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2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目房屋面防腐板安裝操作平臺(tái)發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺(tái)上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷，直接損失1065萬(wàn)元。事故發(fā)生后，項(xiàng)目事故調(diào)查組聘請(qǐng)工業(yè)與民用建筑、建筑施工、土木工程、化工機(jī)械等方面專(zhuān)業(yè)的5名專(zhuān)家參與技術(shù)原因調(diào)查工作。近日廣州市安全生產(chǎn)委員會(huì)公布了事故性質(zhì)、原因及處理結(jié)果。 事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn) 刑事責(zé)任追究 檢察機(jī)關(guān)目前已批準(zhǔn)對(duì)17名涉嫌犯罪的企業(yè)人員執(zhí)行逮捕；事故調(diào)查組另建議司法機(jī)關(guān)對(duì)5名監(jiān)管責(zé)任人員追究其刑事責(zé)任。 黨紀(jì)政紀(jì)處分和問(wèn)責(zé) 事故調(diào)查組對(duì)18名企業(yè)人員和6名從化區(qū)黨委政府及部門(mén)責(zé)任人員共24人提出了處理意見(jiàn)。 對(duì)12名企業(yè)人員和4名監(jiān)管責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（行政撤職和撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)2人、行政撤職4人、降級(jí)1人、記大過(guò)4人、記過(guò)5人），其中進(jìn)行黨內(nèi)嚴(yán)重警告8人； 對(duì)1名監(jiān)管責(zé)任人員建議由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話； 對(duì)3名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理； 對(duì)3名企業(yè)人員和1名監(jiān)管責(zé)任人員建議作出書(shū)面檢查。 行政處罰 事故調(diào)查組建議對(duì)5家企業(yè)、6名人員的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。 其他 事故調(diào)查組建議責(zé)成廣州市環(huán)保投資集團(tuán)、從化區(qū)黨委政府、從化區(qū)住建局作出深刻檢查,同時(shí)建議對(duì)符合安全生產(chǎn)“一票否決”的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)否決措施。 事故經(jīng)過(guò) 2017年3月25日7時(shí)左右，饒龍發(fā)等15名作業(yè)人員前往工地，于7時(shí)20分左右到達(dá)垃圾儲(chǔ)坑卸料平臺(tái)，因下雨，作業(yè)人員在卸料平臺(tái)避雨未進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所。 7時(shí)45分左右停雨后，除了2名作業(yè)人員楊誠(chéng)和馬超通過(guò)樓梯步行前往作業(yè)地點(diǎn)外，饒龍發(fā)等13名作業(yè)人員乘坐施工項(xiàng)目人貨梯提升至7層樓面，再?gòu)?層樓面陸續(xù)下落至事發(fā)操作平臺(tái)。他們陸續(xù)下落操作平臺(tái)的位置處于屋面板最低點(diǎn)，是該列屋面板所有下落點(diǎn)中距離施工區(qū)域操作平臺(tái)最近最方便的地方，落差約1.3m，該事發(fā)操作平臺(tái)上集中堆放了前一天從相鄰列拆除的竹排。 建安公司作業(yè)人員陳勇華和余宗樺事先佩戴好了安全帶，登上事發(fā)操作平臺(tái)后，陳勇華將安全帶扣在事發(fā)操作平臺(tái)簡(jiǎn)易桁架上，余宗樺移動(dòng)到另一塊操作平臺(tái)為陳勇華傳遞施工材料和工具；屋面防腐板安裝作業(yè)的部分人員由于前一天下班時(shí)他們將安全帶放在該操作平臺(tái)上，未事先佩戴好安全帶，他們?cè)诘竭_(dá)事發(fā)操作平臺(tái)后再佩戴安全帶，站位相對(duì)集中。 2017年3月25日7時(shí)55分,第1名作業(yè)人員余宗樺已經(jīng)移動(dòng)到另一塊操作平臺(tái)上正準(zhǔn)備給陳勇華遞送工具，第2名人員陳勇華在事發(fā)操作平臺(tái)正準(zhǔn)備接余宗樺遞過(guò)來(lái)的工具，饒龍發(fā)等10名屋面防腐板安裝作業(yè)人員正在進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備工作，第13名人員寧加友正準(zhǔn)備登上事發(fā)操作平臺(tái)，此時(shí)事發(fā)操作平臺(tái)發(fā)生失穩(wěn)坍塌。 饒龍發(fā)等10名作業(yè)人員隨平臺(tái)一起墜落地面，另外3名作業(yè)人員寧加友、余宗樺和楊位祥未墜落：寧加友及時(shí)抱住上方屋面桁架東西走向的鋼管未墜落；余宗樺未在事發(fā)操作平臺(tái)故而未墜落；楊位祥在事發(fā)操作平臺(tái)坍塌前發(fā)覺(jué)平臺(tái)搖晃得厲害，及時(shí)采取自救措施，向位于平臺(tái)下方的消防管跳去，因抱住消防管未墜落到地面，但因劇烈碰撞而受重傷。 墜落地面的10名作業(yè)人員中：饒龍發(fā)等9名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡；陳勇華因事先佩戴了安全帶，墜落過(guò)程中安全帶卡在竹排上，落地前，因竹排垂直先著地，陳勇華吊在竹排上得到緩沖，落地后僅受輕傷。事故發(fā)生時(shí)，施工員、安全員、監(jiān)理員均未在事故現(xiàn)場(chǎng)。 事故直接原因 用于安裝垃圾儲(chǔ)坑屋面防腐板的操作平臺(tái)存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺(tái)的簡(jiǎn)易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對(duì)集中的情況下簡(jiǎn)易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺(tái)坍塌，而平臺(tái)上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。 具體分析如下： 1.事發(fā)操作平臺(tái)存在結(jié)構(gòu)缺陷。（1）作為操作平臺(tái)重要支撐構(gòu)件的各個(gè)簡(jiǎn)易桁架之間基本無(wú)橫向連系，簡(jiǎn)易桁架上鋪的竹排僅有部分首尾與簡(jiǎn)易桁架綁扎固定，對(duì)增加簡(jiǎn)易桁架間橫向連系作用極為有限，各簡(jiǎn)易桁架獨(dú)立受力承載，操作平臺(tái)的整體性差，特別是側(cè)向穩(wěn)定性差。 （2）簡(jiǎn)易桁架上鋪設(shè)的竹排柔性大，豎向剛度不足。當(dāng)人員走動(dòng)、搬運(yùn)材料等振動(dòng)荷載作用在竹排上面時(shí)，竹排振動(dòng)彎曲對(duì)簡(jiǎn)易桁架產(chǎn)生側(cè)向推力，容易造成簡(jiǎn)易桁架側(cè)向失穩(wěn)。 （3）當(dāng)同一塊操作平臺(tái)的五榀簡(jiǎn)易桁架中有一榀發(fā)生較大變形或側(cè)向失穩(wěn)時(shí)，荷載重新分布，其余四榀的變形將隨之增大或隨之發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象，導(dǎo)致操作平臺(tái)整體坍塌。 墜落的5榀簡(jiǎn)易桁架均呈平面外彎曲變形，變形方向一致，印證了上述判斷。 2.簡(jiǎn)易桁架存在明顯的構(gòu)造缺陷。（1）簡(jiǎn)易桁架下弦桿的4個(gè)缺口由于采用2片扁鋼通過(guò)螺栓螺母連接，結(jié)構(gòu)完整性差，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）主管在節(jié)點(diǎn)處連續(xù)貫通的要求。 （2）簡(jiǎn)易桁架的上、下弦鋼桿的壁厚為2mm，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）壁厚不宜小于3mm的要求。 （3）簡(jiǎn)易桁架在缺口處未設(shè)斜腹桿，缺口閉合后形成梯形或矩形單元，此時(shí)缺口處桁架的上弦桿、下弦桿不是純軸向受力，而是同時(shí)承受彎扭、剪切作用，造成桁架的承載能力嚴(yán)重削弱。 （4）簡(jiǎn)易桁架兩端的半圓形鞍座未能與屋面桁架之間形成可靠連接，也未設(shè)鎖緊或保險(xiǎn)裝置，一旦簡(jiǎn)易桁架產(chǎn)生大的變形，就容易從屋面桁架脫落。墜落的事發(fā)操作平臺(tái)中的自編2#簡(jiǎn)易桁架缺失固定半圓形鞍座，更容易發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，事故中變形也最嚴(yán)重。 3.事發(fā)操作平臺(tái)荷載較大且受力狀況不利。（1）事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻。事發(fā)前，從另一塊平臺(tái)拆除的竹排堆放在事發(fā)操作平臺(tái)上，竹排因雨天吸水而增加了重量；屋面防腐板安裝作業(yè)人員在登上平臺(tái)后為了佩戴安全帶集中在事發(fā)操作平臺(tái)的局部位置；平臺(tái)上還堆放有其它物料和工具。 （2）事發(fā)操作平臺(tái)搭設(shè)需要使用簡(jiǎn)易桁架的跨度為6.5m，是事發(fā)簡(jiǎn)易桁架的最大使用跨度，受力要求最高；而且此時(shí)簡(jiǎn)易桁架4個(gè)缺口部位均用扁鋼閉合代替方鋼參與承載受力，受力薄弱點(diǎn)最多，處于最不利的受力狀況。 4.事發(fā)操作平臺(tái)安全警示標(biāo)志和臨邊、兜底防護(hù)缺失。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落；二是事發(fā)操作平臺(tái)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護(hù)和兜底防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)兜底安全網(wǎng)和臨邊防護(hù)欄桿、扶梯，既無(wú)法防止施工物料的飛濺掉落，也無(wú)法防護(hù)人員失足墜落；三是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置限載標(biāo)識(shí)，提醒作業(yè)人員操作平臺(tái)的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。 5.事發(fā)操作平臺(tái)生命繩缺失且作業(yè)人員未佩戴及未正確使用安全防護(hù)用品。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查和調(diào)查詢問(wèn)：一是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置生命繩，高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有穩(wěn)固的位置可掛扣安全帶；二是事故中有10人墜落至地面，但墜落現(xiàn)場(chǎng)僅發(fā)現(xiàn)六條安全帶，而且五條是單鉤安全帶，作業(yè)人員安全帶配備數(shù)量明顯不足，且未按要求配備雙鉤安全帶；三是屋面防腐板安裝作業(yè)人員登上高處操作平臺(tái)才佩戴安全帶做法錯(cuò)誤。上述情況不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 的有關(guān)規(guī)定。 事故責(zé)任 （一）事故企業(yè)或單位。 1.土建總承包工程中鋼結(jié)構(gòu)工程的實(shí)際承包人，違法承包鋼結(jié)構(gòu)工程；沒(méi)有針對(duì)屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的屋面防腐板安裝工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案；沒(méi)有設(shè)置符合要求的操作平臺(tái)；未采取措施消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 2．土建總承包工程項(xiàng)目實(shí)際控制人，未依法取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，與市政集團(tuán)協(xié)商，違法參與了市政集團(tuán)對(duì)于項(xiàng)目土建工程的投標(biāo)工作，違法借用市政集團(tuán)資質(zhì)承包了土建總承包工程，承包土建總承包工程后，因市政集團(tuán)無(wú)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，又違法借用電白集團(tuán)資質(zhì)承包專(zhuān)業(yè)分包；在違法承包鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分包工程后，又分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的個(gè)人，以包代管，未對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；放任屋面防腐板安裝工程無(wú)專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工；未及時(shí)組織消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。 3．項(xiàng)目土建總承包單位，允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬土建總承包工程，將包括勞務(wù)分包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修專(zhuān)業(yè)工程都分包給黎劍鋒掛靠的施工單位；派出下屬分公司市政建筑分公司到土建項(xiàng)目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，安排備案項(xiàng)目經(jīng)理到其它項(xiàng)目負(fù)責(zé)工作，致使備案項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到崗履行職責(zé)；未按規(guī)定為項(xiàng)目部配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員；在未申請(qǐng)取得施工許可證之前，提前開(kāi)始施工；未組織編制屋面防腐板安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案;未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 4．項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分包工程的承包單位，允許不具備資質(zhì)的黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程;在工程施工實(shí)際中只收取管理費(fèi)，未按照法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派出項(xiàng)目管理人員，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 5．監(jiān)理單位，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致；未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐賀利軍全程擔(dān)任項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，而是于2015年12月7日后指定不具備資格的晏有志作為總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理工作；對(duì)施工單位的違法違規(guī)施工行為，未及時(shí)有效制止和向主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 6．建設(shè)單位，在未申請(qǐng)取得施工許可證之前，提前要求開(kāi)始施工；在向住建部門(mén)辦理報(bào)建或報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，未提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單；對(duì)于監(jiān)理單位派出進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不符合合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，在要求監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師后未對(duì)新?lián)慰偙O(jiān)理工程師人員資格進(jìn)行審查，同時(shí)，對(duì)監(jiān)理單位和總承包單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力問(wèn)題未進(jìn)行有效督促整改，2017年3月21日，監(jiān)理單位在例會(huì)上提出了鋼結(jié)構(gòu)高處作業(yè)關(guān)于安全兜底網(wǎng)、安全帶、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的問(wèn)題，建設(shè)單位參會(huì)但未采取有效措施督促監(jiān)理單位和總承包單位落實(shí)高處作業(yè)的防護(hù)措施；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 7．項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，允許不具備資質(zhì)的黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程，對(duì)出借資質(zhì)的違法行為負(fù)有責(zé)任。 8．項(xiàng)目總承包上級(jí)單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)下屬單位出借資質(zhì)等違法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為失察；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)督促不到位，對(duì)下屬單位的違法行為負(fù)有管理責(zé)任。 9．項(xiàng)目建設(shè)上級(jí)單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)下屬單位（即該項(xiàng)目的建設(shè)單位）未取得施工許可證提前施工，報(bào)建或報(bào)監(jiān)時(shí)未提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單等違法行為失察；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)督促不到位，對(duì)下屬單位的違法行為負(fù)有管理責(zé)任。 （二）從化區(qū)及從化區(qū)有關(guān)部門(mén)。 1.從化區(qū)黨委、政府。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，對(duì)住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題失察失管。 2.從化區(qū)住建局。未全面落實(shí)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，對(duì)下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。 3.從化區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。在本次事故前未正確履行職責(zé)，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管工作流于形式；存在工作人員收受施工單位禮品禮金、接受吃請(qǐng)等違反廉政紀(jì)律規(guī)定的行為。 事故教訓(xùn) （一）相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個(gè)人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。 第七資源熱力電廠項(xiàng)目中，市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來(lái)向市政集團(tuán)承包相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個(gè)人曾利春。上述企業(yè)和個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，出借資質(zhì)、包上包問(wèn)題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任的缺失。 （二）涉事企業(yè)和單位無(wú)視法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理極其混亂。 市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊(duì)、曾利春施工隊(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，專(zhuān)職安全管理人員配備不足，未對(duì)土建總承包工程中所有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理及其混亂。 （三）監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實(shí)嚴(yán)重不到位。 監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)曾利春施工隊(duì)違規(guī)搭設(shè)事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)進(jìn)行屋面防腐板安裝施工且缺乏高處作業(yè)防護(hù)措施后，也未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項(xiàng)施工的進(jìn)行，僅僅組織“3·21”監(jiān)理例會(huì)向建設(shè)單位和施工方代表反映。而監(jiān)理單位和建設(shè)單位在“3·21”監(jiān)理例會(huì)后，均未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改，在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。 （四）屬地政府和屬地監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式 從化區(qū)黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。從化區(qū)住建部門(mén)和轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)于本次土建總承包工程項(xiàng)目未經(jīng)施工許可就開(kāi)始施工作業(yè)問(wèn)題、報(bào)建報(bào)監(jiān)未提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單問(wèn)題失察失管。區(qū)質(zhì)安站未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式，曾多次發(fā)出整改通知書(shū)和停工整改指令，但并未有效督促該項(xiàng)目按要求實(shí)施整改和停工，且未對(duì)存在隱患單位作出任何行政處罰；一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長(zhǎng)期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。 來(lái)源：廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，建筑經(jīng)濟(jì)與管理 |
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來(lái)自： cxag > 《住房與建設(shè)》
