2016中國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保年之鋼鐵去產(chǎn)能大事件

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。近年的環(huán)保風(fēng)愈發(fā)劇烈，而2016年，必將成為中國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保去產(chǎn)能一個(gè)重要?dú)v史元年。

總綱：2016年2月1日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，正式開啟了環(huán)保元年的去產(chǎn)能之路。

文件作為環(huán)保去產(chǎn)能總綱，指出在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。國家在政策性文件上將去產(chǎn)能細(xì)化、量化。

細(xì)化：制定2016各省地區(qū)去產(chǎn)能時(shí)間表，將指標(biāo)細(xì)化、量化。

環(huán)保去產(chǎn)能之先鋒事件：

1.寶鋼2018年前將減產(chǎn)920萬噸未來繼續(xù)壓產(chǎn)可能性大

7月12日，國內(nèi)鋼企龍頭寶鋼集團(tuán)發(fā)布消息稱，寶鋼集團(tuán)計(jì)劃在2016年-2018年期間壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸，其中包括寶鋼股份(羅涇工廠)150噸轉(zhuǎn)爐3座以及上海不銹鋼公司750立方米高爐1座、2500立方米高爐1座、120噸AOD爐2座、150噸轉(zhuǎn)爐2座、100噸電爐2座。

2.河北鋼鐵產(chǎn)能大挪移河鋼宣鋼退城搬遷

6月24日，河鋼集團(tuán)發(fā)表重要聲明，河鋼宣鋼規(guī)劃整體遷出張家口，是以河鋼宣鋼保留的產(chǎn)能聯(lián)合河鋼唐鋼、河鋼承鋼部分優(yōu)化產(chǎn)能一并整合重組，向唐山沿海地區(qū)搬遷。同時(shí)河鋼要帶頭壓減產(chǎn)能，今明兩年壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸，煉鋼502萬噸。其中河鋼宣鋼自2016-2017年要拆除1座450立煉鐵高爐，壓縮煉鐵產(chǎn)能52萬噸；拆除1座120噸煉鋼轉(zhuǎn)爐，壓縮煉鋼產(chǎn)能120萬噸。

3.寶武合并，戰(zhàn)略重組，優(yōu)化改革去產(chǎn)能

寶鋼武鋼重組傳言成真產(chǎn)能或達(dá)6000萬噸將成世界第二。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，重組方案的推進(jìn)，肯定會(huì)對二者之間的產(chǎn)業(yè)布局有所調(diào)整，而他們的重組，在減少區(qū)域競爭的同時(shí)，也有利于加速產(chǎn)能淘汰。

環(huán)保去產(chǎn)能之落后產(chǎn)能拆除

1.4月14日，杭鋼集團(tuán)已經(jīng)順利關(guān)停半山鋼鐵基地400萬噸產(chǎn)能，職工得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)了和諧關(guān)?；氐念A(yù)期目標(biāo)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為改善城市環(huán)境，浙江省委、省政府2015年3月作出2015年底全部關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地、壓減400萬噸鋼鐵產(chǎn)能的決定。

2.7月9日上午，河北省組織開展化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，在秦皇島、唐山、廊坊、邢臺(tái)等8個(gè)設(shè)區(qū)市，集中拆除35家企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)裝備，加快化解過剩產(chǎn)能。上午10點(diǎn)，在唐山市豐南區(qū)國豐鋼鐵公司北廠區(qū)，施工人員用吊車、切割機(jī)對三組450高爐、兩組50噸轉(zhuǎn)爐和一組40噸轉(zhuǎn)爐進(jìn)行拆除。

環(huán)保去產(chǎn)能的幾點(diǎn)擔(dān)憂

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2016年上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能量達(dá)1300多萬噸，僅占年度目標(biāo)4500萬噸的30%左右；7月份以來進(jìn)度有所加快，前7個(gè)月完成全年任務(wù)的47%，但與完成全年任務(wù)的進(jìn)度要求尚有較大差距。與去產(chǎn)能落后于時(shí)間進(jìn)度相伴的是鋼鐵行業(yè)回暖。2016年3、4月份由于鋼價(jià)上漲，許多鋼廠紛紛點(diǎn)火復(fù)產(chǎn)。4月份日均粗鋼產(chǎn)量231.4萬噸，達(dá)到歷史峰值；6月份粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬噸，再創(chuàng)歷史新高。去產(chǎn)能的背景下，為何產(chǎn)能越去產(chǎn)量越高。

1.鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能

近年國家政策面不斷限制新增產(chǎn)能，在《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》出臺(tái)之前，限制新增差能力度明顯欠缺。特別在限制新增高爐方面，國家限制新建1080m3以下高爐，導(dǎo)致的近年新增高爐企業(yè)紛紛虛報(bào)高爐容積，部分容積只有880m3的高爐在政府備案中紛紛顯示1080m3高爐，無形中虛增了行業(yè)整體產(chǎn)能。在政府此次下達(dá)具體的去產(chǎn)能任務(wù)后，部分企業(yè)表示，生產(chǎn)方面由于前期虛報(bào)產(chǎn)能，所以此次政府下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)并未對企業(yè)生產(chǎn)帶來實(shí)質(zhì)性限制。

2.高額利潤下“僵尸企業(yè)”復(fù)燃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)來容易，退出難，巨大的固定資產(chǎn)投資，導(dǎo)致了企業(yè)停產(chǎn)不退產(chǎn)的現(xiàn)象普遍。據(jù)Mysteel高爐調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，年內(nèi)大型鋼廠產(chǎn)能利用率從84%提高至87%。與此同時(shí)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)，比如山西文水海威鋼鐵，該公司年產(chǎn)能約300萬噸，但在去年8月幾乎暫停全部產(chǎn)能，該公司一位管理人士向媒體透露，公司目前計(jì)劃盡快恢復(fù)生產(chǎn);江蘇申特鋼鐵是另一家類似規(guī)模的公司，據(jù)一位高管稱，該公司去年12月停產(chǎn)，但隨著鋼鐵價(jià)格的飆升，已在今年3月恢復(fù)一半差能，并有計(jì)劃在9月份完成全部產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。面對大宗商品價(jià)格上漲，生產(chǎn)有利可圖的市場環(huán)境下，怎樣將停產(chǎn)轉(zhuǎn)化成退產(chǎn)仍是去產(chǎn)能的一大難題。

3.過剩勞動(dòng)力安置

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在今年2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，“去產(chǎn)能”將涉及鋼鐵行業(yè)約50萬名職工的分流安置。根據(jù)公開報(bào)道和資料不完全統(tǒng)計(jì)，去年至今，全國幾家大型國有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)分流的員工人數(shù)不到5萬人，面對去產(chǎn)能淘汰需安置的過剩勞動(dòng)力將成為去產(chǎn)能政策推進(jìn)的一重大阻力。

環(huán)保去產(chǎn)能意義深遠(yuǎn)

“產(chǎn)能越去越多，產(chǎn)量越減越高?！边@是近十年來我國鋼鐵行業(yè)最典型的寫照。從2005年的3.5億噸到2015年的8億噸，十年間我國鋼鐵產(chǎn)量在去產(chǎn)能的背景下快速增長。

2015年，是中國鋼鐵行業(yè)的一個(gè)拐點(diǎn)。2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，是自1981年以來首次出現(xiàn)年度下降。鋼材實(shí)際消費(fèi)量6.64億噸，同比下降5.4%，是1996年來首次下降。大量的財(cái)政補(bǔ)貼，過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2016年，隨著供給側(cè)改革的大方向制定，政策的重心從需求側(cè)向供給側(cè)傾斜。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)就是去產(chǎn)能。我國將在5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸。

從過去十年的經(jīng)驗(yàn)來看，中國的鋼鐵行業(yè)單純依靠市場經(jīng)濟(jì)的杠桿來調(diào)節(jié)已經(jīng)難以發(fā)揮作用。現(xiàn)如今這一場聲勢浩大的去產(chǎn)能，集聚強(qiáng)大的政策力度，結(jié)合所有執(zhí)法部門，從中央到地方政府責(zé)任明細(xì)，層層負(fù)責(zé)到位，史上最嚴(yán)厲去產(chǎn)能給行業(yè)帶來的一定是顛覆性的陣痛。的確，2016年可以說是鋼鐵行業(yè)真正意義上的去產(chǎn)能元年。元年，代表一個(gè)新的開始，值得所有人期待。