本次修訂最大的變化就是增加了中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，對(duì)中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類境外投資項(xiàng)目。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序；負(fù)面清單之外的境外投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。同時(shí)還要求各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)資委發(fā)布的中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單。

列入中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后、在向國(guó)家有關(guān)部門首次報(bào)送文件前報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。而以前《管理暫行辦法》的規(guī)定是：列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案；未列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，中央企業(yè)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報(bào)送國(guó)資委備案。備案程序相對(duì)于審核程序而言更為簡(jiǎn)便，通常理解上備案程序主要是企業(yè)按要求將相關(guān)信息報(bào)上去，政府一般不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。而引入了負(fù)面清單后，國(guó)資委就對(duì)中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目劃出了紅線區(qū)域和黃線區(qū)域。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)需要在向發(fā)改委或商務(wù)部門報(bào)備前，先報(bào)國(guó)資委審核。國(guó)資委將從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力、收益水平、競(jìng)爭(zhēng)秩序、退出條件等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)地、比較全方位地審核。并且，如果國(guó)資委認(rèn)為有必要時(shí)，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。這樣一來，中央企業(yè)投資負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，會(huì)相當(dāng)困難，也會(huì)更加耗時(shí)。

此外，《管理辦法》秉承了《管理暫行辦法》對(duì)中央企業(yè)主業(yè)投資的監(jiān)管思路，即原則上不得在境外從事非主業(yè)投資；有特殊原因確需開展非主業(yè)投資的，應(yīng)報(bào)送國(guó)資委審核把關(guān)。

《管理辦法》中對(duì)重要概念“境外重大投資項(xiàng)目”和“主業(yè)”進(jìn)行了明確的界定。“境外重大投資項(xiàng)目”是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會(huì)研究決定的境外投資項(xiàng)目。“主業(yè)”是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國(guó)資委確認(rèn)公布的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。經(jīng)過明確界定后，企業(yè)能夠更容易對(duì)號(hào)入座判斷某一項(xiàng)目是否屬于境外重大投資項(xiàng)目、是否屬于主業(yè)投資，以適用不同的決策和審批流程。

事中管理方面，《管理辦法》要求中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資項(xiàng)目階段評(píng)價(jià)和過程問責(zé)制度，對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行事中管理。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施全程追責(zé)，加強(qiáng)過程管控。還要求中央企業(yè)按季度向國(guó)資委報(bào)送境外投資分析情況報(bào)告，并需編制和報(bào)送年度境外投資完成情況報(bào)告。

事后管理方面，國(guó)資委要求“境外重大投資項(xiàng)目實(shí)施完成后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告”。以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高中央企業(yè)的管理水平，并為后續(xù)投資活動(dòng)提供參考。國(guó)資委還要求中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容?！皬?qiáng)化境外投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控預(yù)案制訂，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排?！弊⒅匕踩L(fēng)險(xiǎn)防范，有效防范和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。