1月11日上午，江蘇“全省人民法庭工作會(huì)議”召開(kāi)。記者在會(huì)議上了解到，2014年以來(lái)，江蘇法院人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的成效明顯，74個(gè)試點(diǎn)法庭在法官人數(shù)減少60多人的情況下，結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)13.05%，審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)良好。

　　“本次改革試點(diǎn)工作就是要嚴(yán)格落實(shí)中央提出的‘讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’的要求，真正把審判權(quán)交給審判組織，突出法官辦案的主體地位?！苯K高院黨組成員、審委會(huì)委員李后龍?zhí)峒按舜卧圏c(diǎn)的初衷。

　　根據(jù)第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議的部署要求，江蘇高院于2014年10月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并在全省確定了74個(gè)法庭為改革試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

　　2015年上半年，江蘇高院對(duì)各試點(diǎn)單位改革工作進(jìn)行了中期評(píng)估，全省74個(gè)試點(diǎn)法庭共選任209名主審法官，中期評(píng)估后調(diào)整為220名主審法官。其中包括57名庭長(zhǎng)、59名副庭長(zhǎng)、86名審判員、18名助審員。

　　按照江蘇高院制定的《人民法庭法官助理工作流程（試行）》和《人民法庭類(lèi)案審理要素指引》等一系列配套文件要求，試點(diǎn)法庭取消了案件的層層審批制度，除審委會(huì)討論的案件以外，全部由主審法官自己定案，自行簽發(fā)裁判文書(shū)。同時(shí)，所有試點(diǎn)法庭都明確提出了由主審法官對(duì)承辦案件終身負(fù)責(zé)的要求。

　　江蘇高院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，在改革試點(diǎn)過(guò)程中，曾經(jīng)存在著徹底放權(quán)后案件質(zhì)量可能大幅下降的擔(dān)心，但改革試點(diǎn)結(jié)果打消了這種擔(dān)心。

　　根據(jù)江蘇高院審監(jiān)庭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，74個(gè)試點(diǎn)法庭2014年平均發(fā)改率為2.15%，再審案件數(shù)為43件；2015年平均發(fā)改率為2.40%，再審案件數(shù)為48件；2016年上半年平均發(fā)改率為2.28%，再審案件數(shù)為25件。從總體看，無(wú)論是發(fā)改率，還是再審案件數(shù)，均沒(méi)有出現(xiàn)明顯上升，案件質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　“改革后，院、庭長(zhǎng)行政管理的內(nèi)容、方式、方法發(fā)生了根本性的改變?！?無(wú)錫市錫山區(qū)人民法院安鎮(zhèn)法庭副庭長(zhǎng)嚴(yán)琳感觸說(shuō)。作為落實(shí)主審法官辦案責(zé)任制的重要保障，改進(jìn)院、庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)方式使大批院庭長(zhǎng)們從“辦公桌后批案子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徟邢蠈彴缸印?，變文?shū)簽審為直接辦案。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，74個(gè)試點(diǎn)法庭的分管院領(lǐng)導(dǎo)在法庭審結(jié)案件441件，作為審判長(zhǎng)審結(jié)案件257件。57名庭長(zhǎng)加入審判團(tuán)隊(duì)擔(dān)任主審法官審結(jié)案件17832件，人均312.8件；作為審判長(zhǎng)審結(jié)5112件，人均89.7件。未加入審判團(tuán)隊(duì)的17名庭長(zhǎng)審結(jié)2975件，人均175件；作為審判長(zhǎng)審結(jié)案件1257件，人均73.9件。院、庭長(zhǎng)承辦了大量重大、疑難、復(fù)雜案件，發(fā)揮了最直接的示范指引作用。

　　“放權(quán)不等于放任。”李后龍談道。“監(jiān)督制約必須跟上?！?/p>

　　據(jù)了解，院、庭長(zhǎng)除通過(guò)審判流程管理、審判質(zhì)量管理和審判事務(wù)管理，督促主審法官與合議庭落實(shí)確保司法公正、司法公開(kāi)的各項(xiàng)措施，對(duì)審判業(yè)務(wù)和庭務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，還對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行評(píng)查和信訪(fǎng)接待等對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)法庭共開(kāi)展案件評(píng)查、復(fù)查796次，評(píng)查、復(fù)查案件19730件；流程管理督辦案件6607件，占結(jié)案總數(shù)的4.79%；院、庭長(zhǎng)親自接待處理投訴信訪(fǎng)1683人次。

　　74個(gè)試點(diǎn)法庭還全部建立了由主審法官參加的法官會(huì)議制度，法官會(huì)議討論個(gè)案的意見(jiàn)僅供主審法官與合議庭參考，是否采納由主審法官與合議庭決定，規(guī)范了院、庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案的指導(dǎo)。兩年來(lái)，法官會(huì)議共討論案件5412件，占結(jié)案總數(shù)的3.92%。

　　記者注意到，本次改革試點(diǎn)最顯著的外部特征是增設(shè)法官助理，探索由主審法官、法官助理和書(shū)記員組成的“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)工作模式，弱化法院傳統(tǒng)科層化管理色彩，推行扁平化管理，使每一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)成為獨(dú)立辦案單元和自我管理單元。

　　通過(guò)近兩年的實(shí)踐摸索，法官助理對(duì)于提高審批效率發(fā)揮了重要作用。從全省試點(diǎn)法庭總體情況來(lái)看，一審一助一書(shū)的審判團(tuán)隊(duì)模式相比傳統(tǒng)的一審一書(shū)模式平均增加30%左右的案件。以濱?？h人民法院開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭徐新枝法官審判團(tuán)隊(duì)為例，該團(tuán)隊(duì)中的法官助理，在改革試點(diǎn)期間共庭前調(diào)結(jié)案件690件，占團(tuán)隊(duì)結(jié)案總數(shù)的49.75%；草擬裁判文書(shū)1051件，占結(jié)案總數(shù)的75.78%，為徐新枝審判團(tuán)隊(duì)審結(jié)1387件案件發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　江蘇高院民一庭庭長(zhǎng)俞灌南告訴記者，改革試點(diǎn)后，各試點(diǎn)法庭根據(jù)江蘇高院下發(fā)的《審判團(tuán)隊(duì)工作流程指引》《人民法庭類(lèi)案審理要素指引》《裁判文書(shū)簡(jiǎn)化格式》等改革配套文件，將審判團(tuán)隊(duì)與案件專(zhuān)業(yè)分工有效結(jié)合，積極探索各種辦案工作機(jī)制，創(chuàng)造了一批有益的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的審判方式逐步形成。（記者 朱 旻 通訊員 蘇明義）

　　來(lái)源：人民法院報(bào)