì)律委員、宣傳委員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，分管技術(shù)、安全生產(chǎn)管理工作，未組織研究和協(xié)調(diào)解決備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)、項(xiàng)目專職安全員配備不足等問題，對施工現(xiàn)場安全和技術(shù)管理缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未能及時(shí)督促項(xiàng)目部排查和消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（19）戴曉鵬，中共黨員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，項(xiàng)目確定分包單位期間，時(shí)任經(jīng)營部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對分包工程實(shí)際承包人資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予其行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（20）尹志權(quán)，中共黨員，市政建筑分公司工程和質(zhì)安部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)糾正備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)、項(xiàng)目專職安全員配備不足等違法違規(guī)問題，未能及時(shí)組織排查和消除工程項(xiàng)目事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（21）王雄旭，中共黨員，市政建筑分公司技術(shù)部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)主持技術(shù)部全面工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對施工過程缺失專項(xiàng)施工方案的違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（22）張廣春，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審審批把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為，未能督促檢查項(xiàng)目部及時(shí)消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（23）安關(guān)峰，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理、總工程師，分管市政集團(tuán)技術(shù)管理與科技創(chuàng)新，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對項(xiàng)目部現(xiàn)場施工專項(xiàng)方案缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促項(xiàng)目部落實(shí)項(xiàng)目技術(shù)管理措施，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（24）何景彬，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管施工生產(chǎn)、安全管理工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對項(xiàng)目管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促、檢查項(xiàng)目部及時(shí)消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（25）劉智強(qiáng)，中共黨員，市政集團(tuán)經(jīng)營部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司投標(biāo)、專業(yè)發(fā)包和合同評審等審查，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審的情況審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為,對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（26）肖錦龍，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總工程師，分管工程部和技術(shù)工作，負(fù)責(zé)土建工程項(xiàng)目管理和技術(shù)方案的審批工作，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實(shí)“3·21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職處分。

（27）劉玉貴，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、培訓(xùn)教育、經(jīng)營活動(dòng)分析工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對項(xiàng)目部承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

（28）楊粵黔，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，兼任市政集團(tuán)法定代表人、黨委書記、董事長，主持市政集團(tuán)黨委和董事會工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對本單位承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（29）周衛(wèi)東，中共黨員，廣環(huán)投集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)從化項(xiàng)目和集團(tuán)安健環(huán)部等工作，對本單位安全生產(chǎn)督促檢查不到位，未有效督促項(xiàng)目管理部履行職責(zé)，及時(shí)消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

3．由企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理規(guī)定處理人員（3人）

（30）李寅春，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司工程部土建工程師，負(fù)責(zé)主管工程部中有關(guān)土建的工作，對土建工程項(xiàng)目管理和技術(shù)文件審查工作，未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實(shí)“3·21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由所在單位與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

（31）杜志強(qiáng)，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理，分管工程部和項(xiàng)目經(jīng)理部，明知晏有志不具有總監(jiān)理工程師資格，仍然指定其為監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)際行使總監(jiān)理工程師職權(quán)；對晏有志向其反映的高處作業(yè)事故隱患，未采取措施停止施工單位作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由所在單位與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

（32）周偉強(qiáng)，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司工程部副經(jīng)理，各項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任人，對事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理部管理不到位，未能督促項(xiàng)目監(jiān)理部按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定落實(shí)監(jiān)理工作，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由所在單位按企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定予以處理。

4.作出書面檢查人員（3人）

（33）賀全龍，中共黨員，時(shí)任建筑集團(tuán)黨委書記、董事長，履行安全生產(chǎn)崗位管理職責(zé)不到位，對下屬單位市政集團(tuán)工程項(xiàng)目承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國資委作出書面檢查。

（34）梁湖清，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主持生產(chǎn)經(jīng)營管理全面工作，未依法履行安全生產(chǎn)崗位管理職責(zé)，對下屬單位廣州市市政集團(tuán)有限公司承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國資委作出書面檢查。

（35）劉先榮，中共黨員，廣環(huán)投集團(tuán)黨委書記、董事長、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，兼任廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司法定代表人，未依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對下屬單位安全管理混亂，項(xiàng)目土建總承包違法掛靠等行為失察失管，未能督促檢查項(xiàng)目管理部及時(shí)消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國資委作出書面檢查。

（二）從化區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門和單位（8人）

從化區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門（司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員5人）：

（36）肖晚輝，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)?，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（37）陳柱高，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)?，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（38）羅勇，中共黨員，從化區(qū)市政工程建設(shè)管理中心副主任，原從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年6月26日對其采取取保候?qū)?，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（39）孫友根，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站太平和城區(qū)區(qū)域的監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（40）李英才，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

從化區(qū)住建部門（給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人）：

（41）顏仲冬，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)主持住建局全面工作。區(qū)住建局未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。顏仲冬作為住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

（42）湯建明，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組成員、副局長，分管建筑行業(yè)管理以及代管村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作；分管質(zhì)安站。區(qū)住建局未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。湯建明作為住建局副局長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過的處分。

（43）何智敏，中共黨員，從化區(qū)住建局建筑業(yè)監(jiān)督管理科科長，負(fù)責(zé)建筑業(yè)監(jiān)督管理科全面工作。區(qū)質(zhì)安站有關(guān)監(jiān)管人員未正確履行職責(zé)，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促本次事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式。建筑行業(yè)監(jiān)管科負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全文明施工管理的規(guī)章制度，對質(zhì)安站管理、指導(dǎo)不到位。何智敏作為建筑行業(yè)監(jiān)管科科長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）地方黨委、政府（3人）

1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（1人）

（44）遲軍，中共黨員，從化區(qū)副區(qū)長，分管交通、住建、水務(wù)、民防、中心鎮(zhèn)、氣象等。區(qū)住建部門未正確履行職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式；支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題。遲軍作為從化區(qū)分管住房和建設(shè)工作副區(qū)長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

2.進(jìn)行誡勉談話人員（1人）。

（45）吳林波，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，分管發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、教育、政務(wù)、信訪法制、安全生產(chǎn)和區(qū)府辦工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題失察失管。吳林波作為常務(wù)副區(qū)長，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議進(jìn)行誡勉談話。

3.作出書面檢查人員（1人）。

（46）蔡澍，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，負(fù)責(zé)區(qū)政府全面工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題失察失管。蔡澍作為從化區(qū)區(qū)長，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向市委、市政府作出書面檢查。

上述人員經(jīng)司法機(jī)關(guān)查實(shí)不予追究其刑事責(zé)任的，建議由相關(guān)部門或單位依法追究其行政責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）建議給予行政處罰的單位（5家單位）。

1．廣州市市政集團(tuán)有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)[53]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

2.廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

3.廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

4.廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條[54]的規(guī)定，建議由市住建委依法給予其行政處罰，并按照施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

（五）建議給予行政處罰的個(gè)人（6人）

1.楊粵黔，中共黨員，市政集團(tuán)法定代表人、黨委書記、董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[55]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

2.陳慶良，中共黨員，廣東茂名市人大代表，廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

3.孫成，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

4.劉先榮，中共黨員，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司董事長、法定代表人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.姚啟源，群眾，市政建筑分公司在土建總承包項(xiàng)目備案的項(xiàng)目經(jīng)理，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條[56]的規(guī)定，建議由市住建委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書。

6.何紅清，群眾，持安全員B證，黎劍鋒安排在項(xiàng)目的施工員，建議由市住建委提請省住建廳吊銷其安全員證。

（六）其他建議。

1．廣州市建筑集團(tuán)有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

2．廣州市環(huán)保投資集團(tuán)有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

3．從化區(qū)黨委、政府向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

4.從化區(qū)住建局向從化區(qū)黨委、區(qū)政府作出深刻檢查。

5.廣州市人民政府及從化區(qū)人民政府落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)“一票否決”措施。