政府和社會資本合作（PPP）模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，也是一場中國式公私合營的盛宴。經(jīng)過三年多的快速發(fā)展，這場盛宴仍在繼續(xù)，PPP模式的“落地年”正在到來。

財政部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在全國PPP綜合信息平臺中，入庫項目11260個，總投資13.5萬億元；簽約進入執(zhí)行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元。這對于拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道和民營資本的發(fā)展空間、完善財政投入及管理方式、促進政府職能加快轉(zhuǎn)變都有著十分重要的意義。

PPP模式的云南樣本

“洱海清，大理興”。作為大理的“母親湖”、云南的“名片”，洱海的治理和保護備受關(guān)注。然而，由于資金投入大、周期長，在地方財力有限的形勢下，截住流向洱海的污染，從根本上改善洱海的生態(tài)環(huán)境，曾一度只是一個美麗的夢想。

引入PPP模式，讓這一夢想成真。作為財政部PPP示范項目之一，大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目（一期）于2015年啟動。通過引入社會資本，協(xié)議簽約金額達29.8億元，比原計劃節(jié)省5.1億元，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事”的目標。

于去年年底破土動工的昆明市軌道交通9號線，是昆明市第三條采用PPP模式建設(shè)的軌道交通線路。除此之外，迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車??方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因為有了PPP而上馬。三年多來，PPP模式共為云南帶來了2434.31億元建設(shè)資金。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，云南省共有433個PPP項目進入財政部PPP綜合信息平臺儲備庫，總投資額突破1萬億元。其中，進入識別階段的項目210個，進入準備階段的項目146個，進入采購階段的項目46個，進入執(zhí)行階段的項目31個。

“云南因PPP迎來了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的歷史性機遇?！痹颇鲜∝斦d廳長陳建國說。

“落地年”正在到來

云南是當前PPP市場熱度正酣的一個縮影。自2013年以來，PPP模式快速發(fā)展，不斷邁上新臺階、迎來新機遇，并取得了多方面的進展。

在建章立制方面，PPP的制度體系不斷完善。發(fā)展三年多來，財政部門按照“頂層設(shè)計+配套政策+操作指引”三位一體的思路，制定了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為PPP的長遠健康發(fā)展打下堅固“基石”。

優(yōu)秀的“樣板”和“標桿”是推進PPP的重要途徑。從2014年以來，全國推出三批共743個PPP示范項目，充分發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動作用，投資額達 1.86 萬億元，為深入推進PPP模式“添薪加火”。

此外，不少的創(chuàng)新和支持手段不斷涌現(xiàn)。一方面，規(guī)模達1800億元的中國PPP基金應(yīng)運而生，自去年7月正式運營以來，該基金已經(jīng)完成517億元投資額度。另一方面，中央財政對已落地、符合條件的42個示范項目撥付PPP以獎代補資金2.6億元，充分發(fā)揮了財政資金的撬動、引導(dǎo)作用。

耕耘帶來收獲。隨著改革工作的不斷推進，PPP模式的“落地年”正在到來。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在全國PPP綜合信息平臺中，入庫項目11260個，總投資13.5萬億元；簽約進入執(zhí)行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元。“與2016年年初相比，落地項目數(shù)量和投資規(guī)模均增長了4倍多?！必斦拷鹑谒居嘘P(guān)負責人表示。

另一方面，隨著項目逐步落地，PPP被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標。以財政部PPP示范項目庫為例，入庫項目廣泛涉及到能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

“PPP的優(yōu)點和效果是顯而易見的。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，PPP一方面有助于提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高公共管理水平；另一方面也有助于激發(fā)市場發(fā)展活力，促進民間投資，推動穩(wěn)增長。

PPP將成今年政府工作“重頭戲”。今年大部分省份的政府工作報告，都將擴大民間投資放在重要位置，有的更是直接提出規(guī)范PPP項目運作，擴大PPP項目領(lǐng)域，以此來促進民間資本活躍度。

從更宏遠的角度來看，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP，是全面深化改革的一項重要任務(wù)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展新經(jīng)濟的一項重要手段。

“走得快”還需兼顧“走得穩(wěn)”

前瞻未來，PPP模式的版圖有望進一步擴圍。

多名業(yè)內(nèi)人士表示，PPP正在從交通、市政、環(huán)保向養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域不斷拓展，PPP投資主題今年有望實現(xiàn)多元化。民政部等部委近期已就加快推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，力促養(yǎng)老PPP發(fā)展。首部開發(fā)區(qū)綱領(lǐng)性文件也把園區(qū)PPP推動落實放在重要位置。

“預(yù)計2017年P(guān)PP仍將保持較快增長，落地規(guī)模有望達到2萬億元。”金永祥說。但他同時表示，預(yù)計增速可能有所放緩，不會再像近三年來這樣突飛猛進。同時，伴隨PPP模式的深入推進，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來?？梢哉f，2017年是PPP進一步推進的過程，同時也會是問題暴露和解決的過程。

當前，如何讓PPP在“走得快”的同時又“走得穩(wěn)”，是擺在業(yè)內(nèi)人士和監(jiān)管部門面前的難題之一。觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等問題阻礙著PPP長遠健康發(fā)展，亟待解決。

例如，由于PPP目前仍然缺乏頂層法規(guī)，不少企業(yè)擔心權(quán)益難以保障，進而對PPP模式觀望多、參與少。對此，多位社會資本參與方呼吁，未來應(yīng)加快PPP立法進程，用強有力的法制保障來消除社會資本的擔憂。

對此，財政部PPP中心主任焦小平表示，在看到PPP市場蓬勃發(fā)展的同時，要把規(guī)范和預(yù)防財政風險放在更突出的位置，“油門、剎車、打方向”都要到位，不能再走粗放增長的老路，拔苗助長。

“面對存在的問題，財政部門堅持問題導(dǎo)向，有針對性地采取了相應(yīng)措施，取得了初步成效。前瞻2017年全年，財政部門仍將大力推進PPP改革工作，在‘抓落地’和‘強規(guī)范’上下功夫，加強金融支持和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態(tài)勢，強化項目規(guī)范實施，推動實現(xiàn)我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的整體躍升?！必斦拷鹑谒居嘘P(guān)負責人表示。

實際上，不少業(yè)內(nèi)人士坦言，PPP其實是一個難活細活，既涉及理念、觀念轉(zhuǎn)變，又涉及體制機制變革。從當前的發(fā)展狀況來看，仍屬于初步階段，要想推動PPP長遠健康發(fā)展，依然任重道遠。

記者 申鋮／金融世界

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