羅 勝 中國(guó)石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

  摘要：從文中引出碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本概念，分析了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀，并對(duì)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，進(jìn)行了較為深刻的討論，提出了中國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)； 交易市場(chǎng)； CDM 項(xiàng)目

一、引言

目前，人類(lèi)活動(dòng)排放的二氧化碳遠(yuǎn)超出自然界的排放量，加速全球變暖，引起“溫室效應(yīng)”。 2001 年IPCC 的第三次評(píng)估報(bào)告中明確指出：近 50 年來(lái)，全球氣候變暖主要是人類(lèi)使用化石燃料，排放大量的溫室氣體所造成。人類(lèi)活動(dòng)制造的二氧化碳給地球“升溫”所帶來(lái)的嚴(yán)重性，已經(jīng)引起了世界各國(guó)的重視，并頒布了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)1992 年 5 月 9 日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)總部獲得通過(guò)，該公約明確指出溫室氣體減排的目標(biāo)和種類(lèi) 1997 年 12 月在日本京都召開(kāi)的《氣候框架公約》第三次締約大會(huì)上通過(guò)的國(guó)際性公約——《京都議定書(shū)》，這為各國(guó)的二氧化碳排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，并在 2005 年 2 月 16 日正式生效。這標(biāo)志著人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)入規(guī)范時(shí)代的開(kāi)始——“后京都時(shí)代”。隨著“低碳”詞匯不斷進(jìn)入人們的視野，敏銳的商人開(kāi)始意識(shí)到“低碳”所蘊(yùn)含的商機(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷感化下，一種無(wú)形的商品隨之應(yīng)運(yùn)而生——碳排放權(quán)。在短短的幾年時(shí)間里，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，從零散到規(guī)模的不斷向前發(fā)展。以下是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，探究我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題分析及相關(guān)建議。

二、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

隨著“低碳”詞匯不斷深入人心，碳排放權(quán)交易成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，交易權(quán)市場(chǎng)分析也逐步成為人們茶余飯后談?wù)摰脑掝}。進(jìn)入“后京都時(shí)代”似乎人們關(guān)注不是環(huán)境，更多的是商機(jī)。在《京都議定書(shū)》里提出的3 種減排機(jī)制，其中之一就是 CDM（CleanDevelopment Mechanism 清潔發(fā)展機(jī)制），該機(jī)制明確提出了發(fā)達(dá)國(guó)家可以在發(fā)展中國(guó)家對(duì)溫室氣體減排項(xiàng)目進(jìn)行投資，以此來(lái)取得更多的溫室氣體排放額度。

我國(guó)地大物博，資源豐富，技術(shù)落后，資金不足以及溫室氣體可排放額度大等特點(diǎn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度分析，我國(guó)蘊(yùn)藏著巨大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這足以深深地吸引著無(wú)數(shù)具有全球戰(zhàn)略眼光商家們的眼球。

（一）我國(guó) CDM 項(xiàng)目的崛起

從2002 年起，我國(guó)已經(jīng)與國(guó)外多家公司簽訂了溫室氣體減排項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó) CDM項(xiàng)目逐步形成規(guī)模，發(fā)展速度驚人。從 2005 年 27個(gè)發(fā)展到 2010 年 6 月的

2507 個(gè) 從目前的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，有關(guān)專家預(yù)測(cè)到 2015 年我國(guó) CDM 項(xiàng)目總數(shù)將達(dá)到

5 000 多個(gè)，其中已經(jīng)成功注冊(cè)的有 908個(gè)，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的 39.43%；這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì) 2.27 億噸，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的 60.53% 我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展的速度，是其他國(guó)家無(wú)法比擬的，這為我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展提供有力的保證。

（二）碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的風(fēng)生水起

隨著 CDM項(xiàng)目爆炸式的增長(zhǎng)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模日益龐大，碳排放權(quán)的價(jià)格也逐步攀升。以現(xiàn)行的價(jià)格計(jì)算，碳排放權(quán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家將意味著120多億美元的機(jī)會(huì)。據(jù)英國(guó)新能源財(cái)務(wù)公司 2009 年 6 月發(fā)表報(bào)告，預(yù)測(cè)到 2020 年，全球碳排放交易將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，這將會(huì)超過(guò)石油市場(chǎng)，成為世界第一大市場(chǎng)。碳排放以歐美為兩大中心，在目前全球范圍內(nèi)已經(jīng)有 30 多個(gè)交易平臺(tái)，我國(guó)有 8 個(gè)，2008 年 8 月 5 日，我國(guó)第一批環(huán)境交易所——北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所。分別于北京和上海掛牌成立。這標(biāo)志著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從理論到實(shí)際的階段性成果 此外，我國(guó)也在長(zhǎng)三角、珠三角及沿海多個(gè)城市建立了排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，并取得了一定的成效。我國(guó)碳排放權(quán)

交易市場(chǎng)雖然已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但交易市場(chǎng)規(guī)模和體制還需改善 由于受到來(lái)自各個(gè)方面的限制和制約，我國(guó)要建立高效的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

   （三）碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，根據(jù)目前的情況看，世界通用的交易價(jià)格主要有兩大體系，分別是歐盟碳交易所規(guī)定的價(jià)格體系和美國(guó)芝加哥氣候交易市場(chǎng)價(jià)格體系。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展情況，我國(guó)更關(guān)注的是歐盟的價(jià)格據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳排放額度為2億到 4 億噸，每噸的價(jià)格在15~20 歐元，最高時(shí)也達(dá)到 25 歐元 歐盟碳排放交易市場(chǎng)在 2008 年時(shí)，交易價(jià)格也達(dá)到 23 歐元 / 噸據(jù)相關(guān)報(bào)道，在行情交易高峰期時(shí)，每噸二氧化碳減排當(dāng)量使得發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格差也達(dá)到了 20 歐元。由于價(jià)格差幅度大利潤(rùn)豐厚，這就促使很多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)紛紛到發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。這也會(huì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，這預(yù)示著新一輪價(jià)格戰(zhàn)即將在發(fā)展中國(guó)家打響。

三、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策取向側(cè)重于工業(yè)總量的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度主要依靠高投入、高積累支撐，這樣造成了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。歷史上積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、效益和品質(zhì)。

（二）專業(yè)人才緊缺

專業(yè)人才緊缺也是影響我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)繼續(xù)向前發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)屬于中小型企業(yè)，由于資金少、技術(shù)落后等方面的原因，對(duì)人才的重視和培養(yǎng)還不夠 專業(yè)人才是企業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)企業(yè)專業(yè)人才的缺失，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)的缺失。知識(shí)是能力的前提和基礎(chǔ)，有一定深度和廣度知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才能成為企業(yè)發(fā)展的保證。

（三）定價(jià)機(jī)制不合理

碳排放權(quán)交易的定價(jià)一直成為“碳界”討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于受到地域、環(huán)境、國(guó)情及技術(shù)水平方面的影響，碳排放權(quán)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的定價(jià)模式在全球碳排放交易市場(chǎng)中，目前采用的是全球通用碳排放交易價(jià)格，除了參考?xì)W盟碳排放權(quán)交易所規(guī)定的價(jià)格之外，還有美國(guó)芝加哥氣候交易市場(chǎng)價(jià)格我國(guó)發(fā)展改革委更關(guān)注的是歐盟價(jià)格，該價(jià)格也很難反映出我國(guó)碳排放權(quán)交易的真實(shí)價(jià)格。同時(shí)，由于受到政府制定的初始排放份額的約束，交易價(jià)格也受到人為的扭曲，導(dǎo)致碳排放權(quán)交易的不規(guī)范。碳排放權(quán)定價(jià)機(jī)制不合理情況有待改善。

四、完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的對(duì)策

通過(guò)對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出以下點(diǎn)個(gè)建議：

（一）結(jié)合國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行為，對(duì)我國(guó)交易市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)研究分析

碳排放權(quán)交易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上屬于新事物，根據(jù)萬(wàn)物發(fā)展規(guī)律，一種新事物的產(chǎn)生必須要經(jīng)過(guò)時(shí)間的考證研究，才逐步被人們接受和認(rèn)可 就目前的情況來(lái)看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在國(guó)外依然還是屬于雛形狀態(tài)，但相比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更為成熟，國(guó)外在交易模式、市場(chǎng)管理、專業(yè)人員培訓(xùn)等，都值得我國(guó)借鑒。

（二）建立并完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)

歷史實(shí)踐證明，治理生態(tài)環(huán)境采用法律手段，要比人性化游說(shuō)效果更為明顯 我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)研究依然屬于空白，我國(guó)應(yīng)該在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立一套適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)體系。

（三）提高企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)

開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)班，企業(yè)組織員工參加培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能；注重員工外語(yǔ)水平學(xué)習(xí)，企業(yè)撥出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，組織員工到國(guó)外相關(guān)企業(yè)部門(mén)進(jìn)行參觀實(shí)習(xí) 。通過(guò)新聞媒體、報(bào)刊雜志及社區(qū)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。

（四）從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整碳稅

基于我國(guó)的基本國(guó)情，由于我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，對(duì)不同地區(qū)不同企業(yè)應(yīng)采取不同的碳排放權(quán)稅收政策，這有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展也有一定促進(jìn)作用。

（五）建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，降低交易成本

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在我國(guó)才剛起步，為了加快市場(chǎng)的發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本，把該項(xiàng)工作提到政府工作日程 加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管力度，對(duì)違反市場(chǎng)交易規(guī)則的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的安全，提高交易的公信度，建立起我國(guó)規(guī)范的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉平,戴永務(wù). 碳排放權(quán)交易在中國(guó)的研究進(jìn)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004,(08):194-197.

[2]王憲明.中國(guó)碳排放權(quán)交易的可行性分析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(06):20-23.

[3]于天飛,沈文星,黃 喜.碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008, (05):62-64.

[4]穆紅莉,馬慧景.我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易制度中的問(wèn)題研究 [J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2005, (12):810-812.

[5]I IPCC.Cl imate change 2001: The scient i f icbasis.Summary for pol icymakes A Repor t ofWorking Group of I of the letergovermmental panel on cl imate change[M]. UK:Cambr idge Univer si ty press,2001.

                                                                     （張利英，轉(zhuǎn)載）