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第一章總則

第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第一條 （立法目的）為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時(shí)便捷解決行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【修改說(shuō)明】1.將“具體行政行為”修改為“行政行為”，保持與《行政訴訟法》統(tǒng)一；2.增加“及時(shí)便捷解決行政爭(zhēng)議”，突出行政復(fù)議解決爭(zhēng)議的功能；3.刪除“保障”功能，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)功能。　

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第二條  （適用范圍）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、對(duì)案件進(jìn)行審理及作出復(fù)議決定，適用本法。

前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

【修改說(shuō)明】1.鑒于行政復(fù)議體制的改革，復(fù)議機(jī)關(guān)類(lèi)型可能多元化，故用復(fù)議機(jī)關(guān)表述代替行政機(jī)關(guān)；2.將可以申請(qǐng)復(fù)議的行政行為類(lèi)型明確擴(kuò)大到包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為，保持與《行政訴訟法》的統(tǒng)一。

第三條　依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三條　（復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)）依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議局等作為復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理行政復(fù)議案件。

復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

【修改說(shuō)明】由行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議局作為行政復(fù)議案件的審理機(jī)構(gòu)是確保行政復(fù)議機(jī)關(guān)公正審理案件的需要。行政復(fù)議委員會(huì)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體案件的審理，行政復(fù)議委員會(huì)辦公室是行政復(fù)議委員會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第四條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條　（復(fù)議的基本原則）行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵偱合法、合理、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民、無(wú)償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，保障法律的正確實(shí)施。

【修改說(shuō)明】1.復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，不僅應(yīng)當(dāng)審查行政行為的合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查行政行為的合理性，且與司法機(jī)關(guān)相比，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)合理性的審查更加直接、更加便利，也更加有效。2.堅(jiān)持實(shí)事求是原則，著眼于化解實(shí)體糾紛，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)均屬行政體系，落實(shí)“行政一體”原則。3.堅(jiān)持復(fù)議“無(wú)償”原則，既與行政訴訟相區(qū)別，也有利于確立行政復(fù)議前置，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織通過(guò)法律渠道解決糾紛。

第五條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

第五條　(復(fù)議前置)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，在提起行政訴訟前，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益影響較大且需要立即提供司法救濟(jì)的，法律也可規(guī)定在特殊情況下無(wú)需經(jīng)過(guò)復(fù)議前置而直接提起行政訴訟。

（第五十條已經(jīng)規(guī)定，此處重復(fù)規(guī)定而刪去）

【修改說(shuō)明】在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系上，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持復(fù)議前置，既可促進(jìn)糾紛的快速便捷解決，有利于發(fā)揮行政復(fù)議功能，同時(shí)也避免糾紛過(guò)早進(jìn)入司法程序。但同時(shí)對(duì)于不同行政管理領(lǐng)域不同性質(zhì)的行政行為，也保留法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定在特定情形下，可以豁免復(fù)議前置，由法律作出特殊規(guī)定。根據(jù)司法最終原則，行政復(fù)議決定一般不應(yīng)為最終的裁決結(jié)論，應(yīng)明確只有法律才可以設(shè)置最終裁決。

第二章　行政復(fù)議范圍

第二章　行政復(fù)議范圍

第六條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！　?/span>

第六條　（行政復(fù)議范圍）有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

    （五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，復(fù)議機(jī)關(guān)受理法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的案件。

【修改說(shuō)明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，以體現(xiàn)受案范圍的一致性。也可考慮本條直接表述為：行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍一致。如此表述，將有效減少?gòu)?fù)議與訴訟受案范圍的分歧，也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院在司法實(shí)踐中逐漸擴(kuò)大的受案范圍相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第七條　（對(duì)規(guī)范性文件一并審查）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

【修改說(shuō)明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定修改。

第八條　不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第八條　（不受理范圍）復(fù)議機(jī)關(guān)不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）對(duì)民事糾紛的調(diào)解或仲裁行為。

【修改說(shuō)明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定修改。

第三章　行政復(fù)議申請(qǐng)

第三章　行政復(fù)議申請(qǐng)

【修改說(shuō)明】本章的名稱(chēng)沿用了《行政復(fù)議法》原第三章的名稱(chēng)，但增加的內(nèi)容較多，因此沒(méi)有采取一一對(duì)應(yīng)的修改方式。此外，由于復(fù)議申請(qǐng)部分涵蓋的內(nèi)容較多，包括了申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、復(fù)議管轄、申請(qǐng)的提出等內(nèi)容，因此，為了區(qū)分相關(guān)內(nèi)容，在體例上采用了與《行政復(fù)議法》實(shí)施條例相似的體例，增加了“節(jié)”。

第九條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條　依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十一條　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第十二條　對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十三條　對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十四條　對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條　對(duì)本法第十二條、第十五條　對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（五）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

第一節(jié)    行政復(fù)議申請(qǐng)人

    第九條?。ㄉ暾?qǐng)人資格）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】1.依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，將“法律上利害關(guān)系”修改為“利害關(guān)系”；2.將行政復(fù)議申請(qǐng)人資格與行政訴訟原告資格相一致，確保統(tǒng)一，減少分歧，便于復(fù)議與訴訟的銜接，也有利于復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院在申請(qǐng)人資格、原告資格上的不斷擴(kuò)展方面的高度統(tǒng)一，還有利于落實(shí)司法最終原則。

第十條　（申請(qǐng)人資格的承繼與轉(zhuǎn)移）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬或其他依法繼承原行政行為所涉權(quán)利或者利益的人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議，沒(méi)有承受其權(quán)利的法人或其他組織的，其原股東或主要負(fù)責(zé)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】第九條和第十條的規(guī)定是在對(duì)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條的基礎(chǔ)上修改而成。本條專(zhuān)門(mén)對(duì)申請(qǐng)人資格的繼承和轉(zhuǎn)移進(jìn)行了規(guī)定。其中本條第1款明確了公民死亡的，其申請(qǐng)復(fù)議的資格由繼承其權(quán)利和利益的近親屬和其他人繼承。

第二款和第三款為現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條中的內(nèi)容，沒(méi)有改變。第3款增加了沒(méi)有承受其權(quán)利的法人或者其他組織的情況下，可以由原股東或主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定。

本節(jié)有關(guān)“行政復(fù)議申請(qǐng)人”的相關(guān)規(guī)定，也可考慮直接規(guī)定：參照《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟原告的規(guī)定執(zhí)行。如此規(guī)定，既有利于行政復(fù)議與行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也有利于重申行政復(fù)議與行政訴訟的先后關(guān)系，便于解決實(shí)踐中分歧。

第十一條?。ê匣锲髽I(yè)與其他組織的申請(qǐng)人資格）合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第六條的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改?！?/span>

第十二條?。ü煞葜破髽I(yè)的申請(qǐng)人資格）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第七條的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改。

第十三條?。ㄉ暾?qǐng)人代表）同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)五人的，推選一至五名代表參加行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第八條的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改。

第十四條?。ㄉ暾?qǐng)人的委托權(quán)）申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政復(fù)議。

下列人員可以被委托為代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

申請(qǐng)人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。申請(qǐng)人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

【修改說(shuō)明】該條直接吸納了行政復(fù)議實(shí)施條例第十條的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改。同時(shí)該條第二款被委托人的資格條件，與《行政訴訟法》第三十一條一致。

第二節(jié)   被申請(qǐng)人

第十五條?。ㄐ姓C(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服，依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

【修改說(shuō)明】本條是對(duì)被申請(qǐng)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的原則規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，原則上以“作出行政行為”為標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條?。ㄊ跈?quán)組織作為被申請(qǐng)人）公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服，依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的，以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為復(fù)議被申請(qǐng)人。

【修改說(shuō)明】對(duì)于授權(quán)組織的行政復(fù)議被申請(qǐng)人資格，應(yīng)當(dāng)明確法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織具有行政復(fù)議被申請(qǐng)人資格。本條承認(rèn)規(guī)章授權(quán)組織的主體資格，與《行政訴訟法》第二條保持一致。

第十七條?。ü餐袨榈谋簧暾?qǐng)人）行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以共同的名義作出行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。

行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

  【修改說(shuō)明】本條中的第一款和第二款吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第十二條的規(guī)定，未作修改。

第三節(jié)    第三人

第十八條?。◤?fù)議第三人的資格）未申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織與申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】本條對(duì)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條中有關(guān)復(fù)議第三人的規(guī)定作了一定的修改，一是強(qiáng)調(diào)第三人與申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有“利害關(guān)系”，即其本身具備申請(qǐng)人的資格，二是公民、法人或其他組織沒(méi)有以申請(qǐng)人的身份申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十九條?。◤?fù)議第三人的資格）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可以作為第三人參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)作為第三人參加復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)通知其參加行政復(fù)議。

具有行政復(fù)議第三人資格的公民、法人或者其他組織放棄參加行政復(fù)議的，對(duì)行政復(fù)議決定不得提起行政訴訟。

【修改說(shuō)明】本條是在《《行政復(fù)議法》》實(shí)施條例第九條的基礎(chǔ)上修改而成，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議第三人參加行政復(fù)議的方式是自己申請(qǐng)參加以及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加。其中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“發(fā)現(xiàn)”有未參加的復(fù)議第三人的，應(yīng)當(dāng)通知其參加。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加行政復(fù)議而放棄參加復(fù)議權(quán)利的，視為對(duì)行政復(fù)議決定的接受，因此，不得再提起行政訴訟，從而提高復(fù)議效率。

本節(jié)有關(guān)“第三人”的相關(guān)規(guī)定，也可考慮直接規(guī)定：“參照《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟第三人的規(guī)定執(zhí)行?！比绱艘?guī)定，既有利于行政復(fù)議與行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也有利于重申行政復(fù)議與行政訴訟的先后關(guān)系，便于解決實(shí)踐中分歧。

第四節(jié)    復(fù)議管轄

【修改說(shuō)明】現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中并沒(méi)有“復(fù)議管轄”的規(guī)定，而行政復(fù)議管轄與行政復(fù)議的受理密切相關(guān)，且實(shí)踐中存在一定分歧，故單獨(dú)作為一節(jié)，專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定?！?/span>

第二十條?。▽?duì)政府工作部門(mén)行政行為的復(fù)議管轄）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政行為不服的，向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下（不包括省一級(jí)）垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的行政行為不服的，向該部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。該部門(mén)屬于省級(jí)人民政府部門(mén)的，向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】本條是在現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十二條的基礎(chǔ)上修改而成。對(duì)施行雙重領(lǐng)導(dǎo)的地方政府工作部門(mén)的行政行為不服的，取消原有的選擇管轄的規(guī)定，由該部門(mén)的本級(jí)人民政府管轄。對(duì)施行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，沿用原有的規(guī)定。

第二十一條　（對(duì)地方政府及派出機(jī)關(guān)行政行為的復(fù)議管轄）對(duì)地方各級(jí)人民政府的行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【修改說(shuō)明】本條沿用了現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中第十三條的規(guī)定，同時(shí)將現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中第十五條第一項(xiàng)的規(guī)定納入到本條之中。

第二十二條?。▏?guó)務(wù)院部門(mén)及省級(jí)政府的復(fù)議管轄）

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

【修改說(shuō)明】本條對(duì)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行了修改，在堅(jiān)持國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府原級(jí)復(fù)議的同時(shí)，取消了“也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”的規(guī)定。主要理由：一是國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職能，不宜直接處理具體糾紛；二是國(guó)務(wù)院直接辦理復(fù)議案件，容易造成矛盾上移，且又造成國(guó)務(wù)院復(fù)議決定不接受司法審查，有違司法最終原則。

第二十三條　（特殊情形的復(fù)議管轄與復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送）對(duì)下列行政機(jī)關(guān)、組織的行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)所屬的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，向法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。法律另有規(guī)定的除外；

（三）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（四）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前作出的行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送辦理。

作為轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)的被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)，同時(shí)將答辯狀、作出行政行為的證據(jù)和相關(guān)材料一并提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并將答辯狀副本送達(dá)申請(qǐng)人。

依照本法規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第二十三條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第三十一條的規(guī)定辦理。

【修改說(shuō)明】本條對(duì)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十五條的規(guī)定進(jìn)行了修改，簡(jiǎn)化了對(duì)派出機(jī)構(gòu)的管轄，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的工作部門(mén)的本級(jí)人民政府管轄；簡(jiǎn)化了法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的管轄規(guī)定，確定由主管機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，改變以往由人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)，減少上級(jí)以及人民政府的復(fù)議工作量，同時(shí)強(qiáng)化將矛盾化解在基層。規(guī)定復(fù)議被申請(qǐng)人一并提交答辯狀及作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)，可以減少?gòu)?fù)議環(huán)節(jié)，提高行政效率。

第二十四條　（復(fù)議申請(qǐng)的書(shū)面憑證）行政復(fù)議機(jī)關(guān)或作為轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)的被申請(qǐng)人、縣級(jí)地方人民政府在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人開(kāi)具收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和證據(jù)的書(shū)面憑證。【修改說(shuō)明】出具收到復(fù)議申請(qǐng)的憑證，可以減少是否超越復(fù)議期限的爭(zhēng)議，也有利于樹(shù)立服務(wù)型政府形象。

第五節(jié)    復(fù)議申請(qǐng)的提出

第二十五條?。ㄐ姓?fù)議申請(qǐng)的提出）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)以書(shū)面方式提出。書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。

申請(qǐng)人存在書(shū)寫(xiě)困難的，也可以口頭提出復(fù)議申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

申請(qǐng)人可以向被申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)，也可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。

復(fù)議被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)復(fù)議理由成立的，可以自行撤銷(xiāo)或者變更行政行為，并上報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

【修改說(shuō)明】本條是在現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十一條的基礎(chǔ)上修改而成的。強(qiáng)調(diào)應(yīng)以書(shū)面方式提出，但為了保障少數(shù)弱勢(shì)群體的需要，保留了口頭提出復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。

為了增加復(fù)議被申請(qǐng)人自動(dòng)改正行政行為的機(jī)會(huì)，規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)可以向被申請(qǐng)人提出，如果復(fù)議被申請(qǐng)人認(rèn)為行政行為違法或不合理并自動(dòng)糾正的，則可以避免不必要的復(fù)議審理環(huán)節(jié)。

第二十六條?。ㄐ姓?fù)議申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容）申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)；

（三）行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

【修改說(shuō)明】本條吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第十九條的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行修改。

第二十七條?。◤?fù)議申請(qǐng)的一般期限）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

行政機(jī)關(guān)作出行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，且又未采取補(bǔ)救措施的，可以視為該公民、法人或者其他組織不知道該行政行為。

【修改說(shuō)明】沿用了現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，同時(shí)增加了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)送達(dá)的規(guī)定。

另一種意見(jiàn)：由于確立了復(fù)議前置原則且《行政復(fù)議法》規(guī)定對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟的期限只有15天，因此申請(qǐng)行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)考慮延長(zhǎng)至現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的六個(gè)月的起訴期限。總而言之，對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議與司法救濟(jì)的總期限，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，不能因此受到限制?！　?/span>

第二十八條?。◤?fù)議期限的扣除）公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤申請(qǐng)復(fù)議期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤申請(qǐng)復(fù)議期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由復(fù)議機(jī)關(guān)決定。

【修改說(shuō)明】參考《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮統(tǒng)一正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)復(fù)議期限與起訴期限的情形以及相應(yīng)的處理原則，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條?。ú蛔鳛榈膹?fù)議申請(qǐng)期限）公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定期限的限制。

【修改說(shuō)明】本條直接吸納了《行政復(fù)議法》實(shí)施條例第十六條的規(guī)定，并與《行政訴訟法》第四十七條一致。

第三十條　（復(fù)議權(quán)的告知義務(wù)）行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

【修改說(shuō)明】本條吸納了《《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定。

第四章   行政復(fù)議受理

第四章   行政復(fù)議受理

第十七條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

第十八條　依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條　公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第三十一條?。ㄊ芾?xiàng)l件）行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）申請(qǐng)人明確且與行政行為有利害關(guān)系；

（二）被申請(qǐng)人明確具體；

（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（五）屬于行政復(fù)議范圍；

（六）屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍。

【修改說(shuō)明】本條是在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上略加修改而成。

第三十二條　（不受理申請(qǐng)的處理）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查并作出是否受理的決定。

不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并作出不予受理的書(shū)面決定。

對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)明顯不屬于行政復(fù)議范圍的申請(qǐng)，可以口頭或者書(shū)面形式告知申請(qǐng)人通過(guò)信訪等方式處理，并將行政復(fù)議申請(qǐng)材料登記留存?zhèn)洳椤?/span>

【修改說(shuō)明】本條規(guī)定對(duì)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定略微作了修改，明確不予受理的決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并以書(shū)面形式作出。但同時(shí)，對(duì)于明顯不屬于行政復(fù)議范圍的申請(qǐng)，賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)更大的裁量和處置權(quán)利，以應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)領(lǐng)域以及極少數(shù)當(dāng)事人濫用復(fù)議申請(qǐng)權(quán)問(wèn)題。而為了防止復(fù)議機(jī)關(guān)濫用此種裁量和處置權(quán)利，可以考慮設(shè)立相應(yīng)的懲誡措施或者無(wú)效訴訟制度。

第三十三條　（申請(qǐng)的補(bǔ)正）行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議的受理期限。

【修改說(shuō)明】本條是在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的基礎(chǔ)上略加修改而成。修改的內(nèi)容是將“不計(jì)入行政復(fù)議審理期限”改為“不計(jì)入行政復(fù)議的受理期限”。　　

第三十四條?。◤?fù)議機(jī)關(guān)不作為的救濟(jì)）行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法律規(guī)定的最長(zhǎng)期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不作出復(fù)議決定，或者未經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)超出法定期限未作出復(fù)議決定的，申請(qǐng)人可以向人民法院起訴要求復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)作出復(fù)議決定，法律規(guī)定申請(qǐng)人可以直接起訴行政行為的除外。

復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，給申請(qǐng)人造成新的損失的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

【修改說(shuō)明】本條旨在督促?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)依法受理復(fù)議申請(qǐng)以及及時(shí)作出復(fù)議決定，以避免因復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，且由于堅(jiān)持復(fù)議前置原則，可能造成有的申請(qǐng)人喪失提起行政訴訟的權(quán)利。同時(shí)，又保持一定的靈活性，對(duì)于法律特別規(guī)定無(wú)需復(fù)議前置的情形，以及復(fù)議機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，申請(qǐng)人可以直接起訴行政行為的，作了例外規(guī)定，即無(wú)需再起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，也無(wú)需再起訴請(qǐng)求人民法院判令復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出復(fù)議決定。而且，為了加強(qiáng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不依法履行復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督力度，對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)不作為擴(kuò)大的、新造成的損失，復(fù)議機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家賠償責(zé)任。

第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第三十五條　（復(fù)議期間停止執(zhí)行）行政復(fù)議期間行政行為停止執(zhí)行；但是，停止執(zhí)行行政行為將給公共利益等造成難以彌補(bǔ)的損失的，被申請(qǐng)人申請(qǐng)不停止執(zhí)行行政行為的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以視情決定是否不停止執(zhí)行。

【修改說(shuō)明】行政復(fù)議期間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以停止執(zhí)行為原則，不停止執(zhí)行為例外”的原則，即原則上應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政行為，以最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也避免因行政行為違法而造成國(guó)家賠償責(zé)任，也有利于引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)、自覺(jué)選擇行政復(fù)議渠道，理性、合法地維護(hù)權(quán)益，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，為了保護(hù)公共利益等的需要，被申請(qǐng)人申請(qǐng)不停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可根據(jù)實(shí)際情況作出是否不停止執(zhí)行的決定。同時(shí)，為了體現(xiàn)復(fù)議與訴訟的區(qū)別，同時(shí)避免生效的行政行為長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，并體現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的尊重，行政訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相反的標(biāo)準(zhǔn)，即在訴訟期間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外。