近日，文化部正式出臺(tái)《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》緊扣我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，明確了“十三五”時(shí)期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，并提出實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這一規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)于“十三五”期間文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是提質(zhì)增效

近些年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長速度，這主要得益于文化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的不斷深化。也要看到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模固然重要，卻不能完全體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由成長型向成熟型過渡，是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，不僅需要增加投入、加強(qiáng)扶持，更需要有較強(qiáng)的文化創(chuàng)新創(chuàng)意能力、有效的產(chǎn)品供給、理性的文化消費(fèi)需求、具有特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展路徑、相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及完善的市場(chǎng)環(huán)境等。

當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成廣泛的社會(huì)認(rèn)同度和參與度，文化領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也日趨活躍，社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力等方面也被寄予厚望。但是《規(guī)劃》指出，我國文化產(chǎn)業(yè)還存在整體規(guī)模還不夠大，創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，高端人才相對(duì)短缺，政策和市場(chǎng)環(huán)境有待完善等問題?！笆濉逼陂g，還需以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。這既體現(xiàn)了我國文化產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，必須著手于深層次的問題，又體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)需要以更加穩(wěn)健的市場(chǎng)成熟度，來迎接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、圍繞提質(zhì)增效，《規(guī)劃》重點(diǎn)解決的問題

圍繞“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，《規(guī)劃》也圍繞產(chǎn)品、市場(chǎng)、區(qū)域、政策和業(yè)態(tài)等方面，提出了一些新的發(fā)展理念和思路。

一是更加注重提升文化供給質(zhì)量。當(dāng)前我國文化消費(fèi)水平總體不高，這在很大程度上是由于文化產(chǎn)品供給和需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。文化發(fā)展過程中的供需矛盾問題，很難僅僅通過財(cái)稅補(bǔ)貼、免費(fèi)優(yōu)惠等政策，進(jìn)行單方面、短期性的消費(fèi)刺激來解決。這種方式往往會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等問題。必須通過調(diào)整優(yōu)化文化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置，著力提升文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，完成文化供需適配。面對(duì)日益多樣化和個(gè)性化的文化消費(fèi)需求，如何從供給側(cè)發(fā)力，通過更多高品質(zhì)、適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品和服務(wù)來釋放文化消費(fèi)潛力，是文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》重點(diǎn)從推動(dòng)文化內(nèi)容形式、供給方式創(chuàng)新，文化品牌建設(shè)和傳統(tǒng)工藝振興，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)能力和營銷水平，擴(kuò)大中高端文化供給，加強(qiáng)數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給，積極推廣政府向社會(huì)力量購買文化服務(wù)模式等多個(gè)方面進(jìn)行部署，主要體現(xiàn)出“十三五”期間，文化發(fā)展質(zhì)量的提升，文化消費(fèi)需求的拉動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)從文化內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從優(yōu)化文化資源配置，調(diào)整和重構(gòu)文化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來提升文化供給體系的質(zhì)量和效益。更加強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)造新供給，拉動(dòng)新需求。

二是強(qiáng)調(diào)建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前文化改革的核心是激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)造活力，落腳點(diǎn)在于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。我國文化市場(chǎng)活力激發(fā)仍然面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制帶來的行政壟斷、文化立法滯后，以及投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等文化要素市場(chǎng)不健全等因素的阻礙。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)在“十三五”期間，首先，要通過深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式，吸收社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)，深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障文化產(chǎn)業(yè)有法可依。再次，強(qiáng)調(diào)從文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化市場(chǎng)監(jiān)管體系、文化要素市場(chǎng)體系以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等方面，著力完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

三是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。首先，突出特色化發(fā)展在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中的重要作用。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地資源稟賦和功能定位，實(shí)施差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是對(duì)于中西部和少數(shù)民族地區(qū)來說，特色文化資源是其發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)，符合地區(qū)實(shí)際的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧，又能在國內(nèi)外文化市場(chǎng)中形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)發(fā)展若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群，支持各地培育特色文化小鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。這種由點(diǎn)成面、點(diǎn)面結(jié)合的發(fā)展方式，更加有利于形成特色化和相互帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展方式。再次，《規(guī)劃》提出京津冀、藏羌彝、絲綢之路沿線重點(diǎn)區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群、東北老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，主要為了促進(jìn)具有一定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、空間組織緊湊性和資源相似性的城市群，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是注重文化經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性。當(dāng)前，我國文化經(jīng)濟(jì)政策存在扶持方式單一，直接資助獎(jiǎng)勵(lì)的政策落實(shí)度高，而引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的扶持政策落實(shí)成效往往不高的問題。這主要是因?yàn)楹芏辔幕?jīng)濟(jì)政策，如專項(xiàng)資金政策，大都是“十一五”時(shí)期設(shè)立，建立的初衷就是為了扶持處于起步階段的文化產(chǎn)業(yè)。這對(duì)于發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用起到重要作用，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)培育和功能引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)資本起到了示范引導(dǎo)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。經(jīng)歷了10多年的發(fā)展后，全國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量已今非昔比，政府角色也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，原有文化經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)立是否會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，是否存在資金配給的信息不對(duì)稱問題，資金投入方式、重點(diǎn)扶持的主體是否需要轉(zhuǎn)變等存在較大爭(zhēng)議。《規(guī)劃》指出，創(chuàng)新政府投入方式，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大對(duì)具有較好市場(chǎng)前景、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，這在一定程度上弱化了傳統(tǒng)行政分配資源模式，將更有利于促進(jìn)財(cái)政資金投向市場(chǎng)最直接需求的領(lǐng)域。

五是重點(diǎn)拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。《規(guī)劃》將發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)融合發(fā)展，作為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)以“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。注重以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以促進(jìn)文化創(chuàng)意與國民經(jīng)濟(jì)相融合，將文化產(chǎn)業(yè)與新的發(fā)展機(jī)遇緊密結(jié)合，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)，提升自身發(fā)展空間，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)工作適應(yīng)新情況、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

(作者系國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)委員 祁述裕)