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作者：黃旭律師 建設工程價款結算，是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。一般情況下，合同雙方在簽訂合同時，對于工程預付款、工程進度款等條款的約定都比較明確，如果發(fā)包方不支付預付款，承包方可以選擇不開工；而工程進度款不付，則承包方可以發(fā)包方違約為由停工，我們常見到的“爛尾樓”即因此而形成。這兩種情況下承包方相對比較主動一點，但建設工程合同履行中，工程完工后發(fā)包方不作結算是很普遍的現(xiàn)象，因為建設工程合同中支付竣工價款一般都是以結算為條件的，都是約定在結算后一定期限內(nèi)支付完畢。一但結算報告得到雙方確認，承包方即成就工程竣工價款的請求權。一、 約定按照固定價結算工程價。 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號）第二十二條規(guī)定“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。”，所以，合同雙方應當按照當時約定按照固定價結算工程價款，勿須對工程造價進行鑒定。二、 約定對工程結算審查的期限。 法釋(2004)14號第二十條規(guī)定“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持?！彼栽诤贤袘敿s定明確兩層意思：第一，發(fā)包人應當在收到竣工結算文件多少天內(nèi)對承包人予以答復；第二，如果在雙方約定的期限內(nèi)不予答復，則視為對結算文件的認可。這樣一來，只要發(fā)包方簽收結算文件，則答復期限屆滿，則請求權即告成立。三、 沒有約定工程結算審查的期限。 如果合同雙方未就結算期限作出明確約定，結算期限應該如何計算，建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(中華人民共和國建設部令第107號 2001.11.5)第十六條規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日?！贝撕蟮?004年10月20日，財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》 對結算審查期限作了進一步明確：單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發(fā)包人應按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。
建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。所以在上述期限屆滿，發(fā)包方未能作出答復的，同樣可以要求發(fā)包方支付工程價款。四、 發(fā)包方既不作驗收，也不簽收結算文件。 為了拖延、逃避支付工程價款，發(fā)包方總是想方設法推脫對工程竣工及結算的確認，有時既不作驗收也不簽收結算文件，擺出一副市井無賴的架勢，很是讓承包商犯難。有時承包商為了盡快拿到工程款不得不委曲求全，與發(fā)包方達成延期付款或減少價款的不平等補充條款，這使承包商處于一種更不利境地。如果發(fā)包方不作竣工驗收，法釋(2004)14號第十四條規(guī)定：拖延驗收的，以提交驗收報告日為竣工日期；未經(jīng)驗收擅自使用的，以轉移占有之日為竣工日期。但如果停工，既未簽收驗收報告亦未使用，則承包方唯一的救濟途徑就是申請鑒定，承包方可以申請具有司法鑒定資格的工程審計鑒定機構進行工程質(zhì)量和造價進行鑒定，或訴訟中由人民法院指定相關機構進行鑒定，其結果具有相應的法律效力。五、 其它條款的設定。 如果在合同中設定相應的條款，比如對延期竣工驗收、延期結算審查設定違約責任條款，對發(fā)包方關于延期支付工程款的違約更為明確，設定合同外工程量的計算及結算條款等，這些措施會使發(fā)包方減少違約。但實際操作中，承包方為了接到工程，很多合同是由發(fā)包方提供的“甲方合同”，因而承包方非理智地犧牲了自己的利益，很多承包商在被拖欠多項工程款后，才逐步回歸理性。 相關法律規(guī)定：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(中華人民共和國建設部令第107號)第十五條 建筑工程發(fā)承包雙方應當按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結算。 第十六條 工程竣工驗收合格，應當按照下列規(guī)定進行竣工結算： ?。ㄒ唬┏邪綉斣诠こ炭⒐を炇蘸细窈蟮募s定期限內(nèi)提交竣工結算文件。 （二）發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。 ?。ㄈ┌l(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。 ?。ㄋ模┌l(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核。 ?。ㄎ澹┌l(fā)包方應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見。 發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。 發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號）第十四條 當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理： ?。ㄒ唬┙ㄔO工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期； ?。ǘ┏邪艘呀?jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期； ?。ㄈ┙ㄔO工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。第二十條 當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持 第二十一條 當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。 第二十二條 當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。 |
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