2、增加值率呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)尤為明顯。2000年以來(lái)，全省增加值率呈逐年降低。2013年，全省增加值率為40.8%，比2000年的47.4%下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值率為62.4%，比2000年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值率為29.8%，比2000年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值率為60.3%，比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值率穩(wěn)中有升，第二產(chǎn)業(yè)增加值率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值率在波動(dòng)中下降。第一產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，農(nóng)民單位產(chǎn)品收益上升，生產(chǎn)效益有所提高；工業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料使用的成本增大，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益降低，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)增加值率下降；居民收入水平增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)支出增幅減緩，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)中有降。

　　
　　3、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升，但投資效率不增反降。多年來(lái)，投資是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。2013年，全省固定資產(chǎn)投資18381.44億元，比2000年增長(zhǎng)了16.2倍；2001-2013年年均增長(zhǎng)24.5%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升。2013年，全省資本形成總額對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為63%，比2000年上升了39.9個(gè)百分點(diǎn)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升的同時(shí)，投資效率卻呈下降趨勢(shì)。2013年，全省投資效果系數(shù)為0.128，高于全國(guó)的0.111，但比2000年的0.316下降了0.188，下降了60%，全省每完成100億元固定資產(chǎn)投資，僅增加12.8億元的經(jīng)濟(jì)總量。

　　
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性分析
　　
　　1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但近年來(lái)波動(dòng)幅度加大。2000年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)保持9%以上的增長(zhǎng)速度。十四年中只有5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)幅度超過(guò)±10%，優(yōu)于全國(guó)平均水平（全國(guó)有9年超過(guò)±10%），穩(wěn)定性較好。2011年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度有所加大，均在-10%以上。

　　　　
　　2、CPI波動(dòng)率幅度較小，物價(jià)基本穩(wěn)定。近幾年來(lái)看，全省CPI波動(dòng)率較小，2013年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.5，波動(dòng)率為0.49%，物價(jià)基本穩(wěn)定。2001年、2002年和2009年湖南CPI為負(fù)值，出現(xiàn)通貨緊縮狀態(tài)，但2001年和2002年波動(dòng)率±3%以內(nèi)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較?。?009年，由于受全球金融危機(jī)的影響，需求發(fā)生變化，CPI波動(dòng)率到達(dá)了-6.04%，屬于嚴(yán)重的通貨緊縮。

　　
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性分析
　　
　　1、居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，全省居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6219元增加到2013年23414元，年均增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)民人均純收入由2197元增加到8372元，年均增長(zhǎng)8.1%，居民收入增長(zhǎng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2001-2013年湖南居民收入年均增長(zhǎng)8.2%，比GDP增長(zhǎng)低3.8個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)8.4%，比GDP增長(zhǎng)低1.6個(gè)百分點(diǎn)，湖南比全國(guó)差距大2.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是近三年，全國(guó)完成了居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)保持同步目標(biāo)，居民收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，2011-2013年三年平均快1.1個(gè)百分點(diǎn)，而同期湖南居民收入增長(zhǎng)落后于GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　
　　2、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，但居民收入水平偏低。近年來(lái)，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距低于全國(guó)，城鄉(xiāng)居民的收入比由最高2007年的3.15:1縮小到2013年的2.8:1，全省農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。但全省居民收入的整體水平依然不高，一直低于全國(guó)平均水平。2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入少3017元；農(nóng)村居民人均純收入8372元，比全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入少524元。

　　　　
　　（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”格局，第三產(chǎn)業(yè)占比上升。2000-2006年，全省產(chǎn)業(yè)為“三二一”的結(jié)構(gòu)，這一時(shí)期湖南工業(yè)化沒(méi)有得到充分發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具有穩(wěn)定性。2007-2013年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧备窬郑@是近幾年來(lái)全省大力推進(jìn)新型工業(yè)化的結(jié)果。2013年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.2:47.0:40.8，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，由2000年的22.1%下降到2013年12.2%；第二產(chǎn)業(yè)比重平穩(wěn)上升，2013年達(dá)到47.0%，比2000年上升10.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.8%，比2000年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然近兩年全省第一、二產(chǎn)業(yè)比重在下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要真正實(shí)現(xiàn)向“三二一”的后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)變?nèi)孕杞?jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。
　　
　　2、城鎮(zhèn)化率需進(jìn)一步提高，且地區(qū)發(fā)展不平衡。2013年，全省城鎮(zhèn)化率為47.96%，比2000年提高了18.21個(gè)百分點(diǎn)，年平均上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。但從全國(guó)范圍看，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，2013年，全省城鎮(zhèn)化率在全國(guó)排名第22位，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低5.7個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中位居湖北、山西和江西之后，排第四位。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)不平衡性，城鎮(zhèn)化率較高的長(zhǎng)沙市為70.6%，最低的邵陽(yáng)市為38.04%，兩地相差32.56個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯。

　　　　　　
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性分析
　　
　　1、單位能耗逐步下降，有效利用率仍然較低。全省加快建設(shè)兩型社會(huì)，能源利用水平持續(xù)提升，工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降，單位能源消耗逐年降低。2013年，全省單位GDP能耗為0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2008年下降0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2008下降1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位GDP電耗為642.62千瓦時(shí)/萬(wàn)元，比2008年降低297.38千瓦時(shí)/萬(wàn)元。湖南能源有效利用率仍較低,2012年，單位GDP能耗比全國(guó)平均水平高0.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。2011年湖南萬(wàn)元GDP能耗在全國(guó)居14位，在中部六省中居第3位，與北京、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，有待進(jìn)一步提高。

　　
　　2、成本產(chǎn)出效率下降，其中第三產(chǎn)業(yè)尤為突出。根據(jù)全省投入產(chǎn)出表測(cè)算，全省產(chǎn)業(yè)成本產(chǎn)出率呈下降趨勢(shì)，由2005年的1.2345，下降到2012年的1.1934，整體經(jīng)濟(jì)效益下降。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)成本產(chǎn)出率下降，第二產(chǎn)業(yè)成本產(chǎn)出率上升，其中第三產(chǎn)業(yè)下降了0.2242，是導(dǎo)致全省成本產(chǎn)出效率下降的主要因素。

　　
　?。┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性分析
　　
　　1、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年加大，仍然處較低水平。全省R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年在加大，2006-2013年，R&D經(jīng)費(fèi)投入由53.6億元增加到327.03億元，投入強(qiáng)度由0.71提升到1.33。湖南投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平，2013年，全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比全國(guó)平均水平（2.08）低0.75，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較更是相差甚遠(yuǎn)，北京高達(dá)6.08，比湖南高4.75。湖南在全國(guó)居15位，中部六省位居第3位，落后于安徽和湖北。

　　　
　　2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入加大，但占GDP比重偏低。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000-2013年年均增長(zhǎng)29.4%；產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為3989.27億元，是2000年的28.6倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重16.3%，比2000年提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍然偏低，2013年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重為16.3%，與湖南提出的2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GPD比重達(dá)到25%，2020年達(dá)到35%以上的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。

　　
　　3、專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)逐年增加，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。全省三項(xiàng)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)近三年逐步提升。2013年，全省專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為24392件，比2012年增加1150件，比2011年增加8328件，占全國(guó)的2%。2013年，全省授權(quán)數(shù)在全國(guó)排名第14位，中部地區(qū)排名在安徽、河南和湖北之后。專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，江蘇省授權(quán)數(shù)為239645件，是湖南的9.8倍；北京市授權(quán)數(shù)62671件，是湖南的2.7倍。

　　　　
　　二、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升
　　
　　2000年以來(lái)，湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，投資效益下降。目前，全省部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾依然存在，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2013年，全省鋼鐵產(chǎn)能利用率83%，水泥產(chǎn)能利用率80.5%。在主要由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式下，企業(yè)往往盯住那些技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，從而在投資上出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。一些地方則熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，追求GDP短期擴(kuò)張效應(yīng)，從而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，造成環(huán)境污染，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。當(dāng)前，全省投資尚未全面實(shí)現(xiàn)從高速度、低效率、規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張型向高技術(shù)、高起點(diǎn)、高效益的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，投資回報(bào)在市場(chǎng)趨于成熟的環(huán)境中呈遞減趨勢(shì)。
　　
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。片面追求經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不可免地引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，湖南在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，40%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只提供了12.2%的GDP；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待改善。輕重工業(yè)比重不合理，重化工業(yè)特征依然明顯，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題還突出地表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。湖南大部分企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的較低層次，出口產(chǎn)品以初級(jí)制成品為主。即使生產(chǎn)、出口一些高技術(shù)產(chǎn)品，也主要是勞動(dòng)密集型的加工組裝活動(dòng)和貼牌生產(chǎn)，附加值和利潤(rùn)較低，且品種較少。2013年，湖南出口高新技術(shù)產(chǎn)品16.6億美元，增速比去年同期放緩55.8個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口值占同期湖南出口總值的11.2%，同比僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，湖南企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和知名品牌少，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在由外國(guó)資本主導(dǎo)技術(shù)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)的中，湖南企業(yè)只能賺到占最終價(jià)格的約15%的加工費(fèi)。專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、推廣率低，湖南專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率平均不到15%，專利推廣率在10%~15%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)70%~80%的科技成果轉(zhuǎn)化率相距甚遠(yuǎn)。
　　
　　（三）人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不充分。一是居民消費(fèi)率下降。2000—2013年，湖南居民消費(fèi)率從69.6%下降到46%，下降了23.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年，湖南居民消費(fèi)為8610.74億元，占GDP的比重為35.1%，比2000年下降19.2個(gè)百分點(diǎn)。二是在憑借低勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，勞動(dòng)報(bào)酬偏低。湖南勞動(dòng)者報(bào)酬收入在GDP中的比重不斷下降，2013年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為48.9%，比2000年下降了近10個(gè)百分點(diǎn)；職工年平均工資與人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比也由2000年的1.20∶1下降到2013年的1.19∶1。三是社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足，廣大民眾特別是中低收入階層享有社會(huì)保障和公共服務(wù)的狀況長(zhǎng)期得不到應(yīng)有改善。
　　
　　三、提升湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的對(duì)策建議
　　
　?。ㄒ唬┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。技術(shù)創(chuàng)新是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的催化劑。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的興起、落后產(chǎn)業(yè)的淘汰來(lái)實(shí)現(xiàn)的。加快技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷更迭、擴(kuò)張，及通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的后向效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)、前向效應(yīng)影響著其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。湖南要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，從根本上提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是建立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合科技自身發(fā)展規(guī)律的自主創(chuàng)新體系，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果，并且及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、能源資源與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。把長(zhǎng)株潭建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，重點(diǎn)扶持長(zhǎng)沙、株洲等國(guó)家級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心極作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。三是加強(qiáng)科技人才和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。努力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，盡快讓全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
　　
　　（二）提高居民收入分配比重，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來(lái)，湖南財(cái)政收入增速一直保持在15%左右，遠(yuǎn)高于同期GDP增速，但居民收入的實(shí)際增速則遠(yuǎn)低于同期GDP增速，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展機(jī)遇，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；積極拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，提高居民工資收入水平；提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕中等收入階段的稅負(fù)；以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基石，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的公平問(wèn)題，包括受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。
　　
　?。ㄈ┌l(fā)揮政府導(dǎo)向作用，淘汰落后產(chǎn)能。2003年國(guó)務(wù)院將鋼鐵、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)列入過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，2006年增加到10個(gè),2013年擴(kuò)大到19個(gè)。湖南緊跟國(guó)家步伐在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能方面取得了一定成效，但也存在著一些障礙，特別是體制機(jī)制方面的障礙，要逐步形成一個(gè)淘汰落后的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。二是強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。四是落實(shí)有保有控的金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別化信貸政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。
　　
　?。ū痉治鲇珊鲜〗y(tǒng)計(jì)局核算處發(fā)布，來(lái)源湖南省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。執(zhí)筆：周猛，核稿：周穎江）

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