今天我們來聊聊“不平衡報價”的矛與盾！

所謂不平衡報價是指投標人在保持工程總價基本不變的前提下，利用清單項目收款的先后次序關系和工程量清單在實施過程中可能發(fā)生的變更，在一定范圍內(nèi)有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報價，以期既不提高總價，也不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

不平衡報價是指投標人根據(jù)招標人提供工程量清單，先按市場平均價格水平或企業(yè)個體成本水平生成總價，在保持總價基本不變的前提下，以不損害投標人自身利益為原則，對工程量清單項目進行報價調(diào)整，使工程量清單報價與市場價格正常值發(fā)生異常偏離。

1、整體偏離型

針對組成工程量清單的全部內(nèi)容進行不平衡報價，包括對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單各個子清單間進行不平衡報價，一般情況下，分部分項工程量清單和零星工作項目清單報價較高，措施項目清單、其他項目清單非固定部分報價較低。

2、部分偏離型

針對組成工程量清單的部分內(nèi)容進行不平衡報價，多數(shù)情況下是在子清單內(nèi)進行不平衡報價。例如在房建工程分部分項工程量清單中：（1）土建工程清單報較高價格，安裝工程報較低價格；（2）土建工程清單中基礎結構工程量報較高價格，建筑裝飾工程量報較低價格；（3）在安裝工程清單中預埋工程量報價較高，面飾安裝工程量報價較低。

3、個別偏離型

針對組成工程量清單的個別子目或項目進行不平衡報價，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報價的主要表現(xiàn)形式，其報價與市場平均價格存在倍數(shù)或數(shù)量級關系，在整個報價書中較為醒目，投標人多有故意心態(tài)，常引發(fā)合同糾紛。

承包人要從投標人變成承包人，必須對招標文件的要求做出實質(zhì)響應,符合招標文件的所有條款、條件和規(guī)定且無重大偏離與保留,戰(zhàn)勝競爭對手而獲得中標資格。在工程量清單招標低價中標的模式下，為獲得中標且經(jīng)濟效益最大化，有經(jīng)驗的承包人積累了大量投標策略和報價技巧，不平衡報價作為一種投標取勝的方式和手段，不斷應用在承包人投標競爭中：

1、按實際完成工程量或工程進度付款的項目，為盡早取得盡可能多的回籠資金，承包人會適當提高先期施工項目（土方、基礎、主體等）投標單價。

2、工程量清單的數(shù)量比招標圖紙上計算的工程數(shù)量小時，承包人提高其投標單價；反之，承包人會降低其投標單價。

3、招標圖紙設計深度不足，在實際施工過程中有可能深化設計或變更設計，可能導致工程數(shù)量增加的，承包人提高其綜合單價報價，可能造成工程量清單描述內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價的，承包人降低其綜合單價報價。

4、根據(jù)工程項目地質(zhì)資料以及現(xiàn)場踏勘資料，結合招標文件的相關規(guī)定，估計施工過程可能會增加工程量時，承包人多會提高其報價單價。

5、工程量清單中，雖列有項目但無數(shù)量而實際施工中又可能遇到時，承包人會提高其報價，即使以后未遇到，因為無數(shù)量的項目不影響總報價及結算造價。

6、對專業(yè)性較強的項目，考慮到將來業(yè)主有可能指定分包時，承包人會降低該部分報價，規(guī)避風險。

7、對清單零星工作、計日工等，招標人未提供量或量較少，承包人會提高其報價單價。

8、工程量清單中，招標人對材料設備技術指標、外觀等級等特征要求描述不到位的，承包人會適當降低報價，待中標后招標人明晰具體要求后調(diào)整報價；

9、招標文件中對某些有特殊施工方案、半成品工藝要求等未作具體要求的，如大型隧道開挖機械要求、地下室后澆帶細部做法、粗鋼筋聯(lián)接方式等，承包人則會降低價報價，中標后根據(jù)招標人實際需要提出較高價格簽證。

主動采用不平衡報價的承包人，具備一定的決策和分析判斷能力，在熟悉招標文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場情況的同時，還具有準確收集建設單位、設計及當?shù)亟ㄖL格等信息的能力，具備豐富的報價技巧和運作經(jīng)驗。多數(shù)承包人遵循的原則：不影響總價競爭力，對有利于工程款提前兌現(xiàn)、可能有利潤提升潛力的項目報高價，而對在招標范圍內(nèi)可能減少甚至取消承包工作的項目盡量報低價。兩類報價高低相互抵消，表面上總價上與正?；疽恢?，但潛在“地雷”多多，一旦中標形成合同，竣工結算時“地雷”爆炸后承包人可攫取超額利潤，業(yè)內(nèi)戲稱“會做不如會算”。

工程量清單計價的最大特點是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，平衡發(fā)承包人的風險。由于過度不平衡報價既損害業(yè)主的利益，也侵犯其他投標人的權益，因此必須加以限制；而且不平衡報價往往帶來大量標后糾紛，增加了行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)和處理施工合同爭議的難度，不平衡報價已經(jīng)成為招標人在工程招標過程中需要防范的主要風險之一。隨著工程量清單計價深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導市場各主體合理確定和控制造價，維護發(fā)承包雙方的經(jīng)濟權益。

1、注重招標前準備，從源頭上防范不平衡報價

（1）提高招標圖紙的設計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設計，邊招標”的情況，盡可能使用詳細完善的施工圖招標，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

（2）提高工程量清單編制質(zhì)量，堵塞不平衡報價的主要漏洞。工程量清單的編制應盡可能周全、詳盡、具有預控性，同時編制工程量清單要嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范，要求數(shù)量準確、項目完整，避免錯項和漏項，防止投標人利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。

（3）招標人要有充分時間和能力對工程涉及的主要材料設備進行市場調(diào)查，掌握價格信息。針對特殊的大宗材料，確定其價格有難度的，可提供詳細的規(guī)格型號及技術指標，確保投標報價有據(jù)可依、基準統(tǒng)一、減小離散度。

（4）如實編制招標控制價，有效控制總價的同時，給評委在評審中對不平衡報價項目的判斷提供高可靠度的參考依據(jù)。根據(jù)工程量清單及圖紙、項目現(xiàn)場條件，參照定額、市場慣例及編制期當月工程造價管理機構發(fā)布的工程要素價格信息編制招標控制價。對于短期價格波動劇烈的要素價格,編制人應采用即時市場價格作為計算依據(jù)，并應在編制說明中予以明確。

（5）重視對投標單位的資信狀況進考察，重點關注投標單位在以往施工中有無因工程結算而引起的經(jīng)濟糾紛等情況，對表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。

2、嚴密編制招標文件，制定合理的評標標準

（1）招標文件編制要有針對性，定稿前應重視審核招標文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求。對發(fā)包工程進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術指標、工藝方法、質(zhì)量要求和驗收標準，商務編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報價的要素也應詳盡明了，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價；

（2）制定明晰的評標標準和方法，制約投標人進行不平衡報價。評標標準不僅要有滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內(nèi)容和要求, 編制詳盡的評審細則，切實做到內(nèi)容、權重和分值的設置科學合理。同時，評審指標要量化，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。

（3）注重投標書評審工作，及時采取措施合理規(guī)避風險。投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，招標人應借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，并結合招標文件要求，通過詢標方式要求擬中標人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據(jù)。

3、完善施工合同條款，合理劃分發(fā)承包人風險責任

（1）公正規(guī)定結算與支付條款。施工合同結算與支付條件不僅是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，必須構建法律允許、同時符合市場慣例的結算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對不平衡報價的追求強度。例如，目前市場上已有嘗試根據(jù)工程實體進度節(jié)點按合同總價的比例進行工程款支付，同時政府主管部門對工程支付擔保也作了進一步要求，一定程度上減弱了不平衡報價的作用。

（2）合理劃分發(fā)包人風險責任。針對常見的潛在的施工合同履約風險，在責權利對應和諧的原則下，進行發(fā)承包人間的風險劃分，弱化不平衡報價的動因。一般包括：明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；對工程量清單新增工程量結算與支付作出規(guī)定；對施工期間政策性調(diào)價、生產(chǎn)要素市場價格波動風險分攤作出約定。

（3）及時完善合同條件。仔細銜接招標投標過程，及時修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價合同爭議的干擾因素。搜集整理在招標過程中分別通過招標答疑和詢標澄清對招標文件和投標文件缺陷進行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標成果用簽訂施工合同方式實現(xiàn)鞏固；同時在不改變招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對招標文件時點和簽訂合同時點合同條件的一些變化，及時作出調(diào)整和約定。

4、發(fā)揮施工合同管理作用，防范產(chǎn)生新的不平衡報價

（1）工程變更控制。為實現(xiàn)施工合同質(zhì)量目標，施工圖設計缺陷必須進行修正，但應防范承包人有意通過設計施工圖會審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報價的超額利潤，即承包人針對工程量清單報價低的工程內(nèi)容以設計變更方式實現(xiàn)價格調(diào)整的合法化。發(fā)包人可由工程管理人員和成本管理人員互動，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

（2）合理執(zhí)行結算與支付合同條款。要重視施工合同實施整個過程的結算與支付，防范不平衡報價引起工程款超付的異常情況，尤其是針對合同價調(diào)整額同期結算與支付的施工合同。發(fā)承包人通過合理確定：工程量清單新增工程的價格、合同中未約定風險損失分攤、索賠事項的費用簽認、甲供設備材料在工程款中的抵扣等，將有效防止履約過程產(chǎn)生新的不平衡報價。

（3）極端不平衡報價的處理。合同實施階段，針對承包人極端不平衡報價高價內(nèi)容需大量增加時，工程內(nèi)容實施前，發(fā)包人作設計變更，使結算條件發(fā)生改變，新增內(nèi)容可以按合同約定重新定價，但在扣除原報價極端高價內(nèi)容時，宜適當改變單價鎖定原則，保留承包人合理利潤；針對承包人極端不平衡報價內(nèi)容需大量增減時，發(fā)包人也可事先進行合同約定，按所有投標人的剔除異常值后的平均價增減。因此，不難理解，不平衡報價的事后控制將使發(fā)包人陷于被動，對不平衡報價的既成事實應吸取教訓，積極反饋到合同生成階段，以事先控制爭取主動。

5、政府職能部門監(jiān)管和服務相結合，完善工程量清單計價體系

（1）制定工程量清單計價管理辦法，規(guī)范招標控制價、工程量清單、投標報價、結算價等工程建設各階段造價文件編制要求。結合地方情況，通過定期發(fā)布工程造價指標、價格指數(shù)等途徑，提供有效的工程造價確定和控制依據(jù)，提倡合理低價中標，引導市場有序競爭。

（2）制定適合工程量清單招標量化的評標辦法。工程量清單招標低價中標模式，承包人主要承擔“價”的風險，不平衡報價策略的運用也主要通過單項報價不均勻分布實現(xiàn)，因此清單綜合單價評審尤其重要。管理部門應出臺相應的評標辦法及實施細則，倡導評標辦法中設置單價評審條款，并逐步探索各類項目不合理報價、不平衡報價廢標條件設置的額度和幅度。

（3）推行電子招投標系統(tǒng)，給招標人和評標專家提供高效公平的評審工具。利用計算機輔助評標系統(tǒng)，專家可以準確快捷地整理出不平衡報價項目數(shù)量及其造價占投標總報價的比率，進而結合招投標文件分析不平衡報價對評審項目的影響程度，依據(jù)評標辦法中規(guī)定的判定指標進行不平衡報價量化評審，對過度不平衡報價給于廢標，引導投標報價回歸理性，從根本上消除隱患。

End

道高一尺，魔高一丈！