國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金亮相

本報(bào)記者 唐 婷

          過去，企業(yè)伸手要項(xiàng)目、政府分配資源，被戲稱為‘跑部錢進(jìn)’，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，這一幕將成為歷史。

    2月8日，科技部在其官網(wǎng)發(fā)布了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金公告。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金麾下的8支創(chuàng)業(yè)投資子基金悉數(shù)亮相。子基金的規(guī)模、投資領(lǐng)域、管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等信息都能在公告中一覽無余。

    設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)投子基金的初衷是什么？創(chuàng)投子基金將在哪些領(lǐng)域大展拳腳？如何確保創(chuàng)投子基金投向既定的領(lǐng)域，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控？帶著上述問題，科技日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。

    支持成果轉(zhuǎn)化告別“跑部錢進(jìn)” 政府引導(dǎo)+市場(chǎng)配置共同發(fā)力

    設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的想法，最早源自于2011年，時(shí)任科技部副部長(zhǎng)的王偉中和時(shí)任財(cái)政部教科文司副巡視員的宋秋玲，在一同赴美考察的飛機(jī)上探討如何轉(zhuǎn)變支持科技成果轉(zhuǎn)化的方式和機(jī)制時(shí)形成的思維火花。

    “很快，科技部條財(cái)司和財(cái)政部教科文司聯(lián)合展開一系列調(diào)研，探尋到底什么方式能更有效地激發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的真正結(jié)合?！笨萍疾抠Y源配置與管理司技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)處處長(zhǎng)沈文京回憶道。

    經(jīng)過多方走訪調(diào)研，沈文京和同事們形成了一些普遍共識(shí)：首先，按申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，由中央財(cái)政直接撥款的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化是不可行的，會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生大量還有待轉(zhuǎn)化的成果。應(yīng)該瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的國(guó)家、部門、地方科技計(jì)劃成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而不是再拿一筆錢，無償資助一批成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

    其次，一定要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置的作用，二者共同發(fā)力。由于信息不對(duì)稱等因素，商業(yè)資本往往不愿進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)領(lǐng)域，因此需要政府通過設(shè)立引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，是否投某個(gè)具體項(xiàng)目，不應(yīng)由政府來決定，需要有第三方社會(huì)力量，比如專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)來判斷是否值得投資，如何提供后續(xù)的增值服務(wù)。

    探索一種政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化機(jī)制支持科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金應(yīng)運(yùn)而生。2011年出臺(tái)的《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)

    基金管理暫行辦法》明確，轉(zhuǎn)化基金的資金來源為中央財(cái)政撥款、投資收益和社會(huì)捐贈(zèng)，主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財(cái)政資金形成的科技成果，支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。

    不同于以往的政府撥款，轉(zhuǎn)化基金選擇符合條件的投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資?！罢畬?duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，從無償?shù)闹苯淤Y助，轉(zhuǎn)為間接的股權(quán)投資，是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。過去，企業(yè)伸手要項(xiàng)目、政府分配資源，被戲稱為‘跑部錢進(jìn)’，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，這一幕將成為歷史。”沈文京說道。

    創(chuàng)投子基金總規(guī)模173個(gè)億 財(cái)政資金放大4.5倍

    如何遴選投資機(jī)構(gòu)來成立創(chuàng)業(yè)投資子基金？社會(huì)資本可靠嗎？一旦項(xiàng)目投資失敗責(zé)任由誰承擔(dān)？……創(chuàng)業(yè)投資子基金落地的過程中，面臨著一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)難題。

    在沈文京看來，用“難產(chǎn)”來形容《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》的誕生過程也不為過。歷時(shí)3年，在廣泛征求各方意見，反復(fù)磨合磋商后，終于在2014年迎來了該辦法的正式出臺(tái)。

    管理辦法出臺(tái)后，創(chuàng)業(yè)投資子基金“落地”進(jìn)程加快。令沈文京感到欣慰的是，創(chuàng)業(yè)投資子基金得到了社會(huì)各界、金融機(jī)構(gòu)、地方政府的認(rèn)可和支持，截至目前，已經(jīng)批準(zhǔn)了9項(xiàng)子基金，總規(guī)模達(dá)173個(gè)億。其中，中央財(cái)政承諾出資38個(gè)億，財(cái)政資金的放大倍數(shù)約為4.5倍。“相當(dāng)于，中央財(cái)政每投入1塊錢，就能帶動(dòng)社會(huì)資本投入4.5塊錢來支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，績(jī)效還是很顯著的”。

    中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任李開孟曾撰文指出，由政府出資組建母基金，即“基金的基金”，用于參與發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的模式，能夠很好地發(fā)揮政府資金的倍增效應(yīng)，提高公共資金的使用效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)的繁榮。

    聚焦國(guó)家科技重大成果轉(zhuǎn)化 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

    在發(fā)揮政府資金倍增效應(yīng)的同時(shí)，聚焦國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略也是創(chuàng)業(yè)投資子基金的重要使命之一。

    在本次公布的8只子基金中，規(guī)模最大的一只是“國(guó)投（上海）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金企業(yè)”，資金規(guī)模為100億，投資方向?yàn)殡娮有畔?、先進(jìn)制造、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大專項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，該基金也被簡(jiǎn)稱為“重大專項(xiàng)基金”。

    據(jù)介紹，“重大專項(xiàng)基金”由國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金出資20億元，國(guó)家開發(fā)投資公司出資21億元，興業(yè)銀行與郵儲(chǔ)銀行出資19.25億元，中國(guó)人壽出資8億元，上海市區(qū)兩級(jí)政府出資12億元組建而成。

    沈文京表示，重大專項(xiàng)實(shí)施7年來，有個(gè)很好的機(jī)制叫“沿途下蛋”，即研發(fā)到哪、成果出到哪、轉(zhuǎn)化應(yīng)用到哪。因此，在創(chuàng)業(yè)投資子基金中，專門設(shè)立“重大專項(xiàng)基金”，以支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)研發(fā)過程中所取得成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。該基金也是國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迄今為止，單筆出資規(guī)模最大的一只子基金。

    在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，“國(guó)投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”是另一只備受關(guān)注的子基金。該基金首期規(guī)模10億元，其中國(guó)投高新出資3.95億元，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金出資2億元，北京市出資1.5億元，天津市出資1.2億元，河北?。ê贪部h）出資1.3億元。京津冀基金設(shè)立方案已被列入國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，該基金緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化兩大戰(zhàn)略主題，具有重要的探索意義。

    參與重大專項(xiàng)基金和京津冀基金投資管理的國(guó)投創(chuàng)業(yè)表示，作為“基金國(guó)家隊(duì)”，該公司將積極探索運(yùn)用市場(chǎng)手段，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和形成國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的新局面。

    ［本文轉(zhuǎn)自《科技日?qǐng)?bào)》2017年  2月 15 日第 8 版。］