作者：南京市中級(jí)人民法院　胡道才

　　據(jù)最高法院有關(guān)通報(bào)，截至2016年底，全國(guó)大多數(shù)法院基本都已完成首批員額法官的遴選，員額制改革基本全面“落地”。員額制改革旨在推動(dòng)建立以法官為中心、以審判為重心的司法資源配置模式，在本輪司法體制改革整體推進(jìn)的格局中具有基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)司法改革目標(biāo)的前提性改革。通過實(shí)行法官員額制，可以帶動(dòng)法官遴選、職業(yè)保障、輔助人員配備等一系列問題的解決，對(duì)法院整體工作和法官個(gè)體發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響。首批遴選工作的完成，只是一個(gè)開始，“落地”之后尚有許多問題需要理性觀察、思考與研究。

　　改革“落地”不是司法體制改革“完成時(shí)”

　　法官員額制改革的目的是實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，關(guān)于“三化”是什么雖無清晰的標(biāo)準(zhǔn)，但就目前而言，絕不能認(rèn)為員額法官就是“三化”法官，這中間還有很長(zhǎng)的路要走。主要理由在于：

　　一是員額法官是從現(xiàn)有法官中擇優(yōu)遴選出來的一個(gè)群體。由于長(zhǎng)期以來法院實(shí)行的是公務(wù)員管理體制，沒有體現(xiàn)司法的獨(dú)特性，現(xiàn)有法官中確實(shí)有部分人員無論能力、素質(zhì)都尚未達(dá)到“三化”的要求。例如，有的資深法官審判經(jīng)驗(yàn)豐富但缺乏工作激情，或者調(diào)解能力突出但專業(yè)素養(yǎng)不夠，有的年輕法官工作熱情高漲但缺乏審判經(jīng)驗(yàn)，或者專業(yè)功底扎實(shí)但群眾工作能力欠缺，還有極少數(shù)法官司法作風(fēng)不文明、司法行為不規(guī)范，等等。這部分法官，有的會(huì)被逐步淘汰出法官隊(duì)伍，有的則會(huì)慢慢進(jìn)步成長(zhǎng)為合格的“三化”法官。

　　二是法官隊(duì)伍“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在法官員額固定的情況下，要保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)的積極性，必須配套建立有別于普通公務(wù)員的招錄、選任、升遷、懲戒等制度，營(yíng)造法官敢于公正司法的社會(huì)環(huán)境，以職業(yè)保障的制度化、規(guī)范化來激發(fā)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和依法公正行使審判權(quán)的積極性。在越來越嚴(yán)格選任法官的同時(shí)，只有不斷完善法官職業(yè)保障機(jī)制，才能留住法院隊(duì)伍中的優(yōu)秀法律人才，才能吸引優(yōu)秀法律人才不斷加入法官隊(duì)伍。從這個(gè)角度來看，法官的“三化”也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　三是員額制改革對(duì)促進(jìn)法官隊(duì)伍“三化”的效果需要接受較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)。任何改革都是為了解決問題，但問題的解決往往需要一定的時(shí)間，員額制改革也是如此，不可能一“落地”就立即實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的“三化”。大部分法官會(huì)在進(jìn)入員額之后繼續(xù)努力工作，完善提高自身素能，但也有個(gè)別法官會(huì)將入額視為進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，入額前積極表現(xiàn)、努力工作，入額后就喪失動(dòng)力，不僅完不成規(guī)定的審判工作量，還反感、排斥審判監(jiān)督和管理，有權(quán)就任性，距離員額法官的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越遠(yuǎn)。因此，只有建立“有進(jìn)有出”、“能上能下”的員額動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制和員額退出機(jī)制，通過數(shù)輪的人員調(diào)整、篩選，才能確保所有員額法官都業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績(jī)突出、履職盡責(zé)、勤勉敬業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)法官的“三化”。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心。

　　員額制是長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革措施

　　員額制改革對(duì)于促進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的意義毋庸置疑，但任何重大改革措施在取得顯著成效的同時(shí)，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，直面當(dāng)下。目前，法院正處于歷史上地方干擾相對(duì)較少、地方保障相對(duì)較好、人案矛盾空前突出的復(fù)雜時(shí)期，員額制改革著眼的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三化”目標(biāo)以及司法公信力的提升，并不直接解決人案矛盾；是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，而非解決具體問題的措施。因此，不能以當(dāng)下某些具體問題是否解決來對(duì)其成效加以評(píng)判，甚至將效果夸大為一落地即解決了人案矛盾、辦案積極性、司法公正性等一切問題。

　　一是要正視“案多人少”矛盾加劇的現(xiàn)實(shí)。近年來，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種因素的影響，案件數(shù)量不斷增多，實(shí)行員額制后，法官數(shù)量進(jìn)一步減少。自本輪司法改革啟動(dòng)，綜合部門人員比例大幅壓縮，能夠繼續(xù)充實(shí)審判一線的資源已接近極限。而且，必須由法官親歷親為完成的庭審、合議及制作裁判文書等核心審判工作也難以由其他人員替代。所以，無論從絕對(duì)數(shù)量還是從增長(zhǎng)幅度來看，員額法官的工作負(fù)擔(dān)都將進(jìn)一步加劇，這是不容否認(rèn)的。

　　二是要容許短期內(nèi)審判質(zhì)量效率的波動(dòng)。推行法官員額制的目的是提升公正司法水平和司法公信力，但是，改革中出現(xiàn)的問題也需要一個(gè)逐步消解的過程。首批員額制改革完成后，一方面短期內(nèi)員額法官個(gè)人所擔(dān)負(fù)的辦案任務(wù)加重，審判質(zhì)量和效率可能會(huì)受到一定影響；同時(shí)，員額制改革推進(jìn)中通過審判工作量測(cè)算，實(shí)行“定崗定額”，審判崗位調(diào)整變動(dòng)較大，類型化、專業(yè)化司法知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的積累，需要適應(yīng)的時(shí)間；另外，經(jīng)驗(yàn)豐富的院、庭長(zhǎng)不再審批把關(guān)，短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

　　應(yīng)對(duì)短期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題

　　一是要培養(yǎng)充足的法官后備隊(duì)伍。傳統(tǒng)的學(xué)徒式法官培養(yǎng)模式（書記員—助理審判員—審判員）實(shí)質(zhì)上具有一定的合理性，法官員額制改革后，年輕法官的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)吸收學(xué)徒式培養(yǎng)模式中的有益成分，形成“法官助理—限權(quán)法官—員額法官”的新路徑。法官助理應(yīng)當(dāng)從正規(guī)法學(xué)院校畢業(yè)且通過國(guó)家司法考試的法科畢業(yè)生中招收，主要承擔(dān)閱卷、財(cái)產(chǎn)保全、庭前調(diào)查、法律檢索等技術(shù)性審判輔助事務(wù)，之后經(jīng)過一定程序的遴選后，作為限權(quán)法官，在資深員額法官的監(jiān)督和指導(dǎo)下從簡(jiǎn)單案件著手參與案件審理，逐步成長(zhǎng)為合格的員額法官。

　　二是要有效激勵(lì)入額法官的工作熱情。員額法官既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。對(duì)于入額法官，既要通過提高薪酬待遇、加強(qiáng)職業(yè)保障等措施維持其足夠的尊嚴(yán)和體面，穩(wěn)定法官隊(duì)伍；又要防止管理方式的僵化甚至放任，缺乏干勁和活力。要堅(jiān)持尊榮與危機(jī)并重、激勵(lì)與鞭策并重，盡快制定員額法官的評(píng)價(jià)制度，完善法官績(jī)效評(píng)估體系，全面、客觀評(píng)價(jià)法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為法官任職、等級(jí)晉升的重要依據(jù)，與績(jī)效考核獎(jiǎng)金直接掛鉤，并實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與員額退出機(jī)制、懲戒機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的有效銜接。對(duì)于難以正常履職或有損法官尊榮的法官，要及時(shí)按程序退出，給優(yōu)秀人才留下入額的空間和希望。

　　三是要實(shí)現(xiàn)法官的自我管理。在適應(yīng)改革要求不放松對(duì)員額法官適度管理的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意充分發(fā)揮法官自我管理的作用?？梢越⒂扇?jiǎn)T額法官參加的法官會(huì)議，作為法官進(jìn)行自我管理的自治性組織。法官會(huì)議成員地位平等，討論決策的事項(xiàng)包括法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)項(xiàng)目、程序、方法的設(shè)計(jì)及結(jié)果的運(yùn)用，法官等級(jí)擇優(yōu)選升的方案，績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放的具體辦法等等，推動(dòng)法官?gòu)V泛參與涉及自身權(quán)益的決策與管理，調(diào)動(dòng)法官自我管理的主動(dòng)性，凝聚改革共識(shí)和正能量。

　　四是要配備穩(wěn)定的審判輔助人員。配足配強(qiáng)法官助理等審判輔助人員，徹底厘清法官、法官助理與書記員各自的職責(zé)劃分，有助于讓法官?gòu)氖聞?wù)性工作的負(fù)擔(dān)中解放出來。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，審判輔助人員的配備不僅要有數(shù)量，還要有與工作職責(zé)相適應(yīng)的技能要求，不僅要具備一定的專業(yè)技能，而且要和法官有很好的配合協(xié)同。這些都需要以審判輔助人員隊(duì)伍保持一定的穩(wěn)定性與充足性為前提。應(yīng)當(dāng)盡快就審判輔助人員進(jìn)行專門立法，在法律上明確審判輔助人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)、身份性質(zhì)、職責(zé)分工、職業(yè)保障等問題，為建立一支穩(wěn)定的審判輔助人員隊(duì)伍提供法律法規(guī)依據(jù)，同時(shí)還要依托語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)檢索及信息化等新技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步整合、提高整體工作效能，多管齊下為法官員額制的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。