廣西人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作調(diào)查（上）

“吃瓜群眾”越來(lái)越少

背景資料

　　2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議審議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定，授權(quán)最高人民法院在北京、河北、廣西等十個(gè)?。▍^(qū)、市）各選擇五個(gè)法院（含基層法院及中級(jí)法院）開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、參審職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革。5月20日，最高人民法院聯(lián)合司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

　　為深入開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院聯(lián)合自治區(qū)司法廳在崇左市中級(jí)人民法院、大新縣人民法院、上思縣人民法院、桂林市七星區(qū)人民法院、百色市右江區(qū)人民法院試點(diǎn)人民陪審員改革。兩年來(lái)，這5家試點(diǎn)法院在人民陪審員選任、參審、保障等方面探索出了許多經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了改革中存在的困難。2017年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定》，明確試點(diǎn)工作期延長(zhǎng)至2018年5月。

　　身為崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)中心小學(xué)的教師，藍(lán)文波也許想不到，他會(huì)以這樣的方式和法院打交道。

　　2015年，藍(lán)文波成為崇左中院首批人民陪審員。

　　從講臺(tái)到法庭、從教書(shū)育人到定分止?fàn)帯{(lán)文波在切換著不同的角色。

　　一切變化來(lái)自那場(chǎng)改革。

　　在本輪人民陪審員試點(diǎn)改革前，中級(jí)法院并沒(méi)有自己的人民陪審員隊(duì)伍。

　　之于崇左中院來(lái)說(shuō)，改革得從零開(kāi)始。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

　　隨機(jī)抽選被認(rèn)為是人民陪審員制度改革的關(guān)鍵一步。

　　該院政治部主任農(nóng)金華告訴記者，結(jié)合實(shí)際情況，崇左中院在陪審員選任階段，確定了隨機(jī)性與均衡性、廣泛性與代表性相統(tǒng)一的思路。

　　所謂隨機(jī)性就是陪審員的產(chǎn)生要隨機(jī)產(chǎn)生，不能是指定，而均衡性就是陪審員的分布要均衡，“崇左市下轄7個(gè)縣（市、區(qū)），人民陪審員應(yīng)當(dāng)在各縣（市、區(qū)）均衡分布?！鞭r(nóng)金華說(shuō)。

　　對(duì)于廣泛性與代表性，農(nóng)金華解釋道：“考慮到崇左市農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的實(shí)際，如果只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行隨機(jī)抽選，則人民陪審員中可能有八成以上都是農(nóng)民，不利于發(fā)揮人民陪審員制度作用。因此，我們結(jié)合人口和職業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定農(nóng)業(yè)戶(hù)口占51%，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口占21%，教師占14%，干部職工占14%?！?/span>

　　在選任思路確定后，崇左中院搞了兩輪隨機(jī)抽選，最終在符合條件的人選中，選任了150名人民陪審員。

　　談及隨機(jī)抽選工作，該院政治部教培科副科長(zhǎng)張止濰感嘆，候選人征求意見(jiàn)工作難度太大。

　　“當(dāng)時(shí)我們從市公安局戶(hù)籍系統(tǒng)中隨機(jī)抽選了1907人，這么多人，征求其是否愿意擔(dān)任陪審員工作就花了很大力氣?！睆堉篂H說(shuō)。

　　“因?yàn)橥獬鰟?wù)工等多種原因，不少人不愿擔(dān)任陪審員?！痹撛簩彵O(jiān)庭庭長(zhǎng)黎杰說(shuō)。

　　這一點(diǎn)，桂林市七星區(qū)法院政工科科長(zhǎng)何麗媛也有同感。

　　“與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，許多人選擇外出務(wù)工。單純海選的話(huà)，篩選出的人選可能不少都不在本地工作，加之許多常住居民在公安系統(tǒng)登記號(hào)碼已經(jīng)變更，無(wú)形中加大了征求意見(jiàn)的難度?！焙嘻愭抡f(shuō)，“但抽選出的人選都得逐一征求意見(jiàn)，再加上后期資格核查工作，確實(shí)成本非常高?！?/span>

　　除了隨機(jī)抽選一般陪審員，廣西部分試點(diǎn)法院也在探索建立專(zhuān)業(yè)人民陪審員庫(kù)。

　　據(jù)了解，針對(duì)“三大糾紛”、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和醫(yī)療糾紛案件逐年增多的情況，上思縣法院在林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土局、住建局、勞動(dòng)仲裁部門(mén)、醫(yī)療系統(tǒng)中相對(duì)隨機(jī)抽選出30名專(zhuān)業(yè)人員，并最終產(chǎn)生了12名專(zhuān)業(yè)人民陪審員。

　　“庭審中，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，法官很難問(wèn)出來(lái)，這時(shí)候?qū)I(yè)人民陪審員就能彌補(bǔ)法官知識(shí)上的欠缺?！鄙纤伎h法院民二庭法官唐雅婷說(shuō)，“在我主審的一起醫(yī)療鑒定糾紛案件中，由醫(yī)生擔(dān)任的陪審員發(fā)揮了很大作用?！?/span>

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰建議，對(duì)于需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的案件，可以把陪審員分成兩組，凡是適合這個(gè)案件專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人分為一組，從另一組抽出一般陪審員，從而保證一定有這類(lèi)專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識(shí)的陪審員，使陪審員在判斷事實(shí)過(guò)程中能夠作出更好的決定。

　　不過(guò)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)陪審員的設(shè)立，有人認(rèn)為，按照現(xiàn)在的情況，基層法院專(zhuān)業(yè)陪審員數(shù)量不會(huì)很多，如果再細(xì)分到各個(gè)領(lǐng)域，那么今后這些領(lǐng)域的案件可能只能由個(gè)別陪審員陪審，“這會(huì)不會(huì)是另外一種形式的‘駐庭陪審員’？”

　　在陪審員選任后，如何讓陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用，避免其“陪而不審”、淪為“吃瓜群眾”是改革的另一個(gè)關(guān)鍵。

　　廣西高院政治部主任莫錦榮坦承，過(guò)去人民陪審員“陪而不審”“合而不議”的情況確實(shí)有所存在，“隨著改革的推進(jìn)，‘吃瓜群眾’越來(lái)越少?！?/span>

　　在上思縣法院采訪(fǎng)時(shí)，記者就目睹了這種改變。

　　這是一起交通事故民事賠償案，“被告因在一起致三人死亡的交通事故中有逃逸情節(jié)而被交警部門(mén)認(rèn)定承擔(dān)主要責(zé)任。刑事部分尚未公訴，現(xiàn)在是民事賠償部分。”開(kāi)庭前，上思縣法院副院長(zhǎng)、該案主審法官?gòu)埿∶飨蛴浾呓榻B。

　　庭審中，人民陪審員黎惠文、黃倩蘭就是否構(gòu)成肇事逃逸、贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算、保險(xiǎn)金額的賠付情況等頻頻發(fā)問(wèn)。

　　“一方面是案件陪審多了，有了經(jīng)驗(yàn)，另一方面還在于提前閱卷?！崩杌菸恼f(shuō)。

　　據(jù)了解，對(duì)于被隨機(jī)抽選到的陪審員，上思縣法院都會(huì)提前安排陪審員閱卷，同時(shí)主審法官也會(huì)主動(dòng)與陪審員交流，幫助其熟悉案情。

　　這一點(diǎn)，大新縣文化局退休干部許仁和深有感觸。

　　作為有8年陪審經(jīng)驗(yàn)的老陪審員，許仁和認(rèn)為，陪審員本來(lái)就不是專(zhuān)業(yè)人員，如果還不提前閱卷，“根本就問(wèn)不出有價(jià)值的問(wèn)題?！?/span>

　　據(jù)大新縣法院副院長(zhǎng)趙權(quán)富介紹，該院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了人民陪審員辦公室供陪審員查閱卷宗資料，并規(guī)定主辦法官必須提前3天告知陪審員前來(lái)閱卷。

　　除讓陪審員提前閱卷外，廣西各試點(diǎn)法院還紛紛加大對(duì)陪審員的培訓(xùn)力度，提高陪審員的素質(zhì)。

　　不過(guò)，在張小明看來(lái)，陪審員參與案件審理，主要還是希望陪審員以群眾的視角去看待案件，過(guò)于強(qiáng)調(diào)提高陪審員法律知識(shí)有悖制度設(shè)計(jì)初衷，“專(zhuān)業(yè)部分還是交給法官處理?！?/span>

　　不過(guò)，張小明也承認(rèn)，現(xiàn)在仍有部分陪審員庭審中不知如何發(fā)問(wèn)的現(xiàn)象存在。

　　“畢竟沒(méi)有這方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，陪審員也擔(dān)心問(wèn)錯(cuò)了會(huì)被笑話(huà)。”作為一個(gè)過(guò)來(lái)人，黎惠文說(shuō)道，“多陪審幾次就好了，都是一個(gè)熟能生巧的過(guò)程?！?/span>

　　抽選、閱卷是發(fā)揮陪審員作用的外因，陪審員是否愿意來(lái)參加庭審才是其發(fā)揮作用的內(nèi)因。

　　內(nèi)因離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。

　　“一方面離不開(kāi)陪審員尊榮感的建立，另一方面，一項(xiàng)制度發(fā)揮作用，也不能只靠奉獻(xiàn)?！睆埿∶髡J(rèn)為，“必須要有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。”

　　據(jù)上思法院副院長(zhǎng)梁家產(chǎn)介紹，為推進(jìn)人民陪審員改革，上思縣委縣政府高度重視，每年撥款10萬(wàn)元用于陪審員工作的財(cái)政保障，并為每名陪審員購(gòu)買(mǎi)了人身意外保險(xiǎn)，解除其后顧之憂(yōu)。

　　補(bǔ)助的提高提升了陪審員的積極性。

　　“以前，一些陪審員就跟我反映，陪審一天才給50元補(bǔ)助，去掉交通費(fèi)、餐費(fèi)，基本上剩不下什么了?！逼咝菂^(qū)法院院長(zhǎng)曾小平說(shuō)，“現(xiàn)在七星區(qū)法院陪審員陪審半天給100元補(bǔ)助，每個(gè)月再給50元話(huà)費(fèi)補(bǔ)助。政府每年給17萬(wàn)元資金支持，基本上夠用。”

　　而大新縣法院則規(guī)定，除每個(gè)案件100元補(bǔ)助外，人民陪審員出差或下鄉(xiāng)辦案的按法院工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　不過(guò)，有些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障也有擔(dān)憂(yōu)，“現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)保障更多是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)核撥還沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制。特別是越來(lái)越多地適用大陪審制，司法成本肯定會(huì)上升，這一塊的經(jīng)費(fèi)能否足夠保障值得探討?！?/span>

　　這個(gè)問(wèn)題也引起了許多全國(guó)人大代表的關(guān)注。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員何曄暉表示，從上到下五花八門(mén)，各地有各地的做法，包括陪審員的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公地點(diǎn)以及其他的生活補(bǔ)貼，目前都沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，這個(gè)問(wèn)題不解決，很難保證人民陪審員制度今后的長(zhǎng)久發(fā)展。她建議，試點(diǎn)結(jié)束前，最高人民法院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究出一個(gè)明確的意見(jiàn)，以便于陪審員制度改革試點(diǎn)結(jié)束后，這項(xiàng)工作能夠健康平穩(wěn)地發(fā)展起來(lái)。

（記者 許聰 費(fèi)文彬 通訊員 張嚴(yán)方）