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近年來，溫嶺市人民檢察院積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，推出一系列公訴工作規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)建以“先訊問后閱卷”審查方式為核心的新型公訴案件審查模式，使公訴工作朝著案件質(zhì)量精品化、辦案流程規(guī)范化、證據(jù)審查精細(xì)化、訴訟監(jiān)督專業(yè)化的方向發(fā)展。
 效果怎么樣？數(shù)據(jù)來說話 自2014年9月該模式實(shí)施以來至2016年年底，共審查起訴案件5027件6621人，提起公訴案件4700件6210人，無一件撤訴，經(jīng)審理均被法院作出有罪判決。在案件數(shù)居全省第三的情況下，以占臺(tái)州公訴部門13%的人員辦結(jié)了占臺(tái)州25%的刑事案件，辦案周期同比下降22.4%，案多人少矛盾得到緩解，相關(guān)工作得到檢察日?qǐng)?bào)專題報(bào)道。 一、新理念，推行“先訊問后閱卷”審查方式 牢固樹立“無罪推定”、“疑罪從無”等司法理念，在公訴案件審查方式上，由“先閱卷后訊問”轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“先訊問后閱卷”。自2013年9月份以來，從部分案件開始嘗試，后逐步擴(kuò)大適用范圍，至2014年9月全面推行。 ● 將公訴科分為四個(gè)辦案小組，以五個(gè)工作日為周期，在不接觸具體案卷材料的情況下，輪流對(duì)移送審查起訴的犯罪嫌疑人分別進(jìn)行訊問。探索改進(jìn)了首次提訊的內(nèi)容及訊問筆錄規(guī)范，梳理歸納“十必問”①。而后，分案給各承辦人。 ● 承辦人在審查案卷時(shí)充分重視審查犯罪嫌疑人辯解的同時(shí)，做到“八核查”②，通過構(gòu)建精細(xì)化證據(jù)審查體系，增強(qiáng)了公訴辦案人員在訊問犯罪嫌疑人和審閱在卷證據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力。  “先訊問后閱卷”審查方式成效明顯： 1 培養(yǎng)了客觀中立的辦案思維。 防止和避免公訴辦案人員片面地受公安“在卷”證據(jù)的影響，站在更加公正客觀的立場(chǎng)上分析案情、審查案件。 2 公訴人查微析疑能力得到提升。 “先訊問后閱卷”審查模式推行以后，能夠更多更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在偵查辦案中存在的不規(guī)范甚至違法取證等問題，公訴人查微析疑的能力得到提升。 3 訴前過濾功能明顯加強(qiáng)。  “先訊問后閱卷”審查模式充分發(fā)揮了審查起訴環(huán)節(jié)對(duì)案件的過濾功能，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或者違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序。近兩年來，經(jīng)審查因事實(shí)不清、證據(jù)不足的，依法決定一次退查431件861人，二次退查125件277人。 二、新規(guī)范，全面落實(shí)“精?！鞭k案 在總結(jié)過去公訴辦案規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編寫了7萬多字的《公訴辦案指引》。涵蓋了公訴案件審查體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)提出糾正違法情形、捕后羈押必要性審查、退回補(bǔ)充偵查等情形做了詳細(xì)解讀，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。 在《公訴辦案指引》中編入《犯罪嫌疑人口供審查工作指引》等凝聚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作要領(lǐng)的實(shí)務(wù)指南，詳細(xì)指導(dǎo)承辦人把握不同情形下犯罪嫌疑人口供的審查重點(diǎn)和調(diào)查取證要點(diǎn)，解決諸多實(shí)務(wù)問題。 三、新文書，推進(jìn)刑事訴訟文書制作改革 01 審查報(bào)告制作因案而異。 通過推進(jìn)文書制作改革，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，切實(shí)提高了工作效率，有效緩解了案多人少的矛盾。 在高檢院標(biāo)準(zhǔn)模板的框架下，結(jié)合個(gè)案處理情況，將公訴案件審查報(bào)告明確分為“快審版”、“簡(jiǎn)化版”、“普通版”三種制作格式，進(jìn)一步提高公訴工作的精細(xì)化水平。  在規(guī)范審查報(bào)告不同制作格式的基礎(chǔ)上，建立健全繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制。對(duì)于占比80%左右且適用簡(jiǎn)易程序的審查起訴案件，通過快速辦理機(jī)制一般在一周內(nèi)審結(jié)，承辦人可以集中主要精力辦理其他20%左右相對(duì)復(fù)雜的案件，真正實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、難案細(xì)辦。 02 探索嘗試起訴書制作改革。 以改變起訴書證據(jù)羅列表述方式為切入點(diǎn)，彌補(bǔ)起訴書制作上的不足。 自2016年5月份以來，探索將過去公訴案件起訴書按照種類證據(jù)高度概括羅列，轉(zhuǎn)變為證據(jù)羅列要針對(duì)起訴認(rèn)定的事實(shí)一一具體詳細(xì)表述，達(dá)到與法院的判決書證明標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)。  通過充分展示證據(jù)證明內(nèi)容，使法官充分了解公訴人主張，增強(qiáng)了起訴書的說理性和證明力，有利于促進(jìn)被告人認(rèn)罪服法，更有利于促進(jìn)自身執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。 四、新陽光，公開審查聽證提升公信力 制定了《公開審查和公開宣告實(shí)施辦法（試行）》，啟用公開審查廳，重點(diǎn)對(duì)擬不起訴案件、定罪證據(jù)有較大爭(zhēng)議等案件進(jìn)行公開審查和公開宣告。至今，共對(duì)17件公訴案件公開審查、宣告。使各個(gè)犯罪嫌疑人能夠接受釋法說理、訓(xùn)誡教育，進(jìn)一步增加案件辦理的透明度，節(jié)約司法成本，提高司法效率，實(shí)現(xiàn)該類案件法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 ①、②“十必問”、“八核查”：是溫嶺檢察院在案件審查起訴過程中針對(duì)偵查機(jī)關(guān)取證的合法性問題而設(shè)置的工作規(guī)范，比如有無刑訊逼供，物證、書證的提取是否規(guī)范，勘查、辨認(rèn)等筆錄是否客觀記載偵查活動(dòng)過程等，以提高案件承辦人審查證據(jù)、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。 |
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